KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

BAŞVURU SAHİBİ:

Orsa Grup Gıda Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tübitak Gebze Genel Sekreter Yardımcılığı Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Türkiye Bilimsel

ve Teknolojik Araştırma Kurumu,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/544251 İhale Kayıt Numaralı “Tübitak Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli)

ve Servis Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tübitak Gebze Genel Sekreter Yardımcılığı Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Türkiye

Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından 28.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Tübitak Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis Hizmeti

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Orsa Grup Gıda Limited Şirketi’nin 21.04.2026 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 04.05.2026 tarih ve 214811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2026 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1195 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 2.1, 3.2.3 ve 3.2.8’inci maddeleri arasında hafta sonu ile

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde sunulacak yemek çeşitleri (Light, Vejetaryen Yemek,

Gündüz bakım evi kahvaltı ve ara öğünleri) bakımından çelişkiler bulunduğu; dokümanın

birbiriyle uyumsuz düzenlemeler içermesinin işin gerçek hacmi ve maliyet bileşenleri

konusunda belirsizlik yarattığı, söz konusu çelişkilerin giderilmemesinin, isteklilerin sağlıklı

maliyet analizi yapmasını ve kıyaslanabilir teklifler oluşturmasını engellediği, bu durumun

kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

2) Teknik Şartname'nin 3.2.34’üncü maddesinde yer alan yemeklerden alınan numune

analizlerinin yalnızca TÜBİTAK MAM bünyesindeki “Gıda Teknolojileri Araştırma Grubu”

tarafından yapılmasının zorunlu kılınmasıyla akredite diğer laboratuvarlarda analiz

faaliyetinin bulunulmasına imkân tanınmamadığı ve 4734 sayılı Kanun'un 5’inci

maddesindeki rekabet, eşit muamele ve saydamlık ilkelerine aykırı olduğu ayrıca ilgili

dokümanda analiz türü, sayısı ve ücretlerine dair açıklayıcı herhangibi bir bilgi verilmemesi

maliyet unsurlarının açık ve öngörülebilir şekilde belirlenmesini engellediği,

3) Teknik Şartname’de yer alan yemek çeşitleri ve menü içeriklerine ilişkin

düzenlemeler ile idare tarafından isteklilere sunulan örnek menü arasında temel farklılıklar

bulunduğu, şöyle ki;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

a) Teknik Şartname’nin 4.6.2’nci maddesinde yer alan haftalık yemek bileşenleri ve

servis sıklığı düzenlemeleri ile EK-14’teki “Örnek Menü” arasında ana sıcak yemek grupları

bazında çelişkiler bulunduğu, Şartname’de hafta içi bir gün köfte ve kıymalı yemeklerin, iki

gün ise et ve sakatat yemeklerinin verilmesi öngörülürken 4. haftanın örnek menüsünde 'köfte

ve kıymalı yemek' grubuna hiç yer verilmediği, örnek menü’de hafta içi sıcak ana yemek

olarak; “Beef Crumble, Mevsim Türlü, Somon Izgara, Elbasan Tava ve Beykoz Kebabı”

verilmesi öngörüldüğü ancak anılan yemeklerden hiçbirinin EK-6 çiğ gramajları ve listesinde

bulunan köfte ve kıymalı yemeklerden olmadığı, buna karşın et ve sakatat grubu yemeklerinin

ise üç kez verilmesinin düzenlendiği, birim maliyetleri birbirinden farklı olan bu yemek

grupları arasındaki uyumsuzluğun, Danıştay 13. Dairesi’nin yerleşik içtihatlarında vurgulanan

öngörülebilirlik ilkesini zedelediği; bu durumun isteklilerin aşırı düşük teklif açıklama

sürecinde esas alacağı maliyet bileşenlerini belirsiz hale getirerek sağlıklı teklif oluşturmaya

elverişli olmadığı,

b) Teknik Şartname’nin 4.6.12’nci maddesinde TÜBİTAK gündüz bakım evi menüsü

için hafta içi bir gün köfte ve kıymalı yemeklerin dahil edilmesi gerektiğinin düzenlendiği

ancak EK-14.5’teki örnek menünün son hafta menüsünde bahse konu yemek grubuna yer

verilmediği ve cuma günü sunulan menüde ana yemek grubuna giren bir öğe bulunmadığı

Teknik Şartname düzenlemeleri ile uygulama esaslarını belirleyen örnek menü arasındaki bu

çelişkinin, ihale konusu işin maliyet bileşenleri üzerinde belirsizlik oluşturduğu ve söz konusu

uyumsuzluğun, isteklilerin mevzuata uygun ve öngörülebilir bir maliyet analizi yapmasını

engellediği, bu haliyle ihale dokümanının sağlıklı teklif oluşturmaya elverişli olmadığı,

c) Teknik Şartname’nin 4.6.12’nci maddesinde gündüz bakım evi öğle yemeğinin 5

çeşit ve bir çeşidinin de ana yemek olacağının düzenlenmesine rağmen, Ek-14.5’teki örnek

menüde ana yemeğe yer verilmeyen günlerin bulunduğu, örneğin; örnek menüde ana yemek

yerine sunulan 'Etli Mantı' ve 'Avcı Böreği' gibi kalemlerin, Şartname eklerinde ana yemek

grubunda değil; pilav, makarna ve böreklerin yer aldığı Ek-9 listesinde düzenlendiği,

dokümanın asli unsuru olan Teknik Şartname düzenlemeleri ile uygulama esaslarını gösteren

örnek menü arasındaki bu çelişkinin, işin niteliği ve maliyet bileşenleri noktasında ciddi bir

belirsizlik oluşturarak sağlıklı teklif oluşturmaya elverişli olmadığı,

4) Teknik Şartname’nin Ek-23 eki’nde tanımlanan “Toplantı ve Organizasyon Yemek

Menü Örnekleri” ile bu menülerin maliyetini belirleyen Ek-24 'Çiğ Girdi ve Gramaj Listeleri'

arasında çelişkilerin olduğu, Ek-23’te yer alan “Narlı Cevizli Roka Salata” için Ek-24'te nar

girdisinin bulunmaması ve Ek-26'daki “Sigara Böreği” için Ek-20'de çiğ girdi ile gramaj

bilgisinin eksik olmasının içerik ve malzeme miktarlarının belirtilmemesi nedeniyle

isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasını engellediği,

5) Birim fiyat cetvelinde tüm personel için önceden belirlenmiş ve ihale maliyetine

dahil edilmiş yıllık 270 saat fazla çalışma öngörülmesi, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 41’inci

maddesi uyarınca fazla çalışma süresinin ihtiyaca göre oluşması gerektiği ilkesine aykırı

olarak işçilik maliyetlerinin gerçeğe aykırı hesaplanmasına yol açtığı,

6) Birim fiyat teklif cetvelinde tüm personel için hem 270 saat fazla çalışma

öngörülmesi hem de ulusal bayram ve genel tatil günleri başlığı altında 14,5 gün çalışma

öngörülmesinin, 4857 sayılı Kanun'daki yasal sınırların aşılmasına, aynı çalışma için

mükerrer maliyet hesabına ve neticede işçilik giderlerinin gerçeğe aykırı şekilde şişirilmesine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

yol açtığı,

7) Menü hesabında ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının hatalı düzenlendiği,

İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yasal olarak 15,5 gün olan yıllık ulusal bayram

ve genel tatil süresinin 14,5 gün olarak hatalı belirlenmesi ile dini bayramlarda tüm

personelin çalıştırılmasının hukuken mümkün olmaması hususlarının; işçilik maliyetlerinin

yanlış hesaplanmasına, öngörülebilirliğin yitirilmesine ve isteklilerin sağlıklı teklif

sunmasının engellenmesine yol açtığı gerekçesiyle ihalenin iptali gerektiği,

8) İdari Şartname'nin 7.3.4’üncü maddesinde düzenlenerek ilgili isteklilerden idarenin

günlük 2400 öğünlük yemek üretim kapasitesinin yarısını gösterir kapasite raporu sunulması

talep edildiği ancak ihale kapsamında verilecek yemek miktarı üzerinden yapılan araştırmada

istenen kapasite miktarının mevzuata aykırı olduğunun tesğit edildiği ve bu durumun

zeyilname ile düzeltilmesi gerekirken düzeltilmeksizin ihalenin gerçekleştirilmiş olmasının

mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

9) Sözleşme Tasarısı’nın 21.5'inci maddesinde yer alan sigorta teminatlarının yetersiz

kalması durumunda ortaya çıkacak her türlü zarar ve ziyanın yükleniciye ait olduğu, idarenin

ise hiçbir sorumluluğunun bulunmadığına dair düzenlemenin, idarenin kendi kusurundan,

talimatlarından veya organizasyon ve denetim eksikliklerinden kaynaklanabilecek zararlardan

dahi tamamen muaf tutarak yükleniciye yükleyecek şekilde mutlak ve sınırsız bir

sorumsuzluk rejimi öngörülerek, taraflar arası sorumluluk sınırlarını belirsiz hale getirilmesi

ve idarenin kusurundan kaynaklanan zararlar bakımından kapsam dışında bırakacak şekilde

düzenlenmesinin hukuka aykırı olduğu,

10) Sözleşme Tasarısı'nın 36.1’inci maddesinde yer alan yüklenicinin ihale ve

sözleşme kapsamındaki faaliyetler sırasında kendisinin veya çalışanlarının yükümlülüklerine

uymaması nedeniyle TÜBİTAK'ın ve/veya üçüncü kişilerin mal varlığının zarara uğraması

veya can kaybı, yaralanma gibi durumların oluşması halinde, avukatlık ücretleri ve her türlü

sair giderler dahil olmak üzere her türlü dava, idari tahkikat, maddi ve manevi tazminat

talepleri ile zarar ve ziyan giderimi masraflarından münhasıran sorumlu olacağının

düzenlendiği, Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile zaten

düzenlenmiş olan sorumluluk rejimine, idarelerin sözleşme tasarısına yüklenici aleyhine

sınırsız ve ölçüsüz sorumluluk eklemesi, sözleşme dengesini bozucu bir nitelik taşımakta,

"her türlü dava, masraf ve giderlerden münhasıran yüklenici sorumludur." ifadesi idarenin

kusuru olsa bile yükleniciye sorumluluk yüklemesi sebebiyle mevzuata aykırı olduğu,

11) İdari Şartname'nin 45.2’nci maddesinde yüklenicinin kendisi veya çalışanları

nedeniyle meydana gelebilecek her türlü zarar, ölüm, yaralanma, meslek hastalığı, dava

giderleri ve avukatlık ücretleri dahil tüm giderlerden münhasıran sorumlu olacağının

düzenlendiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, 4735 sayılı Kanun ve Türk Borçlar Kanunu

hükümlerinde öngörülmeyen bu düzenleme ile yükleniciye sınırsız ve ölçüsüz sorumluluk

yüklenerek, İdarenin kendi kusurundan doğabilecek zararları dahi yükleniciye yüklenerek eşit

muamele ve rekabet ilkelerine aykırılık oluşturduğu, isteklilerin öngörülebilir risk hesabı

yapmasını imkansız kılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

12) İdari Şartname’nin 45.4’üncü maddesinde yer alan; idari para cezaları, iş

kazalarından doğan kamu alacakları ve gecikme faizleri gibi tüm yükümlülüklerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

yükleniciye ait olacağına dair düzenlemenin, yüklenicinin yasal sorumluluk sınırlarını aşarak

İdare’nin doğrudan sorumlu olduğu durumları da kapsayacak şekilde genişletildiği, KİK

kararları doğrultusunda, yükleniciye mevzuatın öngördüğünden daha geniş ve belirsiz bir

sorumluluk yüklenmesinin rekabeti daraltıcı etki oluşturduğu ve bu haliyle söz konusu

düzenlemenin hukuka aykırı olduğu,

13) Teknik Şartname’nin 3.1.5’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan

düzenlemede yüklenicinin TÜBİTAK'ın ve üçüncü kişilerin uğrayacağı zararlar ile iş kazası,

meslek hastalığı, ölüm ve yaralanma gibi durumlarda ortaya çıkabilecek tüm tazminat ve

giderlerden münhasıran sorumlu olduğunun ifade edildiği, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 2’nci

maddesi uyarınca asıl işveren-alt işveren arasında alt işveren işçilerinin iş sözleşmesinden ve

iş kanunundan doğan yükümlülüklerinden asıl işveren de alt işveren ile birlikte müteselsilen

sorumlu olduğu, 29.01.2026 tarihli ve 33152 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan kanun

değişikliği ile kamu idarelerinin alt işveren işçilerinin kıdem tazminatlarına ilişkin

sorumluluğu açıkça düzenlenmişken, yasal düzenlemelerden kaynaklanan sorumluluk

paylaşımı dikkate alınmaksızın, tüm yükümlülüklerin yükleniciye bırakılmasının ve idarenin

her türlü sorumluluktan tamamen muaf tutulmasına yönelik düzenlemenin, hukuki denge ve

kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

14) Teknik Şartname’nin 3.2.39’uncu maddesinde yer alan yüklenicinin yerleşke

içerisinde yemek dağıtımı amacıyla 2 adet en az 12 m³ panelvan ve 2 adet en az 3+1 koltuklu

hafif ticari camlı van araç bulunduracağı, her bir aracın yerleşke içerisinde günde ortalama 55

km mesafe kateteceğinin düzenlendiği ancak ihale dokümanında bu kilometre değerinin hangi

dağıtım planı esas alınarak belirlendiğine, yerleşke içerisindeki dağıtım noktalarının sayısına,

noktalar arası mesafelere, araçların izleyeceği güzergahlara, günlük dağıtım sayılarına ve

araçların hangi birimler arasında çalışacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı,

araçların günlük kilometre kullanımının sabit bir değer olarak belirlenmesi, isteklilerin yakıt,

bakım, amortisman, sürücü maliyeti ve genel işletme giderlerini sağlıklı şekilde hazırlamasını

engellediği, araçların sadece bu iş için tahsis edilmesi zorunluluğu ile birleştiğinde

