KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 57

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1517

BAŞVURU SAHİBİ:

Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/66760 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım

ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası

Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited

Şirketinin 17.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2026 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2026 tarih ve 215158 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 07.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1226 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede tekliflerinin; aşırı düşük teklif

açıklamalarının yerinde olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin aşırı

düşük teklif açıklamalarını uygun görmeme gerekçelerinin yerinde olmadığı şöyle ki:

1) a) Ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti/toplam teklif tutar oranlarının (0,94402115)

mevzuatın öngördüğü aralıkta olduğu bu nedenle açıklamalarının uygun görülmesi gerektiği,

b) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin

ayrıntılı özelliklerine (örneğin tam yağlı ayran, L boy yumurta, poşet tereyağı ürününün 15 gr

olması vb.) aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tevsik edici belgelerde yer

verilmesinin beklenemeyeceği, kullanılan ürün özelliklerinin evsafının veya ihale

dokümanına uygunluğunun kontrolünün sözleşmenin uygulanması aşamasında idarenin

kontrol teşkilatı tarafından yapılması gerektiği, ihale komisyonu kararında belirtilen ürünlerin

ihale dokümanında belirtilen ürün özelliklerine uygun olmadığı gerekçeleriyle aşırı düşük

teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının yerinde olmadığı,

c) İki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içerikleri, teknik şartnamede

düzenlenmiş olan yemek içerikleri üzerinden açıkladığından, ihale dokümanında ilaveten

belirtilen düzenlemelere göre açıklama yapılmasının beklenemeyeceği (örneğin diyet öğle

yemeğinde yer alan haşlama tavuk yemeği reçetesinde ¼ limon ürünü bulunmadığından,

teknik şartnamedeki diyet haşlama tavuk içeriği üzerinden açıklamada bulunulduğu),

d) Köfte yemeklerinin içeriğinde bulunan “ekmek içi” ürünü ise “ekmek ürününün 2

katı gramajı” üzerinden açıklandığı, açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 57

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1517

e) Bazı ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarının

internet sayfalarının çıktılarında yer alan fiyatların (örneğin javsu kuruluşunun internet

sayfası üzerindeki 0,5 lt. pet şişe su fiyatı), güncel birim fiyatlar olduğu, Tarım Kredi

Kooperatiflerine ait marketlerde satışa sunulan ürün fiyatlarının kullanılmış olmasının da

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan

düzenlemelere uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “...79.2.1. Aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak

önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi

zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az

olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 57

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1517

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 57

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1517

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 57

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1517

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır...” açıklaması,

İdari Şartname’nin Madde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 57

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1517

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1 Kısım 36 Aylık Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık

Tesisleri: Seyhan Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Yüreğir Devlet Hastanesi ve Ek

Hizmet Binaları, Çukurova Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Dr. Ekrem Tok Ruh

Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Adana 5 Ocak Devlet Hastanesi ve

Ek Hizmet Binaları, Karşıyaka Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. Hastane

Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşçilik Giderleri:

Gıda Mühendisi Veya Diyetisyen Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası Verilecektir.

Aşçı Başı Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası Verilecektir.

Aşçı Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası Verilecektir.

Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %45 Fazlası Verilecektir.

Garson / Kat Görevlisi Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası Verilecektir.

Meydancı Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası Verilecektir.

Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası Verilecektir.

Garson / Kat Görevlisi Engelli Personel Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası Verilecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü ( 2 Kişi x 45

Gün=90 Gün) (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (1 Kişi x 45

Gün=45 Gün) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (9 Kişi x 45

Gün=405 Gün) (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (12 Kişi x 45

Gün=540 Gün) (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerince çalışacak personel tatil günü (66 Kişi x 45

Gün=2970 Gün) (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele

4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır.

Yemek ve yol giderleri:

Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçları hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi

idaresi tarafından karşılanacaktır. İstekliler, tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyacı için bir

bedel ön görmeyeceklerdir.

Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

Alımında çalışan personellere yol bedeli yüklenici tarafından nakdi olarak verilecek olup

maaş bordrolarında gösterilecektir. Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım

ve Sonrası Hizmetleri Alımında çalışacak personeller için 26 gün üzerinden her gün için kişi

başı gidiş dönüş brüt yol bedeli 82,36-TL verilecektir.

Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

Alımında çalışacak personeller için fazla çalışma öngörülmemiştir.

Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

Alımında çalışacak personellerin eğitimi mesai saatleri içerisinde verilecektir.

Diğer Giderler:

Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde bulunan; Mutfak ve yemekhanelerde

kullanılacak elektrik, su ve doğal gaz yüklenici tarafından takılacak olan süzme saat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 57

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1517

üzerinden tespit edilecek ve bedelleri hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından

hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Ayrıca ocaklar için tüp kullanılıyor ise

tüp masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici elektrik, su ve doğal gaz için

abonelik işlemlerini yapacak ise yer tesliminden itibaren 24 saat içerisinde ilgili kuruma

başvuracak ve abonelik işlemlerini 2 iş günü içerisinde tamamlayacaktır. Bununla ilgili tüm

masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İşin mahiyetinin Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması nedeniyle;

yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama işlerde çalışan personellerin

kıyafet, eğitim giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

Teknik Şartnamede belirtilen; ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri, hizmetin yürütüldüğü

sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike sistemi giderleri,

kalibrasyon giderleri, araç giderleri, hizmette kullanılan araç gereçlerin bakım onarım

giderleri, yemeklerden numune alınıp tahlile gönderilme giderleri, yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

Yüklenici yer tesliminden hemen sonra kendisine teslim edilen yer ve eşyaların yangın,

durumlardan korunmasına yönelik Yangın Sigortasını ve Yüklenicinin yemek hizmetinden

kaynaklanan besin zehirlenmesi, kaza, zarar ve kayıpların karşılanması için ve 3. Şahıs Mali

Sorumluluk sigortasını yaptıracaktır. Sözleşme süresince yaptırılacak olan sigorta belgesinin

bir nüshasını hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine teslim etmek zorundadır. Bununla ilgili

giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

Alımında çalıştırılacak olan, Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmetleri Alımı teknik şartnamesi tablo 4 de belirtilen personeller, haftalık çalışma

mesailerinin tamamını hizmetin yürütüldüğü idarelerde geçirecektir.

Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler

teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2/8/2024 tarihli ve 32620 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7524 sayılı Kanunun 28

inci maddesi ile, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 inci

maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde yer alan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı,

sigortalının prime esas kazancının %2,25'i olarak değiştirilmiştir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin

tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri

reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit

ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale

komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar

dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu

değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 57

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1517

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi hakkında ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük

tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır.

Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri

ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana

girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur.

Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok

olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten

çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Başvuru sahibi istekli Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketinin aşırı

düşük teklif açıklamasının iddiaları ve idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakma

gerekçeleri ile sınırlı yapılan incelemesinde:

Adı geçen isteklinin Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti/Toplam Teklif Tutarı

oranının (0,94402115) mevzuatın öngördüğü aralıkta olmasının tek başına aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun olması için yeterli olmadığı, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarında

yer alan diğer usul ve esaslara da uygun olması gerektiği, nitekim idarenin başvuru sahibi

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını uygun görmeme gerekçeleri arasında bu hususun yer

almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının (a) kısmı yerinde görülmemiştir.

İdare aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazısında “Teklif fiyata dahil olan

giderler başlığı altında yer alan işçilik maliyet unsurları ile teknik şartnamede yer alan iki

haftalık örnek menüler de ve bu menülerde yer alacak yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi

miktarlarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesi hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında yapılan düzenlemelere uygun

belgelendirerek yazılı açıklamanız gerekmektedir. ” ifadelerine yer verdiği,

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları ile idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebi

yazısı çerçevesinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin açıklamalarında

Teknik Şartname’de yer verilen iki haftalık örnek menü yanında bu menülerde yer alacak

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını dikkate alarak açıklama yapması gerektiği

anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idarenin, Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menülere, çiğ

girdi miktarları ile bu girdilerin evsafına yer verdiği görülmüştür.

İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin

özelliklerine aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilmesi gerektiği, başvuru sahibi isteklinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 57

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1517

idarenin Teknik Şartname’de yer verdiği ana girdilerin özelliklerine uygun olmayan

malzemelerle (örneğin “tam yağlı süt” yerine “süt” ile, “yumurta L-(büyük) 63 - 73 gr” yerine

“yemeklik yumurta” ile, “poşet bal 30 gr” yerine “bal süzme piknik” ile) açıklama yaptığı

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının (b) kısmı yerinde görülmemiştir.

Örnek menüde yer alan “rokalı dondurulmuş mezgit fileto” ile “haşlama tavuk”

yemeklerine ilişkin malzemelerin (girdilerin) yer aldığı 17 numaralı nolu tabloda idarenin

bahse konu yemeklerin malzemeleri arasında ¼ oranında limona yer vermediği, fakat et

haşlama yemeğinde ¼ oranında limon girdisine yer verdiği, anılan Teknik Şartname’nin

17.2’nci maddesinde “Çorba(Mercimek, Ezogelin, Şehriye Çorba, Tavuk Çorba), salatalar,

balık, piyaz, haşlama et, haşlama tavuk, barbunya yemeklerinde '1/4 oranında limon

kullanılmalıdır.” ifadeleri yer alsa da isteklilerin örnek menüde yer alan yemeklere ilişkin

açıklama yapılması beklenen girdiler hususunda örnek menülerde kullanılacak çiğ girdilere

ilişkin tabloyu dikkate alacağı, bu nedenle idarenin söz konusu tabloda “rokalı dondurulmuş

mezgit fileto” ile “haşlama tavuk” yemekleri içerisinde girdi olarak sayılmayan ¼ limon için

başvuru sahibinin açıklamasını uygun görmemesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmış,

başvuru sahibinin iddiasının (c) kısmı yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin İzmir köftesinin çiğ girdileri içinde yer alan ekmek içi 15 g

üzerinden açıklama yapması gerekirken ekmek içi 30 g üzerinden açıklama yaptığı, ancak

daha yüksek bir gramajla açıklama yapmanın istekli lehine bir avantaj sağlamadığı

değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının (d) kısmı yerinde görülmüştür.

Dondurma (100g) maliyetinin tevsiki amacıyla Tarım Kredi Kooperatifi Marketi

(Koop Market) internet sitesi (www.tkkoop.com.tr) çıktısının sunulduğu, ancak söz konusu

belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler arasında

olmadığı ve belgede herhangi bir tarih de bulunmadığı tespit edildiğinden söz konusu girdiye

ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan pet şişe su (0,5 Lt)

ürününe ilişkin olarak Javsu internet sayfası üzerinden edinilen ekran görüntülerine ait

bilgisayar çıktılarının sunulduğu, ancak sunulan belgelerde fiyatların hangi tarih/tarihlerde

geçerli olduğunun belirtilmediği, dolayısıyla, fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olup olmadığının teyit edilemediği, inceleme kapsamında

söz konusu ürünün birim fiyatına ilişkin ilgili internet adresinden (www.javsu.com.tr/guncel-

fiyat/) yapılan sorgulamada; açıklamada kullanılan fiyatın güncel olmadığı anlaşıldığından;

idarenin bu gerekçe ile isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını uygun bulmamasının

yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Aktarılan nedenle başvuru sahibinin iddiasının (e) kısmı yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 57

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1517

bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı

uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.