öngörülemeyen maliyet riskleri oluşturduğu ve mevzuata aykırı olduğu,

15) Teknik Şartname’nin 3.2.1’inci maddesinde yer alan idarenin ana üretim yerinin

TÜBİTAK Gebze yerleşkesi kuzey yemekhanesi mutfağı olduğu, ana üretim yerinde üretim

yapılamaması halinde BİLGEM veya UME yemekhane mutfaklarında üretim yapılacağı, bu

mutfaklarda da üretimi engelleyecek koşullar oluşması durumunda yüklenicinin öğünlerde

aksamaya mahal vermeden aynı şartlarda yemek temin edeceğinin düzenlendiği ancak ana

üretim mutfağı ile birlikte belirtilen diğer mutfakların da kullanılamaması halinde

yüklenicinin yemek teminini hangi üretim yerinden sağlayacağı, bu yerin yerleşke içinde mi

yoksa dışında mı olacağı, taşıma mesafeleri ve lojistik koşullarına ilişkin herhangi bir

düzenlemenin yapılmadığı, yemek üretiminin yerleşke dışında bir mutfaktan sağlanması

ihtimalinde taşıma mesafesi, araç sayısı, personel organizasyonu, sıcak zincir ekipman

ihtiyacı ve operasyonel maliyetlerin önemli ölçüde değişebileceği göz önüne alındığında, bu

hususlara ilişkin sınır, yöntem veya alternatif üretim planı belirlenmemesi, isteklilerin teklif

hazırlamasına imkân verecek açıklıkta olmaması nedeniyle saydamlık ve öngörülebilirlik

ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

16) Teknik Şartname'nin Ek-15 gıda malzemelerinin niteliklerinin belirlendiği alba

yağ, biskin yağ ve anılan Şartname'de keşkül, cevizli kelebek baklava, ağlayan pasta ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

sosyete mantısı gibi ürünler başta olmak üzere çok sayıda ürün için fiziksel, kimyasal veya

içerik kriteri gibi temel teknik özellikler belirlenmemiş olup, çiğ gramajlarının verilmediği,

bu durum piyasadaki çeşitlilik nedeniyle isteklilerin farklı kalite ve fiyat segmentlerini esas

alarak maliyet hesaplaması yapmasına neden olduğu, diğer ürün gruplarında detaylı

standartlar öngörülürken söz konusu ürünlerde ambalaj türü ve üretim standardı gibi

hususların düzenlenmemesi, tekliflerin yeknesak ve karşılaştırılabilir şekilde hazırlanmasını

engellediği ve uygulama aşamasında yorum farklılıklarına yol açacak bir belirsizlik

oluşturduğu, isteklilerin farklı nitelikte ürünleri baz alarak teklif sunmasına zemin hazırlayan

bu eksiklik, tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“a) Adı: TÜBİTAK GEBZE YERLEŞKESİ YEMEK ÜRETİMİ (MALZEMELİ) VE SERVİS

HİZMETİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

685.690 Adet Normal Öğle Yemeği, 69.580 Adet Normal Akşam Yemeği, 28.680 Adet

Gündüz Bakım Evi Öğle Yemeği, 7.170 Adet Light Yemek, 14.340 Adet Vejeteryan Yemek,

28.680 Adet Gündüz Bakım Evi Kahvaltı, 5.000 Adet Kahvaltı, 5.000 Adet Sandviç Kumanya,

28.680 Adet Gündüz Bakım Evi Ara Öğün, 5.000 Adet Toplantı ve Organizasyon Menüsü

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdare'nin ana üretim yeri TÜBİTAK

Gebze Yerleşkesi Kuzey Yemekhanesi Mutfağıdır. Mücbir sebeplerle ya da İdare'nin gerek

göreceği hallerde yerleşkedeki diğer mutfaklar kullanılabilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İşin konusu

TÜBİTAK Gebze Yerleşkesindeki, Genel Sekreter Yardımcılığı (GSY), Bilişim ve Bilgi

Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM), Marmara Araştırma Merkezi

(MAM), Ulusal Metroloji Enstitüsü (UME), Türkiye Sanayi Sevk Ve İdare Enstitüsü

(TÜSSİDE), TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi, Temel Bilimler Araştırma Enstitüsü (TBAE), Raylı

Ulaşım Teknolojileri Enstitüsü (RUTE), BİTO (TÜBİTAK Bilim ve Toplum Başkanlığı), KARE

(Kutup Araştırmaları Enstitüsü) ve TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Sosyal Tesisleri işyerlerinde

çalışan personel ile müsaadeli misafirlere, İdare’nin uygun göreceği diğer kişilere İdare

tarafından bildirilecek sayıda;

a. Haftanın 5 (beş) iş gününde; İdarece bildirilecek sayıda talep edilen yemekhanelerde

Normal (Öğle-Akşam) Yemeği, TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi Öğle Yemeği, Light

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

Yemek, Vejeteryan Yemek, TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi Kahvaltı, Sandviç Kumanyası,

TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi Ara Öğün, Kahvaltı, Toplantı ve Organizasyon Menüsü

verilmesi,

b. İdare tarafından bildirilecek sayıda, Cumartesi ve Pazar günleri ile Ulusal Bayram ve

genel tatil günleri de dâhil, Normal (Öğle-Akşam) Yemeği, Sandviç Kumanya,

Kahvaltı, Toplantı ve Organizasyon Menüsü verilmesi,

c. Tüm bu işlemlere ait hazırlama, tamamlama, pişirme, servis ve dağıtımın yapılması,

bulaşıkların yıkanması, mutfak ve mutfak eklentileri ve yemekhane salonlarının

temizliği (Camların iç ve dış temizliği dahil) ile yemek yapımı ve hazırlığında

kullanılan tüm demirbaş ve malzemelerin temizlenmesi ve benzeri faaliyetlerin yerine

getirilmesidir.

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Verilmesi İle İlgili Hükümler” başlıklı 3’üncü

maddesinde “… 3.2.3. Mesai günlerinde (hafta içi ve hafta sonu) TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi

Kuzey Yemekhanesinden (ana üretim yeri) İdare’nin bildireceği sayıda Normal Öğle-Akşam

Yemeği, TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi Öğle Yemeği, Light Yemek, Vejeteryan Yemek,

TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi Kahvaltı, Sandviç Kumanya, TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi Ara

Öğün, Kahvaltı, Toplantı ve Organizasyon Menüsü, Salata Büfesi, Tatlı ve Meyveler,

Yüklenicinin araçları ve personeli ile termoboxlar içinde götürülecek ve servis edilecektir.

…

3.2.8. Yüklenici, müteakip ay için hazırladığı menü taslağını her ayın en geç 15’ine

kadar İdare’ye sunacaktır. Menü taslağı İdare tarafından kontrol edilip varsa gerekli

düzenlemeler yapılacak, İdare onayı sonrasında en geç her ayın 20 sine kadar yayıma hazır

olacaktır. İdare, gerek gördüğü takdirde menüde değişiklik yapabilecektir.

Aylık menü taslakları aşağıdaki menüler için hazırlanacaktır.

Aylık Yemek Menüleri;

Hafta içi: Normal Yemek (Öğle – Akşam) / TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi Öğle Yemeği

/ Light Yemek / Vejeteryan Yemek / Sandviç Kumanya / TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi Kahvaltı

ve TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi Ara Öğün Menüsü

Hafta sonu: Normal Yemek (Öğle – Akşam) ve Sandviç Kumanya Menüsü”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler uyarınca; yüklenici firma tarafından sunulacak olan

Normal (Öğle-Akşam) Yemek, Light/Vejetaryen Yemek, Gündüz Bakım Evi öğünleri,

kahvaltı ve organizasyon menülerinin, Teknik Şartname’nin ayrılmaz parçası olan 'Gramaj

Listesi’ndeki (çiğ gramajlar) değerler ve cinsler dikkate alınarak hazırlanıp sunulacağı

anlaşılmakla birlikte söz konusu yemekler için kullanılacak ortalama yemek sayıları, menü ve

gramajlara ilişkin düzenlemelerin, ilgili dokümanda yer alan Teknik Şartname ve EK

tablolarında ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, iddia konusu Teknik Şartname’nin 2’nci

maddesinde ise işin kapsamı ve kurum yerleşkesindeki dağıtım noktalarının belirlenmiş

olduğu, anılan Şartname’nin 3.2.3 ve 3.2.8’inci maddelerinde ise hizmetin sunum şekli

(yemeklerin yüklenicinin araçları ve personeli ile termobox içerisinde taşıma) ve hafta

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

içi/hafta sonu menü planlama esaslarının düzenlendiği,

Bu çerçevede, hizmet kapsamındaki farklı yemek türlerine ve öğün içeriklerine ilişkin

doküman arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı gibi; isteklilerin EK’lerde düzenlenen

Excel formatındaki gramaj listesini ve örnek menüleri esas alarak tekliflerini oluşturmalarına

engel bir husus bulunmadığı, sonuç olarak hafta içi ve hafta sonu sunulacak hizmetlerin

çerçevesinin net bir şekilde düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerin teklif maliyetinin

hesaplanmasında ve sözleşmenin uygulanması aşamasında gerek istekliler gerekse idare

açısından tereddüde düşürecek bir belirsizlik taşımadığı ve teklif hazırlanmasına engel bir

hususun bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci

maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının

talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen

başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere

tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her

türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan

önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek

testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça

öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde

“Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının

denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri

kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği

talimata göre yapmak zorundadır.

…

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli

olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup

olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir

ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri

sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin

işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak

zorundadır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde, “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Söz konusu hizmet alımında çalışan personelin; ücret, yemek, giyim, sigorta, teknik

şartnamede yazılı olan idare mutfaklarına ait yemek pişirme işine ait tüm gıda maddeleri ile

dağıtım yerlerine taşınması, kullanılan temizlik malzemesi giderleri, personelin kıyafet

giderleri, yaptırılacak analizler, akaryakıt giderleri, yine sözleşme tasarısında belirtilen

sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri sigorta poliçeleri ile ihale dokümanında

belirtilen diğer tüm giderler ve diğer giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Hizmetin Verilmesi ile İlgili Hükümler” başlığı altında “3.2.33.

Mutfakta üretilen yemeklerden alınan numunelerden İdare’nin belirlediği 8 (sekiz) çeşidinin

(Çorba, ana yemek, yardımcı yemek, salata büfesi (4 çeşit), tatlı) TÜBİTAK MAM Gıda

Teknolojileri Araştırma Grubuna bütün masrafları Yüklenici tarafından karşılanmak üzere

ayda 1 (bir) defa Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Tebliğindeki (Hazır yemekler

başlığı altındaki mikrobiyolojik analizlerin yapılması) mikrobiyolojik analizler Yüklenici

tarafından yaptırılacaktır.

3.2.34. İdare tarafından planlı ya da plansız yapılan denetim / kontrol ve tespit edilen

hususlarda alınan numuneler hizmet süresince en fazla 3 (üç) adet olmak üzere Türk Gıda

Kodeksi Yönetmeliğinde bulunan parametreler göz önünde bulundurularak TÜBİTAK MAM

bünyesinde bulunan Gıda Teknolojileri Araştırma Grubuna analiz masrafları yüklenici

tarafından karşılanmak üzere yaptırılacaktır.

3.2.35. İdare’nin gerek gördüğü unsurlar için her ay periyodik olarak en az 10 (on)

adet swap analizi yaptırılacaktır. Hizmet süresi boyunca bu analizlerin toplam sayısı 120

(yüzyirmi) adet ile sınırlıdır. Tüm swap analizlerinin bedeli Yüklenici tarafından

karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu

maddesinde “19.1. Sözleşme konusu işin sözleşme eklerindeki hükümlere göre yapılıp

yapılmadığını kontrol etmek üzere görev yapan kontrol teşkilatı, işin yapılmasını işin yapılma

süresince her zaman kontrol edebilir. Kontrollerde tespit edilen uygunsuzluklar Genel

Şartnamede öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde kontrol teşkilatı ve yüklenici veya vekili

ile beraber tutanağa bağlanır ve sözleşmede öngörülen cezalar uygulanır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde; sözleşme konusu işin sözleşme

eklerindeki hükümlere göre yapılıp yapılmadığını kontrol etmek üzere kurulan kontrol

teşkilatının işin yapılmasını işin yapılma süresince her zaman kontrol edeceği, kontrollerde

tespit edilen uygunsuzlukların kontrol teşkilatı ve yüklenici veya vekili ile beraber tutanağa

bağlanacağı, belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuata göre, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve

ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği,

tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak

giderileceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte

olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis,

ekipman vb. temin edileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin

şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde

deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından

karşılanacağı anlaşılmıştır.

Malzeme, tesis ve işçilik kalitesinin sağlanması amacıyla da, bütün malzemeler,

tesisler ve işçilik, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede

öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve

testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test

etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin

edeceği ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından

seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı da anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler ve anılan Şartname düzenlemelerinden; yemek hizmeti

kapsamında yapılacak numune analizleri durumlarına ilişkin hususların araştırılmasının

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca kontrol teşkilatına tanınan yetki sınırları içerisinde

olduğu, kontrol teşkilatının istediği şekilde deneylerin ve analizlerin yapılacağının açık

olduğu, Teknik Şartname’de hizmetin verilmesi ile ilgili hükümler başlığı altında yapılacak

olan analiz ve sayılarına ilişkin düzenlemelerin mevcut olduğu ancak genel anlamda sağlık

problemlerinin ne şekilde ortaya çıkacağının ve hangi tetkiklerin yapılmasının gerekeceğinin

önceden bilinemeyeceğinden, yapılacak tahlillerin duruma göre değişkenlik gösterebileceği

gözönüne alındığında yemek hizmetleri alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz

konusu gider kalemini öngörerek teklif hazırlayabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir...” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş programı” başlıklı 28’inci

maddesinde “Yüklenici, sözleşmenin yürürlüğe girmesi için gerekli olan yasal prosedürlerin

tamamlandığının kendisine tebliği ve buna göre işe başlama tarihinden itibaren, sözleşme

veya eklerinde belirlenmesi halinde belirlenen bu süre içinde, üstlenilen işler için kontrol

teşkilatının öngöreceği formda ve detaylarda ayrıntılı bir iş programı düzenler ve kontrol

teşkilatının uygun görüşüne sunar. İş programı, kontrol teşkilatı tarafından talep edildiği

takdirde, yüklenicinin işin yürütülmesi için uygulamayı önerdiği metotlar ve düzenlemeler

hakkında genel bir açıklamayı da içerecektir. Belirlenen süre içinde iş programının

sunulmaması veya teslim edilen iş programının kontrol teşkilatı tarafından uygun

bulunmaması durumunda, gecikilen her takvim günü için, işin süresinde bitirilememesi haline

ilişkin olarak sözleşmede öngörülen günlük gecikme cezası uygulanır.

Kontrol teşkilatı, iş programının verildiği bu tarihten başlamak üzere sözleşme veya

eklerinde belirlenen süre içinde programı olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri

yaparak idarenin onayına sunar.

İdare, iş programının verildiği tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde

belirlenen süre içinde, iş programını olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak

onaylar ve onaylı bir nüshasını yükleniciye verir. İş programları idarenin onayı ile geçerli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

olur…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Yemek Çeşitleri ve Menüleri” başlığı altında “4.6.1. Çorba; EK-

4’ de çiğ gramajları ve listesi verilen çorbalardan, her öğün farklı bir çeşit seçilecektir.

4.6.2. Ana Sıcak Yemek

a. Haftaiçi iki günü öğle menüleri için EK-5.1’ de çiğ gramajları ve listesi

bulunan et ve sakatat (ayda en fazla 2 kere olmak üzere EK-5.2’ de çiğ gramajları ve listesi

bulunan etli yemekler de verilebilir) yemeklerinden,

b. Haftaiçinin diğer bir günü öğle menüleri için EK-6’ da çiğ gramajları ve

listesi bulunan köfte ve kıymalı yemeklerden,

c. Haftaiçinin diğer bir günü öğle menüleri için EK-7’ de çiğ gramajları ve

listesi bulunan tavuk, hindi ve balık yemeklerinden,

d. Haftaiçinin diğer bir günü öğle menüleri için EK-8.1’ de çiğ gramajları ve

listesi bulunan etsiz kuru baklagil ve etsiz sebze yemeklerinden,

e. Hafta içi akşam menüleri için EK-5.1, EK-5.2, EK-6, EK-8’ de çiğ gramajları

ve listesi bulunan yemeklerden,

f. Haftasonu uygulanacak menüler için (öğle ve akşam menüsü) EK-5.1, EK-5.2,

EK-6, EK-8’ de çiğ gramajları ve listesi bulunan yemeklerden,

g. Hafta içi her gün; Vejeteryan yemek için uygulanacak menüler için çorba EK-

4’den, ana yemek EK-8.1’den, yardımcı yemek EK-9’dan çiğ gramajları ve listesi bulunan

yemeklerden,

h. Garnitür ve sos reçeteleri EK-11’den alınacaktır.

4.6.3. Yardımcı Sıcak Yemek, EK-9’ da çiğ gramajları ve listesi verilen makarna,

pilav, pide, börek vb. yemeklerden bir tanesi seçilecektir,

…

4.6.12. TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi Yemek Menülerinin Belirlenmesi

4.6.12.4. Ana Sıcak Yemek

a. Haftaiçinin iki günü öğle menüsü için EK-5.1’ de çiğ gramajları ve listesi

bulunan et ve sakatat (ayda en fazla 2 kere olmak üzere EK-5.2’ de çiğ gramajları ve listesi

bulunan etli yemekler de verilebilir) yemeklerinden,

b. Haftaiçinin diğer bir günü öğle menüsü için EK-6’ da çiğ gramajları ve listesi

bulunan köfte ve kıymalı yemeklerden,

c. Haftaiçinin diğer bir günü öğle menüsü için EK-8.1’ de çiğ gramajları ve

listesi bulunan etsiz kuru baklagil ve etsiz sebze yemeklerinden,

d. Haftaiçinin diğer bir günü öğle menüsü için EK-8 ’ de çiğ gramajları ve listesi

bulunan etli kuru baklagil ve etli sebze yemeklerinden,

e. Hafta içi her gün TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi yemekhanesine hazırlanacak

menü için EK-5.1, EK-5.2, EK-6, EK-8.1, EK-8 eklerinde çiğ gramajları ve listesi bulunan

yemeklerden,

f. Garnitür ve sos reçeteleri EK-11’den alınacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname Yemek Tüm Ekler tablosunda EK-14 başlığı altında yer alan“

EK-14.1 AYLIK NORMAL "ÖĞLE YEMEK MENÜ ÖRNEĞİ" (4. Hafta)

PAZARTESİ SALI ÇARŞAMBA PERŞEMBE CUMA CUMARTESİ PAZAR

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

Tandır Çorba Muradiye Ayran Aşı Üç Lezzet Lebeniye Pazı Çorba Üç Lezzet

Çorba çorba Çorba Çorba Çorba

Beef Mevsim Somon Izgara Elbasan Tava Beykoz Sebzeli Köfte Etli

Crumble Türlü Kebabı Nohut

Lazanya Meyane Spagetti Sebzeli Avcı İç Pilav Sebzeli

Pilavı Makarna Pirinç Pilavı Böreği Pirinç

(Bolonez Pilavı

Sosu)

Karpuz Cevizli Üzüm Krem Şokola Yeni Krem Brüle Kiraz

Kelebek Dünya

Baklava

Meşrubat Meşrubat Meşrubat Meşrubat Meşrubat Meşrubat Meşrubat

Salata Büfesi Salata Salata Büfesi Salata Büfesi Salata Salata Büfesi Salata

Büfesi Büfesi Büfesi

Meyve; mevsimine uygun olarak EK-12'de belirtilen çeşit ve gramajlarda sunulacaktır.

EK-14.5 AYLIK TÜBİTAK GÜNDÜZ BAKIM EVİ "ÖĞLE YEMEK MENÜ ÖRNEĞİ" (4. Hafta)

PAZARTESİ SALI ÇARŞAMBA PERŞEMBE CUMA

Yayla Çorba Pazı Çorba Ayran Aşı çorba Üç Lezzet Çorba Lebeniye Çorba

Beef Crumble Mevsim Türlü Etli Kereviz Elbasan Tava Etli Mantı

Lazanya Meyane Pilavı Spagetti Makarna Sebzeli Pirinç Pilavı Avcı Böreği

(Bolonez Sosu)

Yoğurt Yoğurt Yoğurt Yoğurt Yoğurt

Mousse Erik Roka Salata Erik Üzüm Hoşafı

Meyve; mevsimine uygun olarak EK-12'de belirtilen çeşit ve gramajlarda sunulacaktır.

Hafta İçi Öğle Yemeklerinde Madde 4.6.12.4. "e" bentlerinde belirtildiği gibi oluşturulacaktır.

” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, ihale konusu iş kapsamında

öğünlerde sunulacak olan yemek çeşitlerinin neler olduğunun detaylı olarak belirtildiği ve

gramajlarına yer verildiği, aynı zamanda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine

uygun olarak, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere örnek menü

düzenlemesinin yapıldığı tespit edilmiştir. Aynı zamanda Teknik Şartname’nin eki Yemek

Tüm Ekler listesinde, ihale konusu iş kapsamında sunulacak yemek çeşitlerine detaylı olarak

yer verilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümleri çerçevesinde hazırlanması

gereken iş programı kapsamında ve Teknik Şartname’de yer alan yemek çeşitleri üzerinden

öğünlerde verilecek yemek çeşitlerinin belirlenebileceği dolayısıyla, sözleşmenin yürütümü

aşamasında idarelerin örnek menüde yer alan yemekler dışında başka yemek çeşitlerinin

sunulmasını da talep edebileceği, ancak hangi yemek çeşitlerinin sunulacağının ve öğünlerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

kaç çeşit yemek olacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği;

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı ekindeki “1 Aylık Normal Öğle Yemek Menü

Örneği” (EK-14.1) düzenlemesinin içeriği incelendiğinde hafta içi sıcak ana yemek olarak

(4.hafta); Pazartesi günü Beef Crumble, salı günü Mevsim Türlü, çarşamba günü Somon

Izgara, perşembe günü Elbasan Tava ve Cuma günü Beykoz Kebabı yemeklerinin

verilmesinin düzenlenmiş olduğu ve “1 Aylık TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi Öğle Yemek Menü

Örneği” (EK-14.5) örnek menüsünün 4. haftasında ise EK-6 tablosunda aktarılan köfte ve

kıymalı yemek grubundan yemek çeşitlerine yer verilmediği, aynı haftanın son günü olan

Cuma günü içinse belirlenen ana sıcak yemeğin ana yemek grubunda olmadığı tespit edilmiş

olup aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde görüldüğü üzere İdarece Teknik

Şartname’nin ekinde gerek isteklilerin tekliflerini hazırlarken gerekse aşırı düşük teklif sahibi

isteklilerden açıklama yaparken yararlanacakları örnek menüye ve ihale konusu iş

kapsamında sunulacak yemek çeşitlerine detaylı olarak yer verildiği, söz konusu menülerden

her öğünde kaç ayrı kategoride belirtilen yemeklerin ve salatanın verileceğinin anlaşıldığı

tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin bahse konu 4’üncü maddesi uyarınca öğünlerde yer alacak

yemeklerin verilen sıklığına ilişkin düzenlemeler yapıldığı ve bu kapsamda, hafta içi öğle

menülerinin içeriğinin haftalık bir şekilde hazırlandığı ve bu düzenlemeye göre; haftanın iki

günü et ve sakatat yemeklerine, haftanın birer günü ise sırasıyla köfte ve kıymalı yemeklere;

tavuk, hindi ve balık ürünlerine; etsiz kuru baklagil ve sebze yemeklerine ayrıldığı yine ilgili

maddeden hafta içi akşam menülerinde ise belirlenmiş olan bu ana gruplardan seçim

yapılmasına olanak tanındığı, tüm öğün içeriklerinin EK-5.1 ile EK-8.1 arasındaki çiğ gramaj

listeleri üzerinden alınacağı, hizmetin kapsamı, ürün çeşitliliği ve maliyet bileşenlerini

oluşturan gramaj bilgilerinin ek kısmında ayrıtılı bir şekilde hazırlandığı, EK-6 tablosunun alt

satırında “Menü oluşturulurken; ismi bulunmayan yemek vb. için gramajlar, yukarıda verilen

gramaj listesinde yer alan benzer gramajlar baz alınarak belirlenecektir.” ifadesine yer

verildiği tespit edilmiştir.

Aktarılan doküman düzenlemeleri çerçevesinde yapılan incelemede, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre ihale dokümanı kapsamında yer verilmesi

gereken örnek menünün aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere hazırlanmasının

zorunlu olduğu ve ihale konusu iş kapsamında sunulacak yemeklerin listesi olarak kabul

edilmesi gibi bir şartın bulunmadığı, menüler oluşturulurken; ismi bulunmayan yemek vb.

için, dokümanda verilen gramaj listesinde yer alan benzer gramajlar baz alınarak

belirleneceğinin idare tarafından doküman kapsamında düzenlendiği, ihalede aşırı düşük

teklif sorgulaması yapılması durumunda gramajı olan yemek çeşidine dayalı olarak

isteklilerin açıklama yapabilecekleri ve idarece bu açıklamaların eşit koşullarda

değerlendirilebileceğinin, ilgili düzenlemeler ve idarenin şikâyete verdiği cevabı da dikkate

alındığında açıkça belirlenmiş olduğu, dolayısıyla, her ne kadar Teknik Şartname’nin ilgili

4’üncü maddesinde haftalık belirlenen bazı yemek gruplarının örnek menülerdeki dağılımı

arasında verilme sıklığı bakımından sayısal farklılıklar bulunsa da belirtilen durumun teklif

hazırlanmasını ve isteklilerin eşit şartlarda yarışmasını engeller bir nitelik taşımadığı gibi,

sözleşmenin yürütümü aşamasında da bir belirsizliğe yol açmayacağı anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

Teknik Şartname Yemek Tüm Ekler tablosunun EK-23 başlığı altında yer alan “

EK-23 TOPLANTI VE ORGANİZASYON YEMEK MENÜ ÖRNEKLERİ *

MENÜ-1 MENÜ-2 MENÜ-3

Lebeniye Çorba Süzme Mercimek Çorba Kremalı Havuç Çorba

Fındık Lahmacun Paçanga Böreği Asya Usulü Börek

Karışık Izgara (Blanşet Dana Eti Sarma (Kremalı Bonfile Izgara (Mısırlı

Patates**) Patates**) Kuşkonmaz**)

Meyane Pilavı Zerdeçallı Yasemin Pilavı Kuş Üzümlü Pirinç Pilavı

Z.Y Kuru Patlıcan Dolma Z.Y Vişneli Yaprak Sarma Z.Y Pastırmalı Humus

Çiğ Köfte Yoğurtlu Kereviz Salata Z.Y Bamya

Acılı Ezme Acılı Ezme Kabak Tarator

Haydari Babagannuş Fasulye Piyazı

Kebapçı Salata Pancarlı Roka Salata Endiviyen Salata

Fıstıklı Sarma Kuru Baklava Fıstıklı Baklava

Yoğurt Yoğurt Yoğurt

Muz Kiraz Şeftali

Meşrubat Meşrubat Meşrubat

…

MENÜ-22 MENÜ-23 MENÜ-24

Köz Patlıcan Çorba Tereyağlı Süzme Mercimek Çorba Mahluta Çorba

Ispanaklı Kol Böreği Peynirli Gül Böreği Antakya Böreği

Kuzu İncik (Bal Kabaklı Kuzu Kol Sarma (Baharatlı Patates Kuzu Kapama (Ispanaklı

Patates Püresi**) Suffle**) Patates Püresi**)

İç Pilav Bademli Pirinç Pilavı İzmir Pilavı

Z.Y Enginar Kalbi Z.Y Vişneli Yaprak Sarma Z.Y İç Baklalı Enginar

Babagannuş Rokfor Peynirli Mantar Salata Z.Y Patlıcan Silkme

Yoğurtlu Pancar Salata Atom Salata Taratorlu Fasulye Piyazı

Acılı Ezme Bat Yoğurtlu Kabak Tarator

Mozarella Peynirli Roka

Ayvalı ve Pancarlı Göbek Salata Toros Salata

Salata

Kaymaklı Ekmek Kadayıfı Fıstık Sarma Fıstıklı Ev Baklavası

Yoğurt Yoğurt Yoğurt

Kayısı Üzüm Armut

Meşrubat Meşrubat Meşrubat

İdarenin talebi üzerine, Yüklenici, hafta içi öğle-akşam ve hafta sonu öğle-akşam yemeği

servisinde, İdare’nin bildirdiği sayıda ‘’Toplantı ve Organizasyon Menüsü’’ hazırlayacak ve

belirlenen noktalara servisini yapacaktır.

Meşrubat ve yoğurt teknik şartname madde 4.1 deki tabloda belirtildiği şekilde sunulacaktır.

Tatlı ve Meyve yemek adedi kadar sunulacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

* Yukarıda verilen menüler örnek amaçlı olup içerik üzerinden İDARE'nin onayı ile değişiklik

yapılabilir.

Menülere ait gramaj listeleri EK-24'de yer almaktadır.

** Garnitürlü yemeklerin uygun garnitür reçeteleri EK-11'den alınacaktır.

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin EK-24 tablsunda yer alan “Toplantı ve Organizasyon Menüleri

oluşturulurken, ismi bulunmayan yemek vb. için gramajlar, yukarıda verilen gramaj listesinde

yer alan benzer gramajlar baz alınarak belirlenecektir." düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Yemek Çeşitleri ve Menüleri” başlığı

altında yer alan “4.10 Kahvaltı Servisi: (Aşağıdaki tablodaki çeşit ve gramajlarda

hazırlanacaktır.)

Sıra Kahvaltı Çeşit Miktar (kişi başı)

1 Kaşar Peynir 50 gr (EK-15)

2 Beyaz Peynir (Tam yağlı) 50 gr (EK-15)

3 Çeri Domates 50 gr (EK-15)

4 Badem Salatalık 50 gr (EK-15)

Zeytin siyah (%50) ve yeşil

5 20 gr (EK-15)

(%50)

6 Tereyağı (Piknik - 10 gr) 1 adet (EK-15)

7 Tahin Pekmez (Piknik - 20 gr) 1 adet (EK-15)

8 Bal (Piknik - 20 gr) 1 adet (EK-15)

9 Omlet 1 Porsiyon (EK-20)

10 Menemen 1 Porsiyon (EK-20)

Mevsim Yeşilliği (Taze Nane,

11 10 gr (EK-15)

Roka, Maydanoz vb.)

Simit ** / Açma ** / Poğaça **

12 1 Porsiyon (EK-20)

/ Börek çeşitleri **

13 Patates Kızartması 1 Porsiyon (EK-20)

14 Çay (2 gr'lık Poşet) 2 adet (EK-15)

15 Trabzon Ekmeği (Dilimli) 50 gr (EK-15)

16 Şeker (Sargılı Küp Şeker 20 gr) 1 adet (EK-15)

* Yukarıda verilen gramajlar / adetler 1 porsiyon için verilmiştir.

** Tabloda belirtilen ürünler "ilgili sıra numarası içinde" dönüşümlü olarak

tek çeşit olacak şekilde verilecektir. Menü Örneği EK-26'dan alınacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

1 Porsiyon: Çeşitlerin ilgili eklerinde belirtilen gramaj miktarları esas

alınarak elde edilen miktardır.

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan örnek menüler ile gramaj listeleri arasındaki kısmi

uyumsuzluk iddialarına ilişkin yapılan incelemede; Teknik Şartname’nin EK-24 sayılı eki

içerisinde yer alan “Toplantı ve Organizasyon Menüleri oluşturulurken, ismi bulunmayan

yemek vb. için gramajlar, yukarıda verilen gramaj listesinde yer alan benzer gramajlar baz

alınarak belirlenecektir.” düzenlemesi aracılığıyla dokümanda ismi birebir geçmeyen çeşitli

kalemler için isteklilere kıyas yoluyla maliyetleme yapma imkânı tanındığı, işbu çerçevede,

"Narlı Cevizli Roka Salata" için listede mevcut olan "Cevizli Roka Salata" verilerinin, "Sigara

Böreği" gibi ürünler için ise EK-20’deki benzer hamur işi gramajlarının esas alınabileceği,

idarenin bu düzenleme ile isteklilerin gerçekçi bir teklif oluşturabilmesi için gerekli teknik

çerçeveyi çizdiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu tamamlayıcı düzenlemeler sayesinde ihale konusu hizmetin maliyet

bileşenlerinin öngörülebilir kılındığı; bu işle iştigal eden ve basiretli tacir sıfatını haiz

isteklilerin, sektör tecrübeleri ve mevcut benzer veriler ışığında sağlıklı, gerçekçi ve

uygulanabilir bir maliyet analizi yapmalarına engel bir belirsizlik bulunmadığı

görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5, 6 ve 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci

maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi

nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde,

haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının

uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini

aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla

çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına

düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği

durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma

süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla

sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma

ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı

zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle

çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir

kesinti olmadan kullanır.

…

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü

maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı

toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması

halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47’nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun

kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü

olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam

olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil

ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya

üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık

(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1

Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi

ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale

dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her

bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

..

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve

yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla

çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari

ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu

tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma

yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde, “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Söz konusu hizmet alımında çalışan personelin; ücret, yemek, giyim, sigorta, teknik

şartnamede yazılı olan idare mutfaklarına ait yemek pişirme işine ait tüm gıda maddeleri ile

dağıtım yerlerine taşınması, kullanılan temizlik malzemesi giderleri, personelin kıyafet

giderleri, yaptırılacak analizler, akaryakıt giderleri, yine sözleşme tasarısında belirtilen

sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri sigorta poliçeleri ile ihale dokümanında

belirtilen diğer tüm giderler ve diğer giderler teklif fiyata dahildir.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

Proje Müdürü (Brüt Asgari Ücretin % 270 fazlası) 1 Kişi

İnsan Kaynakları Uzmanı (Brüt Asgari Ücretin % 175 fazlası) 1 Kişi

Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 270 fazlası) 1 Kişi

Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 175 fazlası) 4 Kişi

Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin % 300 fazlası) 1 Kişi

Aşçı Başı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 270 fazlası) 2 Kişi

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 220 fazlası) 19 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 175 fazlası) 22 Kişi

Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 200 fazlası) 1 Kişi

Kasap Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 175 fazlası) 2 Kişi

Şef Garson (Brüt Asgari Ücretin % 250 fazlası) 1 Kişi

Şef Garson Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 190 fazlası) 1 Kişi

Garson (Brüt Asgari Ücretin % 150 fazlası) 34 Kişi

Çay Servis Elemanı (Askıcı) (Brüt Asgari Ücretin % 100 fazlası) 25 Kişi

Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 175 fazlası) 2 Kişi

Şöför (Brüt Asgari Ücretin % 150 fazlası) 3 Kişi

Bulaşıkçı-Kazancı (Brüt Asgari Ücretin % 150 fazlası) 27 Kişi

Meydancı (Brüt Asgari Ücretin % 150 fazlası) 4 Kişi

Temizlikçi (Brüt Asgari Ücretin % 100 fazlası) 13 Kişi

Engelli Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 175 fazlası) 2 Kişi

Engelli Çay Servis Elemanı (Askıcı) (Brüt Asgari Ücretin % 100 fazlası) 2 Kişi

Engelli Meydancı (Brüt Asgari Ücretin % 150 fazlası) 1 Kişi

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Proje Müdürü (Brüt Asgari Ücretin % 270 Fazlası) ( 1

kişi X 14,5 gün) 14,5 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İnsan Kaynakları Uzmanı (Brüt Asgari Ücretin % 175

Fazlası) ( 1 kişi X 14,5 gün) 14,5 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 270 Fazlası) (

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

1 kişi X 14,5 gün) 14,5 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 175 Fazlası) ( 4

kişi X 14,5 gün) 58 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin % 300 Fazlası) ( 1 kişi

X 14,5 gün) 14,5 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 270

fazlası) ( 2 kişi X 14,5 gün) 29 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 220 fazlası) ( 19 kişi X

14,5 gün) 275,5 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 175 fazlası) (

22 kişi X 14,5 gün) 319 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 200 fazlası) ( 1 kişi X

14,5 gün) 14,5 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 175 fazlası) (

2 kişi X 14,5 gün) 29 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şef Garson (Brüt Asgari Ücretin % 250 fazlası) ( 1 kişi

X 14,5 gün) 14,5 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şef Garson Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 190

fazlası) ( 1 kişi X 14,5 gün) 14,5 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücretin % 150 fazlası) ( 34 kişi X

14,5 gün) 493 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çay Servis Elemanı (Askıcı) (Brüt Asgari Ücretin %

100 fazlası) ( 25 kişi X 14,5 gün) 362,5 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 175 fazlası) ( 2 kişi X

14,5 gün) 29 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şöför (Brüt Asgari Ücretin % 150 fazlası) ( 3 kişi X

14,5 gün) 43,5 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı-Kazancı (Brüt Asgari Ücretin % 150 fazlası)

( 27 kişi X 14,5 gün) 391,5 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücretin % 150 fazlası) ( 4 kişi

X 14,5 gün) 58 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlikçi (Brüt Asgari Ücretin % 100 fazlası) ( 13 kişi

X 14,5 gün) 188,5 gün

Fazla Çalışma Proje Müdürü (Brüt Asgari Ücretin % 270 Fazlası) ( 1 kişi X 270 saat) 270

saat

Fazla Çalışma İnsan Kaynakları Uzmanı (Brüt Asgari Ücretin % 175 Fazlası) ( 1 kişi X 270

saat) 270 saat

Fazla Çalışma Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 270 Fazlası) ( 1 kişi X 270 saat) 270

saat

Fazla Çalışma Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 175 Fazlası) ( 4 kişi X 270 saat) 1080

saat

Fazla Çalışma Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin % 300 Fazlası) ( 1 kişi X 270 saat) 270 saat

Fazla Çalışma Aşçı Başı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 270 fazlası) ( 2 kişi X 270 saat)

540 saat

Fazla Çalışma Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 220 fazlası) ( 19 kişi X 270 saat) 5130 saat

Fazla Çalışma Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 175 fazlası) ( 22 kişi X 270 saat)

5940 saat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

Fazla Çalışma Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 200 fazlası) (1 kişi X 270 saat) 270 saat

Fazla Çalışma Kasap Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 175 fazlası) ( 2 kişi X 270 saat) 540

saat

Fazla Çalışma Şef Garson (Brüt Asgari Ücretin % 250 fazlası) ( 1 kişi X 270 saat) 270 saat

Fazla Çalışma Şef Garson Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 190 fazlası) ( 1 kişi X 270 saat)

270 saat

Fazla Çalışma Garson (Brüt Asgari Ücretin % 150 fazlası) ( 34 kişi X 270 saat) 9180 saat

Fazla Çalışma Çay Servis Elemanı (Askıcı) (Brüt Asgari Ücretin % 100 fazlası) ( 25 kişi X

270 saat) 6750 saat

Fazla Çalışma Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 175 fazlası) ( 2 kişi X 270 saat) 540 saat

Fazla Çalışma Şöför (Brüt Asgari Ücretin % 150 fazlası) ( 3 kişi X 270 saat) 810 saat

Fazla Çalışma Bulaşıkçı-Kazancı (Brüt Asgari Ücretin % 150 fazlası) ( 27 kişi X 270 saat)

7290 saat

Fazla Çalışma Meydancı (Brüt Asgari Ücretin % 150 fazlası) ( 4 kişi X 270 saat) 1080 saat

Fazla Çalışma Temizlikçi (Brüt Asgari Ücretin % 100 fazlası) ( 13 kişi X 270 saat) 3510 saat

4857 sayılı Kanunun ilgili maddeleri uyarınca 5 kişi engelli personel kapsamında

istihdam edilecektir. Bu personelden bir adedi Meydancı, iki adedi Aşçı Yardımcısı ve iki

adedi Çay Servis Elemanı (Askıcı) kadrosunda çalıştırılacaktır. Ulusal Bayram ve genel tatil

günlerinde engelli personel çalıştırılmayacaktır. Ayrıca Fazla Çalışma olarak da engelli

personel çalıştırılmayacaktır.

Yemek ve Yol Giderleri:

Yemek gideri: Söz konusu hizmet alımında çalışacak personelin yemek gideri, İdarenin

Yemekhanesinde servise sunulan yemeklerden verilmek üzere Yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

Yol gideri: Söz konusu hizmet alımında çalışacak personelin İşyerine geliş ve dönüşleri

İdareye ait servis araçlarıyla bedelsiz olarak yapılacaktır.

Diğer giderler:

Sigorta kapsamında olsun veya olmasın YÜKLENİCİ personelleri, araçları ve

ekipmanlarından kaynaklanan ve üçüncü şahısların adına doğacak zarar, ziyan, maddi ve

manevi tazminatlar, mahkeme ve avukatlık ücretleri YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

02/08/2024 tarihli ve 32620 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Vergi Kanunları ile Bazı

Kanunlarda ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair

Kanunun 28 inci maddesinde, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas

kazancının %2,25 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve

işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde, “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş

artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin %20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme

bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi

çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin %80'inden daha düşük

bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek

giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin %80'i ile sözleşme fiyatlarıyla

yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının %5'i ödenir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.07.2026; işi bitirme tarihi 30.06.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun çalışma süreleri ve hafta tatiline ilişkin hükümleri

çerçevesinde, haftalık çalışma saatinin haftalık en çok 45, fazla çalışma süresinin yıllık en çok

270 saat olabileceği belirtilerek haftalık çalışma süresine ve fazla çalışmaya sınırlama

getirildiği ve çalışanlara yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az 24 saat dinlenme

verileceğinin hükme bağlandığı görülmektedir. Ayrıca Kanun hükümlerinde iş sözleşmesi ile

kararlaştırılarak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılabileceği ifade edilmiş,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin bir sınırlamaya ise

Kanun’da yer verilmemiştir.

Yukarıda aktarılan 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde; işçilere yedi günlük

zaman dilimi içerisinde haftanın herhangi bir gününde kesintisiz en az yirmi dört saat hafta

tatili verileceğinin belirtildiği ve çalışılmayan hafta tatilinde herhangi bir iş karşılığı

olmaksızın işçilere o günün ücretinin tam olarak ödeneceğinin hüküm altına alındığı, anılan

Kanun’da “fazla çalışma” kavramının haftalık kırk beş saati aşan çalışmalar olarak

tanımlandığı ve her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat

başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödeneceğinin belirtildiği

anlaşılmaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet

alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek

personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer

verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının

zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihale dokümanı ekinde yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveli

incelendiğinde, ihale kapsamında ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu

kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas

alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas

alınacak birim fiyat teklif tutarlarının; en çok proje müdürü için brüt asgari ücretin %270

fazlası ve en az çay servis elemanı için brüt asgari ücretin %100 fazlasının öngörüldüğü, ihale

kapsamında istihdam edilecek toplam personel sayısının 169 kişi olarak belirlendiği; bu

personelden 5'inin (2 Engelli Aşçı Yardımcısı, 2 Engelli Çay Servis Elemanı ve 1 Engelli

Meydancı) ilgili mevzuat yükümlülükleri doğrultusunda engelli işçi statüsünde ayrı satırlar

açılarak düzenlendiği, cetvelin ikinci bölümünde yer alan "Ulusal Bayram ve Genel Tatil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

Günleri" ile "Fazla Çalışma" kalemleri tetkik edildiğinde; engelli statüsündeki 5 personel

hariç tutulmak üzere, geriye kalan 164 personelin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir

işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasının öngörüldüğü

(toplamda 14,5 gün üzerinden kişi bazlı hesaplama yapıldığı) ve yine aynı 164 personel için

kişi başı 270 saat olacak şekilde fazla çalışma saatinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar

açılmak suretiyle düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, 2026 ve 2027 yılı takvimleri incelendiğinde; işin süresi olan 01.07.2026 –

30.06.2027 tarihleri arasında toplamda 104 gün cumartesi ve pazar günleri olduğu, idarece

sözleşme süresi boyunca toplam 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü öngörüldüğü; söz

konusu resmi tatil günlerinden 15 Temmuz Çarşamba “Demokrasi ve Milli Birlik Günü”, 30

Ağustos Pazar “Zafer Bayramı”nın, 1 Mayıs Cumartesi “Emek ve Dayanışma Günü”nün, 15

Mayıs Cumartesi Kurban Bayramı Arifesi’nin (yarım gün) ve 16 Mayıs Pazar “Kurban

Bayramı” birinci gününün hafta sonuna tekabül ettiği (3,5 gün), ayrıca Kurban Bayramı’nın

dördüncü gününün ise hafta içi bir güne denk gelen 19 Mayıs “Atatürk'ü Anma, Gençlik ve

Spor Bayramı” ile aynı günde (Çarşamba) mükerrer olarak örtüştüğü (1 gün) tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeden ve

birim fiyat teklif cetvelindeki kalemlerden ihale konusu işte istihdam edilecek tam zamanlı

169 personelin çalışmasının öngörüldüğü engelli personel haricinde geri kalan tüm personelin

tamamının işin süresi boyunca ulusal bayram ve genel tatil günlerinin

tamamında çalışacağının düzenlendiği ve buna uygun olarak birim fiyat teklif cetvelinde her

bir iş grubunda resmi bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için gün

üzerinden teklif alındığı, personelin işçilik ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

yapacağı çalışmalar ve fazla çalışma için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satırlar

açılmasının zorunlu olduğu, yapılması öngörülen fazla çalışmanın işçilerin hafta tatilinde

çalışmasına yol açmaması nedeniyle mevzuata uygun olduğu,

Öte yandan başvuruya konu ihalede toplam iş süresi boyunca ulusal bayram ve genel

tatil günü çalışmasının 14,5 gün üzerinden hesaplanmış olduğu, her ne kadar 2429 sayılı

Kanun’un 2’nci maddesi uyarınca 1 yıl içerisinde bulunan ulusal bayram ve genel tatil günü

sayısı 15,5 gün üzerinden hesaplanması gerektiği hüküm altına alınmış olsa da işin süresi

gözönüne alındığında Kurban Bayramı'nın son gününün (4. gün) 19 Mayıs resmi tatiline denk

geldiği anlaşılmış olup söz konusu düzenlemelerin tekliflerin hazırlanmasında,

değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanmasında tereddüt veya çelişki yaratmadığı kaldı

ki ihale konusu işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, birim fiyat teklif

alınmak suretiyle gerçekleştirilen işlerde %20 oranında iş artışı yapılabileceği ve sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında çalışılan güne ve çalışılan personele göre ödeme yapılacağı dikkate

alındığında, işin süresinin 1 gün artmasına ilişkin uyuşmazlığın sözleşmenin uygulanması

aşamasında iş artışı maddesinin uygulanması sonucunda çözülebileceği, doküman

düzenlemesi kapsamında yer alan şartların tekliflerin hazırlanma aşamasında istekli

olabilecekleri engeller nitelikte bir belirsizlik oluşturmadığı bu itibarla başvuru sahibinin bu

yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis

edilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

İhale İlanı’nda “4.3.3. Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler: İstekliler, Kamu İhale

Genel Tebliğinin 73.1’inci maddesi gereğince İdare'nin günlük yemek üretimi olan 2400

Öğünlük Yemek için üretiminin 1/2'sini gösterir Kapasite Raporu sunacaktır.

” düzenlemesi,

İdari Şartname’de “7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:

İstekliler, Kamu İhale Genel Tebliğinin 73.1’inci maddesi gereğince İdare'nin günlük

yemek üretimi olan 2400 Öğünlük Yemek için üretiminin 1/2'sini gösterir Kapasite Raporu

sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 21.04.2026 tarihinde indirildiği, başvuru

sahibinin kapasite raporuna yönelik iddialarının yukarıda yer verilen İhale İlanı’na yansıyan

hükümlere yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında

sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun

farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 30.03.2026 tarihi olduğu, başvuru

sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması

gerekirken, bu süre geçtikten sonra 21.04.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona

erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine

kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün

önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak

için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini

almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin

alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur.

Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma

usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol

teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve

koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat

limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

…

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle

sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.” hükmü yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve

sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile

tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci

maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin

başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine

ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,

hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat

limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde

“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta

giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında

teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının

ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği

kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin

sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler

değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

Diğer giderler:

Sigorta kapsamında olsun veya olmasın YÜKLENİCİ personelleri, araçları ve

ekipmanlarından kaynaklanan ve üçüncü şahısların adına doğacak zarar, ziyan, maddi ve

manevi tazminatlar, mahkeme ve avukatlık ücretleri YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır.”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin

sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen

esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1.

Yangın ve Yangın All Risk Sigortası: Yüklenici, Kuzey Yemekhane mutfağında bulunan

her türlü makine, ekipman, tesisat ve demirbaşları kapsayacak şekilde, yangın, elektronik

ekipman arızaları, makine kırılmaları ve benzeri tüm risklere karşı en az 50.000.000,00 TL

teminatlı Yangın All Risk Sigortası (emtia dahil) yaptırmakla yükümlüdür.

21.2.2. Besin Zehirlenmesi (Gıda Sorumluluk) Sigortası: Besin zehirlenmelerine karşı

sözleşme süresince yıllık teminat limit toplamı 15.000.000,00 (onbeşmilyon)TL,

21.2.3. İşveren Mali Sorumluluk Sigortası: ölüm halinde kişi başına en az

2.000.000,00 (ikimilyon)TL

21.2.4. Ferdi Kaza Sigortası: Yüklenici personeli, hizmetten yararlananlar ve üçüncü

şahıslar için; Hastanede yatarak tedavi halinde günlük kişi başı en az 50.000,00(ellibin) TL

ve Tedavi masrafları için kişi başı en az 200.000,00(ikiyüzbin) TL, kaza yaralanma vb.

durumlar için olay başına en az 300.000,00 (üçyüzbin) TL,

21.2.5. Üçüncü Şahıs Mali Sorumluluk Sigortası: Hizmetin yürütülmesi sırasında

üçüncü şahıslara verilebilecek bedeni ve maddi zararlar için; Olay başına ve yıllık toplam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

teminat en az 10.000.000,00(onmilyon) TL

21.3. Sigorta poliçelerinde tenzili muafiyet oranı %15i geçemez. Daha yüksek muafiyet

içeren poliçeler idarece kabul edilmeyecektir.

21.4. Sigorta poliçesi, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 gün içerisinde

İDARE'ye ibraz edilecektir.

21.5. Sigorta teminatlarının ihale ve işbu sözleşme kapsamındaki faaliyetlerden

kaynaklanan riskler bakımından herhangi bir nedenle yetersiz kalması halinde, yalnızca ihale

ve işbu sözleşme konusu iş ve işlemlerle doğrudan ilgili ve sınırlı olmak kaydıyla ortaya

çıkacak her türlü zarar ve ziyan Yükleniciye ait olup, Sözleşme kapsamındaki bu faaliyetlere

ilişkin olarak İdarenin herhangi bir sorumluluğu bulunmamaktadır. Yüklenicinin bu madde

kapsamındaki sorumluluğu, ihale ve işbu sözleşme dışında kalan iş, faaliyet veya risklerden

doğan zarar ve ziyanı kapsamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; hizmet alımı ihalelerinde, işin

başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar, iş yerinde bulunan her türlü makine,

ekipman, tesisat ve demirbaşları ile sözleşme konusu hizmet işinin/iş yerinin korunmasından

yüklenicinin sorumlu olduğu, ilgili mevzuatı gereğince yaptırılması gereken sigortalara ait

giderlerin ise İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil giderler

arasında sayılması gerektiği, bu bağlamda iş ve/veya iş yerinin yüklenici tarafından

korunması ve mevzuat uyarınca zorunlu olan sigortaların da yüklenici tarafından

yaptırılmasının mecburi olduğu, idare tarafından bunların yanı sıra ayrıca iş ve/veya iş yerinin

sigortalanmasının istenilmesi durumunda ise, bu hususun Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci

maddesinde belirtilmesi ve uygulanacak sigorta türü ile limitlerinin de aynı Tasarı’nın

21.2’nci maddesinde ifade edilmesi gerektiği; sigorta türlerinin belirtilmediği hallerde, iş

ve/veya iş yerinin sigortalanmasının istenmediği kabulünün yapılacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, yüklenicilerin işin görülmesi esnasında Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek suretiyle, idareye

veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı belirli kılınmış olup

idarenin ise takip, gözetim ve denetim sorumluluğu bulunduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalenin 01.07.2026-30.06.2027 tarihleri arasında yemek üretimi

(malzemeli) ve servis hizmeti alımı olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde her türlü sigorta giderinin teklif fiyata dâhil olduğunun, Sözleşme

Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinin

21.2’nci alt maddesinde “Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri” kısmında

düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın iddia konusu maddelerinde; yüklenici

tarafından Kuzey Yemekhane mutfağındaki demirbaşlar için en az 50.000.000,00 TL

teminatlı Yangın All Risk Sigortası, 15.000.000,00 TL limitli Besin Zehirlenmesi Sigortası,

kişi başı en az 2.000.000,00 TL teminatlı İşveren Mali Sorumluluk Sigortası, belirli limitler

dahilinde Ferdi Kaza Sigortası ve olay başına en az 10.000.000,00 TL teminatlı Üçüncü Şahıs

Mali Sorumluluk Sigortası yaptırılacağının, poliçelerde tenzili muafiyet oranının %15’i

geçemeyeceğinin, sözleşme imzasından itibaren 15 gün içinde idareye ibraz edileceğinin ve

teminatların yetersiz kalması halinde doğacak her türlü zarar ve ziyandan (sözleşme konusu

işlerle sınırlı olmak kaydıyla) münhasıran yüklenicinin sorumlu olacağının düzenlendiği

anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde, iş ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu

maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, Sözleşme

Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlendiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler

kapsamında yüklenicinin personeli, araçları ve ekipmanlarından kaynaklanan, üçüncü şahıslar

nezdinde doğabilecek her türlü maddi-manevi zarar, tazminat ve yargılama giderlerinin,

sigorta kapsamında olup olmadığına bakılmaksızın münhasıran yüklenici tarafından

karşılanacağına yer verildiği, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde kusur nedeniyle

sigortanın karşılamadığı durumlarda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde

yer alan açıklamalar kapsamında işlem tesis edilmesi gerektiği, Sözleşme Tasarısı’ndan ise

yüklenicinin mali ve hukuki mesuliyetinin ihale dışındaki iş ve riskleri kapsamayacak şekilde

kesin olarak sınırlandırıldığı, ilgili idarenin kendisine sınırsız ve ölçüsüz bir yetki alanı

yaratmadığı, söz konusu düzenlemeleri mevcut haliyle mevzuat sınırları dâhilinde tesis ettiği,

olası risklere karşı kamu kaynaklarını güvence altına almayı amaçladığı hususları bir arada

değerlendirildiğinde; dokümanda yer alan şartların teklif hazırlamaya engel bir belirsizlik

içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 10, 11 ve12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci

maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların

giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü

içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar

ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis

edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan

mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,

ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler

yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul

belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme

konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan

korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek

kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı

güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve

teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi

gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden

sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama

tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme

kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar

tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle

sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip

etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz

önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye

ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait

olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.2. Yüklenici,

ihale ve işbu sözleşme kapsamındaki faaliyetlerin yürütülmesi sırasında kendisinin yahut

çalışanlarının yükümlülüklerine uymaması nedeniyle, TÜBİTAK'ın ve/veya üçüncü kişilerin

malvarlığının zarara uğraması ve/veya can kaybı, yaralanma gibi durumların oluşması

halinde; yalnızca bu Sözleşme konusu iş ve işlemlerle ilgili olmak kaydıyla, söz konusu kaza,

hasar, zarar, ziyan, ölüm, yaralanma, meslek hastalığı ve/veya kayıpla ilgili olarak, avukatlık

ücretleri ve her türlü sair giderler dâhil olmak üzere her türlü dava, idari tahkikat,

maddi/manevi tazminat ve diğer talepler, zarar ve ziyan giderimi, masraflar (her türlü tedavi,

bakım masrafları, destekten yoksun kalma, iş göremezlik tazminatı da dâhil olmak üzere) ve

giderlerin TÜBİTAK'a ve/veya üçüncü kişilere ödenmesi hususunda münhasıran Yüklenici

sorumludur. TÜBİTAK'ın işbu konularda herhangi bir ödeme yapması durumunda TÜBİTAK,

söz konusu ödemelerin fazlaya ilişkin hak ve alacakları saklı kalmak kaydıyla, her türlü

yargılama gideri, vekâlet ücreti ve sair masrafları da dâhil ederek Yüklenici'ye rücu etme

hakkını saklı tutar. Yüklenici, yalnızca işbu Sözleşme kapsamındaki faaliyetlere ilişkin olmak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

üzere İdarenin tüm talimat ve önlemlerine aynen uyacak ve bu konuda İdare yetkilileri

tarafından periyodik denetlemeler yapılacaktır.

…

45.4. Yüklenici ihale ve işbu sözleşme kapsamındaki faaliyetlerin yürütülmesinden

doğan tüm yasal kesinti ve yükümlülükler ile bu yükümlülüklerin gereği gibi yerine

getirilmemesi halinde ilgili makamlarca tahakkuk ettirilebilecek gecikme zammı, temerrüt

faizi, iş kazası kaynaklı ilgili kurumların rücu talepleri ile idari para cezası gibi her ne nam

altında olursa olsun ödenmesi gerekebilecek tutarları karşılamakla yalnızca bu Sözleşme

konusu iş ve işlemlerle ilgili olmak kaydıyla münhasıran yükümlüdür. Söz konusu tutarların

herhangi suretle İdare tarafından ödenmesi halinde İdare, yükleniciye tüm tutar yönünden

rücu edebilecektir. Bu tutarlara ek olarak İdarenin gerçekleştirmiş olduğu mahkeme gideri,

yargılama gideri, ihtar giderleri, harçlar ve her türlü sair giderler de İdare tarafından

Yükleniciye rücu edilebilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Yüklenici,

ihale ve işbu sözleşme kapsamındaki faaliyetlerin yürütülmesi sırasında kendisinin yahut

çalışanlarının yükümlülüklerine uymaması nedeniyle, TÜBİTAK'ın ve/veya üçüncü kişilerin

malvarlığının zarara uğraması ve/veya can kaybı, yaralanma gibi durumların oluşması

halinde; yalnızca bu Sözleşme konusu iş ve işlemlerle ilgili olmak kaydıyla, söz konusu kaza,

hasar, zarar, ziyan, ölüm, yaralanma, meslek hastalığı ve/veya kayıpla ilgili olarak, avukatlık

ücretleri ve her türlü sair giderler dâhil olmak üzere her türlü dava, idari tahkikat,

maddi/manevi tazminat ve diğer talepler, zarar ve ziyan giderimi, masraflar (her türlü tedavi,

bakım masrafları, destekten yoksun kalma, iş göremezlik tazminatı da dâhil olmak üzere) ve

giderlerin TÜBİTAK'a ve/veya üçüncü kişilere ödenmesi hususunda münhasıran Yüklenici

sorumludur. TÜBİTAK'ın işbu konularda herhangi bir ödeme yapması durumunda TÜBİTAK,

söz konusu ödemelerin fazlaya ilişkin hak ve alacakları saklı kalmak kaydıyla, her türlü

yargılama gideri, vekâlet ücreti ve sair masrafları da dâhil ederek Yüklenici'ye rücu etme

hakkını saklı tutar. Yüklenici, yalnızca işbu Sözleşme kapsamındaki faaliyetlere ilişkin olmak

üzere İdarenin tüm talimat ve önlemlerine aynen uyacak ve bu konuda İdare yetkilileri

tarafından periyodik denetlemeler yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin,

işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin

bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin

edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların

giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma

yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve

taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların

kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz

kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali

sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 45.2 ve 45.4'üncü maddelerinde düzenlenen;

işin yürütülmesi sırasında meydana gelebilecek kaza, zarar, ziyan, iş kazası kaynaklı rücu

talepleri ve idari para cezaları gibi mali sonuçlardan münhasıran yüklenicinin sorumlu olacağı

ve idarece ödenmek zorunda kalınacak olası tutarların yükleniciye rücu edileceği yönündeki

hükümlerin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'ne aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır. Zira söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

konusu düzenlemeler; yukarıda anılan Şartname'nin 6'ncı maddesinde yer alan yüklenicinin

yükümlülüklerini ihlal etmesi halinde idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını bizzat

karşılamak zorunda olduğu amir hükmü ile 15'inci maddesinde düzenlenen ihlaller nedeniyle

idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza ve tazminatların yüklenici tarafından

karşılanacağı hükmü ve 40'ıncı maddesinde iş kazası sonucu meydana gelen tedavi ile

tazminat giderlerinin doğrudan yükleniciye ait olduğu yönündeki temel mevzuat kaidelerinin

birer yansıması niteliğinde olup; idarece hazırlanması zorunlu olan şartnamelerin de mevcut

haliyle bu hükümler ekseninde ele alınıp düzenlendiği ve mevzuat esaslarına maddi ve şekli

bir aykırılık taşımadığı,

Bu bağlamda, hizmet gerekleri çerçevesinde idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu,

yüklenicinin ilgili mevzuata göre alınması zorunlu olan güvenlik ve sağlık tedbirlerini

almakla yükümlü olduğu, bahse konu düzenlemelerin idare çalışanlarının veya üçüncü

kişilerin yüklenici kaynaklı zarara uğraması haline ilişkin sorumluluktan bahsedildiği ve bu

kapsamda doğacak zararlar bakımından yüklenicinin ve idarenin sorumluluğuna ilişkin

sınırların doküman düzenlemeleri ile açıkça belirlendiği, sözleşme konusu iş ve işlemlerle

ilgili olmak kaydıyla açılacak her türlü dava zarar, ziyan, maddi, manevi tazminat ve diğer

taleplere karşı yüklenicinin sorumlu olacağının ifade edildiği, anılan düzenlemede işin ifası

sırasında meydana gelebilecek zararlardan yükleniciye atfedilebilecek sorumluluk halinden

bahsedildiği ve bu kapsamdaki sorumluluğun, şikayete konusu hizmet alım işi ile

sınırlandırılıp yüklenicinin sorumluluğunun bir koşula bağlandığı bu bağlamda anılan

düzenleme ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına

çıkılmadığı, sonuç olarak bu husustaki anılan düzenlemenin doğması muhtemel tazminat ve

ödemelere ilişkin olarak genel hükümlerin uygulanması niteliğinde olduğu anlaşıldığından

başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale

konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik

şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi

tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre

hazırlattırılabilir.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine

dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği

olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi

denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar

ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Gerçekleştirilmesi ve Teknik Özellikler” başlıklı

3’üncü maddesinde “Yüklenici, ihale ve ihale sonrası imzalanan işbu sözleşme kapsamındaki

faaliyetlerin yürütülmesi sırasında kendisinin yahut çalışanlarının sözleşmeden yahut

mevzuattan kaynaklı yükümlülüklerini gereği gibi yerine getirilmemesi yahut başkaca kusurlu

davranışları nedeniyle;

(a) Yüklenici personelinin/aracının, TÜBİTAK personelinin ve/veya üçüncü kişilerin

ölümü veya yaralanması ve/veya meslek hastalığının ve/veya yaralanmalı, ölümlü veya

hasarlı bir kazanın (iş kazaları da dâhil olmak üzere) vuku bulması ve/veya,

(b) Yüklenici, TÜBİTAK ’ın ve/veya üçüncü kişilerin malvarlığının zarara uğraması

ve/veya kaybı durumunda; söz konusu ölüm, yaralanma, meslek hastalığı, kaza, hasar, zarar,

ziyan ve/veya kayıpla ilgili olarak, avukatlık ücretleri ve giderleri dâhil olmak üzere her türlü

dava, idari takibat, maddi/manevi tazminat, diğer talepler, zarar ve ziyanın giderimi,

masraflar (her türlü tedavi ve bakım masrafları ile destekten yoksun kalma, iş göremezlik

tazminatı da dâhil olmak üzere) ve giderlerin TÜBİTAK’a ve/veya ilgili diğer kişilere

ödenmesi konusunda münhasıran sorumludur. TÜBİTAK'ın işbu belirtilen konulara ilişkin

olarak herhangi bir ödeme yapmak durumunda kalması halinde TÜBİTAK, söz konusu

ödemenin fazlaya ilişkin hakları saklı kalmak kaydıyla, her türlü yargılama gideri, vekâlet

ücreti ve sair masrafları da dâhil ederek Yüklenici'ye rücu etme hakkını saklı tutar.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte

değerlendirildiğinde; ihale dokümanında yer alan personelle ilgili her türlü hak ve alacağın

(maaş, ikramiye, ihbar ve kıdem tazminatı vb.) karşılanmasından bizzat yüklenicinin sorumlu

olacağına ilişkin düzenlemenin, fiili işveren konumundaki yüklenicinin mevzuattan

kaynaklanan işverenlik yükümlülüklerini yerine getirmesini sağlama ve idarenin doğabilecek

zararlara karşı rücu hakkını güvence altına alma amacına hizmet ettiği, 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu'nun 12'nci maddesi uyarınca idarenin ihalenin teknik ve idari şartlarını

belirleme konusunda takdir yetkisinin bulunduğu, her ne kadar 4857 sayılı İş Kanunu

uyarınca asıl işveren ile alt işveren işçilerin alacaklarından kanunen müştereken sorumlu

olsalar da idare ile yüklenici arasındaki iç ilişkiyi düzenleyen ve asıl muhatap olan

yüklenicinin mali sorumluluğunu belirginleştiren nitelikteki yapılan düzenlemenin istekliler

üzerinde tereddüt uyandıracak mahiyette olmadığı, dolayısıyla bahse konu düzenlemede

mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale

dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her

bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklaması

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Barış Mah. Dr. Zeki ACAR Cad. No.1 41470- GEBZE / KOCAELİ adresinde İdarenin

göstereceği yer/yerler.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Söz konusu hizmet alımında çalışan personelin; ücret, yemek, giyim, sigorta,

teknik şartnamede yazılı olan idare mutfaklarına ait yemek pişirme işine ait tüm gıda

maddeleri ile dağıtım yerlerine taşınması, kullanılan temizlik malzemesi giderleri, personelin

kıyafet giderleri, yaptırılacak analizler, akaryakıt giderleri, yine sözleşme tasarısında

belirtilen sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri sigorta poliçeleri ile ihale

dokümanında belirtilen diğer tüm giderler ve diğer giderler teklif fiyata dahildir.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

…

Şöför (Brüt Asgari Ücretin % 150 fazlası) 3 Kişi

…

Fazla Çalışma Şöför (Brüt Asgari Ücretin % 150 fazlası) ( 3 kişi X 270 saat) 810 saat

…

Yemek ve Yol Giderleri:

Yemek gideri: Söz konusu hizmet alımında çalışacak personelin yemek gideri, İdarenin

Yemekhanesinde servise sunulan yemeklerden verilmek üzere Yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

Yol gideri: Söz konusu hizmet alımında çalışacak personelin İşyerine geliş ve dönüşleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

İdareye ait servis araçlarıyla bedelsiz olarak yapılacaktır.

Diğer giderler:

…

02/08/2024 tarihli ve 32620 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Vergi Kanunları ile

Bazı Kanunlarda ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair

Kanunun 28 inci maddesinde, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas

kazancının %2,25 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “TÜBİTAK Gebze

Yerleşkesi, Yemek Üretimi (Malzemeli) Ve Servis Hizmeti Alımı işinin teknik şartname

hükümlerine göre gerçekleştirilmesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “TÜBİTAK Gebze

Yerleşkesindeki, Genel Sekreter Yardımcılığı (GSY), Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri

Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM), Marmara Araştırma Merkezi (MAM), Ulusal

Metroloji Enstitüsü (UME), Türkiye Sanayi Sevk Ve İdare Enstitüsü (TÜSSİDE), TÜBİTAK

Gündüz Bakım Evi, Temel Bilimler Araştırma Enstitüsü (TBAE), Raylı Ulaşım Teknolojileri

Enstitüsü (RUTE), BİTO (TÜBİTAK Bilim ve Toplum Başkanlığı), KARE (Kutup

Araştırmaları Enstitüsü) ve TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Sosyal Tesisleri işyerlerinde çalışan

personel ile müsaadeli misafirlere, İdare’nin uygun göreceği diğer kişilere İdare tarafından

bildirilecek sayıda…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Gerçekleştirilmesi ve Teknik Özellikler” başlıklı

3’üncü maddesinde “Yüklenici, Yerleşke içinde yemek dağıtımı için 2 (iki) adet en az 12 m3

panelvan araç ve 2 (iki) adet en az 3+1 koltuklu hafif ticari camlı van araç bulunduracaktır.

Belirtilen araçlar en fazla 5 (beş) yaşında olacaktır. Araçlar, kapalı kasa, termobox ile

hijyenik ortamda yemek taşımaya uygun özellikte olacaktır. Kullanılan araçlarda minimum

0,5 m2 boyutunda firma logosu olacak ve her bir araç yerleşke içinde günde ortalama 55 km

(ellibeş km) yol yapacaktır. Çalıştırılacak araç özellikleri, yürürlükteki mevzuat hükümlerine

uygun olacaktır. Tanımlanan araçlar ancak İdarenin bilgisi / yazılı onayı ile kontrollü olarak

yerleşke dışına çıkarılabilecektir. Yerleşke içerisinde kullanılacak araçların yürürlükte olan

trafik belgeleri, muayenesi, sigorta – kasko ve aracın uygun lastik ile kullanılıp

kullanılmadığı İdareye sunulacak ve İdare tarafından kontrolü sağlanacaktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesine ek olarak Teknik

Şartname’nin ilgili bölümünde, ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı olarak çalışması

istenen işçilere yönelik düzenlemelere yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de haftalık

çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede yemeklerin

idare tesislerinin mutfağında pişeceği ve mutfağı bulunmayan diğer tesislere taşınacağı,

yemekler kapasiteye uygun kapalı yemek taşıma arabası ile taşınacak olup taşıma vb.

giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun ifade edildiği, Teknik Şartname’nin 3.2.39’uncu

maddesinde yemeklerin ilgili sağlık tesislerine taşınması için kullanılacak olan araçlara ilişkin

düzenlemelere yer verildiği ve sürücülerinin giderlerinin de teklif fiyata dâhil olduğunun

belirtildiği, söz konusu düzenlemelerde yemeğin taşınması için model yılı sözleşme tarihi

itibari ile 5 (beş) yaş ve altı olan 2 (iki) adet en az 12 m3 panelvan araç ve 2 (iki) adet en az

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

3+1 koltuklu hafif ticari camlı van araç istenildiği ve araç içlerinin termoboxların

devrilmesini engelleyecek şekilde dizayn edilmiş olması gerektiğinin belirtildiği ayrıca

Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca araçların idare yerleşkesi içerisinde hizmet vereceği

ve günlük ortalama 55 km mesafe katetmesinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3’üncü maddesine göre, personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihalelerin dokümanında, haftalık

çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif

fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalenin taşıt kiralamaya yönelik hizmet alımı işi olmadığı, malzeme

dahil yemek üretimi ve servis hizmetleri alımı ihalesi olduğu, araçlara yönelik düzenlemenin

alımı yapılacak yemeklerin yüklenici tarafından taşınması kapsamında kullanılacağı, niteliği

itibarı ile taşıt giderinin yemek hizmeti alımı içerisinde maliyet bileşenlerinden sadece birisi

ve tali bir kısmı olduğu anlaşıldığı ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru

konusu ihalede, tam zamanlı çalışması istenen personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil

giderler arasında sayıldığı ve işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

açıldığı görülmüş olup; ihale dokümanında yemek taşıma giderlerinin de teklif fiyatına dâhil

olduğunun düzenlendiği, ilgili düzenlemeden araç sürücülerinin sayısının 3 olduğu ve çalışma

sürelerinin ihale dokümanında yer alan söz konusu bilgiler doğrultusunda istekliler tarafından

belirlenebileceği, sürücülerin maliyetinin teklif bedeline dâhil edilerek sağlıklı bir fiyat teklifi

oluşturulmasının önünde bir engel bulunmadığı, işin yapılacağı yeri görme sorumluluğu

bulunan ve ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirin anılan doküman

düzenlemelerini dikkate alarak teklif oluşturabileceği ve sağlıklı teklif verilmesine engel bir

durumun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Barış Mah. Dr. Zeki ACAR Cad. No.1 41470- GEBZE / KOCAELİ adresinde İdarenin

göstereceği yer/yerler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Verilmesi İle İlgili Hükümler” başlıklı 3’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

maddesinde “…3.2.1. İdare’nin ana üretim yeri: TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Kuzey

Yemekhanesi Mutfağıdır. Ana üretim yerinde; yangın, sel, altyapı tadilatı, kapasite

yetersizliği, mücbir sebepler ve buna benzer çeşitli nedenlerle üretim yapılamaması

durumunda; İdare’ ye ait yerleşke içerisindeki diğer mutfak veya mutfaklarda üretim

yapılacaktır. Mücbir sebeplerde ya da İdare’nin gerek göreceği hallerde kullanılabilecek ilgili

mutfaklar:

a. BİLGEM Yemekhane Mutfağı

b. UME Yemekhane Mutfağı

Yukarıda belirtilen mutfaklarda yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması

durumunda, Yüklenici öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden aynı şartlarda

yemek temin edecek ve mevcut personel sayısı kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinden üretim yapılacak

mutfaklara yer verilerek mevcut ihale kapsamında yemeğin idare mutfağında hazırlanacağı,

yüklenicinin idarenin mutfağında yangın, sel, altyapı tadilatı, kapasite yetersizliği, mücbir

sebepler ve buna benzer çeşitli nedenlerle üretim yapılamaması durumunda doğacak

aksaklıkta dahi yemek hizmetini aksatmadan yürütmekle sorumlu olduğu yönündeki Teknik

Şartname’nin 3.2.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin, yemek pişirme, dağıtım, servis

ve servis sonrası hizmetlerin 7 gün 24 saat kesintisiz şekilde sunulmasını sağlamaya yönelik

bir alternatif olarak belirlendiği, işin ihale dokümanına uygun olarak kesintisiz ve sorunsuz

şekilde sürdürülmesinin ve söz konusu durumu temin etmek için gerekli önlemlerin

alınmasının yüklenicinin mesuliyetinde olduğu anlaşılmıştır.

Şikâyete konu yemek hizmeti alımı ihalesinde, yemeğin idare mutfağında

hazırlanacağı, mücbir sebepler dışında yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması

durumunda yemeğin TÜBİTAK yerleşkesi içerisinde yer alan idareye ait yerleşke içerisindeki

diğer mutfak veya mutfaklarda üretim gerçekleştirileceği, yemek üretim tesisleri için yukarıda

zikredilen hallerin tekrar gerçekleşmesi halinde yüklenici öğünlerde herhangi bir aksamaya

mahal vermeden aynı şartlarda yemek temin edecceğinin düzenlendiği, yapılan düzenlemenin

işin yürütülmesi sırasında idare mutfağında yapılan yemek üretiminin aksatılmadan

gerçekleştirilmesine ve hizmetin sürekliliğine ilişkin olduğu ve söz konusu düzenleme ile

isteklilere yeterlik kriteri niteliğinde bir yükümlülük getirilmediği ve sözleşme öncesi

sunulmasının istenilmediği anlaşıldığından iddia konusu hususların mevzuata uygun olduğu,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin

8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda

bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile

birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka

aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara

yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun

reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

gerekmektedir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Gerçekleştirilmesi ve Teknik Özellikler” başlıklı

3’üncü maddesinde “3.4.4. İdare’de kullanılacak gıda maddelerinin Türk Gıda Kodeksi

Tebliği ve Gıda Maddeleri Tüzüğünde belirtilen Türk Standartlarına ve Tarım ve Orman

Bakanlığının çıkardığı yasal mevzuata uygun olması gerekmektedir. Tüm ambalajlı gıda

maddeleri üzerinde TSE damgası bulunacaktır. Kullanılacak gıda maddelerinin tümü EK-

15’de belirtilen niteliklere uygun olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname “Yemek Tüm Ekler” tablosunun EK-13 başlığı altında yer alan“

Kişi Başı Kişi Başı

Browni Şekerpare

Gramaj Gramaj

Ürün gr./ml./ad. Ürün gr./ml./ad.

Buğday

Süt 40 ml. 25 gr.

Unu

Ayçiçek

20 ml. Alba Yağ 10 gr.

Yağı

Pudra

Yumurta 1/4 ad. 8 gr.

Şekeri

Kabartma

Toz Şeker 40 gr. 1 gr.

Tozu

Kakao 5 gr. İrmik 3 gr.

Damla

5 gr. Yumurta 1/8 ad.

Drop

Kabartma

0,5 gr. Badem 10 gr.

Tozu

Vanilya 0,5 gr. Fındık 10 gr.

Buğday

20 gr. Toz Şeker 80 gr.

Unu

Siyah

15 gr. Limon 1/8 ad.

Pralin

Biskin Yağ 5 gr.

S.Kuvertür

10 gr.

Çikolata

Hindistan

1 gr.

Cevizi

…

Cevizli

Kişi Başı Keşkül-ü Kişi Başı Ağlayan Kişi Başı

Kelebek

Gramaj Fukara Gramaj Pasta Gramaj

Baklava

Ürün gr./ml./ad. Ürün gr./ml./ad. Ürün gr./ml./ad.

Kuru Kelebek

100 gr. Süt 100 ml. Yumurta 1/4 ad.

Baklava

Ceviz İçi 40 gr. Toz Şeker 30 gr. Buğday Unu 20 gr.

Mısır

Toz Şeker 50 gr. 5 gr. Toz Şeker 15 gr.

Nişastası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

Kabartma

Limon 1/8 ad. Badem 10 gr. 0,5 gr.

Tozu

Fındık 10 gr. Süt 30 ml.

S.Kuvertür

Vanilya 0,5 gr. 50 gr.

Çikolata

Yumurta 1/8 ad. Kakao 1 gr.

Hindistan Toz Krem

1 gr. 10 gr.

Cevizi Şanti

Damla Drop 10 gr.

…

Menü oluşturulurken; ismi bulunmayan tatlılar vb. için gramajlar, yukarıda verilen

gramaj listesinde yer alan benzer gramajlar baz alınarak belirlenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname Yemek Tüm Ekler tablosunun “Ek-9 Pilavlar, Makarnalar, Börekler

Çeşit ve Gramajları” başlığı altında yer alan “

Sosyete

Kişi Başı Gramaj

Mantısı

Ürün gr./ml./ad.

Dana Eti 30 gr.

Böreklik

100 gr.

Yufka

Biber

5 gr.

Salçası

Süzme

50 gr.

Yoğurt

Zeytinyağı 10 ml.

Tereyağı 10 gr.

Kuru

10 gr.

Soğan

Sarımsak 0,04 gr.

Tuz 1 gr.

Kuru Nane 0,04 gr.

Kırmızı Toz

0,025 gr.

Biber

Kırmızı

0,04 gr.

Pul Biber

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin Ek-15 “Pastacılık Malzemeleri Grubu Tüm Ürünler” başlığı

altında “KREMA YAĞI

1. Özel olarak pasta yapımında kullanılan, bitkisel, susuz yağlardan olmalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

2. Kendine has aroması, kokusu olmalı, acılaşmış, küflenmiş olmamalıdır.

3. Homojen dağılım gösteren beyaz veya sarımsı renkte olmalıdır.

4. Bileşimi tamamen bitkisel yağlardan oluşmalı, doymuş yağ asitleri %40-45

arası olmalı, tuz ve su içermemelidir.

5. 5 kg- 10 kg’lık orijinal ambalajında olmalıdır.

…

BİSKİN (PASTACILIK) YAĞ

1. Özel olarak pasta yapımında kullanılan, kendine has aroması olan yağ

olacaktır.

2. Pastacılık Yağı beyaz veya sarımsı renkte olmalı, homojen dağılım

göstermelidir.

3. En az %80 yağ içermeli, tuz oranı %0.2’den fazla olmamalıdır.

4. İçlerinde gözle görülür küf, yabancı madde, boya ve benzeri olmamalı,

acılaşmış olmamalıdır.

5. Nem oranı %16’yı geçmemelidir.

6. İçeriğinde emülsiyon halinde su veya fermente süt, A ve D vitamini, emülgatör,

antioksidan madde dışında herhangi bir katkı maddesi bulunmamalıdır.

7. Pastacılık Yağı kendi özel ambalajında olmalıdır.

8. 10 kg’lık orijinal ambalajında olmalıdır.

…

BAKLAVA YAĞI

1. Özel olarak baklava yapımında kullanılan, kendine has aroması olan yağlar

olacaktır.

2. Yağ beyaz veya sarımsı renkte olmalı, homojen dağılım göstermelidir.

3. En az %80 yağ içermeli, tuz oranı %0.2’den fazla olmamalıdır.

4. İçlerinde gözle görülür küf ve yabancı maddeler (boya vb.) olmamalı,

acılaşmış olmamalıdır.

5. Nem oranı %16’yı geçmemelidir.

6. İçeriğinde emülsiyon halinde su veya fermente süt, A+D vitamini, emülgatör,

antioksidan madde dışında herhangi bir katkı maddesi bulunmamalıdır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin Ek-15 “Yağlar” başlığı altında “ZEYTİNYAĞI (Sızma- Riviera)

1. Adedi hararette mayi ve berrak olacak, tortu ve suyu bulunmayacaktır.

2. Rengi, altın sarısı, yeşilimtırak sarı veya açık sarı renkte olabilir.

3. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.

4. Koku ve lezzeti doğal olacaktır. 5 oC derecede yoğunluğu 0.910- 0.915, 25.

derecede refraksiyonu 59 – 63, iyot derecesi 79 – 88, asiditesi (asit oleik olarak) %1,5

olacaktır.

5. Acılık teamülü pembelik hududunu geçmemek üzere hafif müspet olacaktır.

6. Ambalajı üzerinde firmanın adı, markası, içeriği, imal tarihi, son kullanma

tarihi, TSE damgası olacaktır.

7. Yağ evsafı ve kalitesi Yemekhane Kontrol Teşkilatınca belirlenecektir.

8. Salata büfesinde sızma zeytinyağı kullanılacak olup, yemek üretiminde

zeytinyağlı riviera zeytin yağ kullanılacaktır.

AYÇİÇEK YAĞI

1. Adedi hararette mayi ve berrak olmalıdır.

2. Tortu ve suyu bulunmayacaktır. Rengi altın sarısı veya açık sarı olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

3. Koku ve lezzeti doğal olacaktır. Boyalı olmayacaktır.

4. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.

5. Ambalajı üzerinde firmanın adı, markası, içeriği, imal ve son kullanma tarihi,

TSE damgası olacaktır. Yağ evsafı ve kalitesi Yemekhane Kontrol Teşkilatınca belirlenecektir

MISIRÖZÜ YAĞI

1. Adedi hararette mayi ve berrak olacaktır. Rengi koyu sarı renkte olacaktır.

2. Tortu ve suyu bulunmayacaktır. Koku ve lezzeti doğal olacaktır.

3. Boyalı olmayacak, herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.

4. Ambalajı üzerinde firmanın adı, markası, cinsi, imal ve son kullanım tarihleri,

TSE damgası bulunacaktır.

5. Yağ evsafı ve kalitesi Yemekhane Kontrol Teşkilatınca belirlenecektir.

KAHVALTILIK MARGARİN

1. Normal görünüşte, kendine has koku ve lezzette beyaz – sarımtırak renkte

olacaktır.

2. İçeriklerinde normal veya yağı alınmış pastörize süt ve krema olacaktır.

3. Safi yağ oranı %82 den aşağı olmayacaktır.

4. Tuz miktarı tuzsuz olanda %02, tuzlu olanlarda %2 den fazla olmayacaktır.

5. Asidite (asit oleik olarak) %3 ü geçmeyecektir.

6. Acılı teamülü menfi olacaktır.

7. Erime derecesi (Steik) 38 dereceyi geçmeyecektir.

8. Boyalı, hayvani yağlarla karıştırılmış olmayacaktır.

9. Sağlık Bakanlığınca izin verilen oranda A ve D vitamini içerecektir.

10. Ambalajı üzerinde firmanın adı, markası, içeriği, imal ve son kullanma tarihi

ile TSE damgası olacaktır.

11. Kahvaltılık margarinler 15 gr’ lık paketler halinde getirilecektir.

MARGARİN

1. Gıda Maddeleri Tüzüğünün ilgili 128. 129. 130. 133. 134. 135 inci

maddelerine uygun olacaktır.

2. Hiç kullanılmamış, passız, okside olmamış, içinde yağ saklamaya elverişli

tenekelerde olacaktır.

3. YÜKLENİCİ firma tarafından getirilecek çeşitli marka yağlardan komisyon

kalite ve lezzet kontrolü yaparak marka tercihi yapabilir.

4. Teslimat, teneke üzerinde yazılı net ağırlık üzerinden olacaktır.

5. Her tenekede, imal ve son kullanma tarihleri kapakta okunaklı olarak soğuk

damga ile basılmış olacaktır.

6. ALBA, BİSKİN, vb. pastacı ve hamur işi margarinleri; spesiyal pastacılık

çeşitlerine uyumlu, hamurla kolayca bütünleşen ve homojen bir yapı sağlayan türde

olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yemek hizmet alımı ihalesine ait dokümanda yer alan düzenlemelerin; her öğünde

yemek üretim ve dağıtımının aksamadan, gramajlara uygun şekilde ve idarece belirlenen saat

ile usullerde yürütülmesini teminen kamu ihtiyacına yönelik ve piyasa koşullarıyla uyumlu

olarak hazırlandığı, ihale konusu yemek içeriklerinin belirlenmesinde idarelerin ihtiyaçlar

doğrultusunda takdir yetkisinin bulunduğu, Teknik Şartname’nin Ek-15 kısmında gıda

malzemelerinin niteliklerinin genel kriterlerle düzenlendiği, şikayete konu Alba yağının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1439

listede doğrudan yer almadığı ancak iddiaların aksine biskin (pastacılık) yağının içeriğine

ilişkin açıklamaların bulunduğu; keşkül, cevizli kelebek baklava, ağlayan pasta ve sosyete

mantısı girdi detaylarına doküman kapsamında Ek-9 ve Ek-13’te yapılan düzenlemelerle yer

verildiği ayrıca çiğ girdilerin tek bir markayı veya spesifik bir ürünü işaret etmeyecek şekilde

çeşitliliğe imkan tanınarak esnek bırakıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu Şartname’de yer alan “ALBA, BİSKİN, vb. pastacı ve hamur işi

margarinleri...” şeklindeki teknik tanımlamayla yükleniciye esneklik sağlandığı, “Ek-13 Tatlı

Çeşit ve Gramajları” tablosunda yer alan listede ismi açıkça geçmeyen tatlı vb. menü

bileşenlerinin ise basiretli bir tacir tarafından gramaj listesindeki benzer girdiler ve yağ

grupları baz alınarak öngörülebilir şekilde hesaplanabileceğinin düzenlendiği, uygulama

aşamasına yönelik hususların esasen sözleşmenin yürütülmesi sürecini ilgilendirdiği dikkate

alındığında; başvuru sahibinin çok sayıda ürün şeklindeki dilekçesinde yer verdiği bu

iddiaların soyut ve dayanaktan yoksun olduğu, mevcut düzenlemelerin istekliler nezdinde

tekliflerin hazırlanmasını engelleyici veya rekabeti daraltıcı bir belirsizlik içermediği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı

bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı

uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.