KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1339

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/279290 İKN’li “İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Darende Hulusi Efendi Devlet

Hastanesi ve Yazıhan Şehit Eyüp Hacıoğlu İlçe Devlet Hastanesi'nin Yemek Hizmet Alımı

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi ve

Yazıhan Şehit Eyüp Hacıoğlu İlçe Devlet Hastanesi'nin Yemek Hizmet Alımı İşi” ihalesine

ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Limited

Şirketi’nin 06.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi

içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 21.04.2026 tarih ve 213838 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1096 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Malatya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından

10.04.2026 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen 2026/279290 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık

Müdürlüğümüze Bağlı Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi ve Yazıhan Şehit Eyüp

Hacıoğlu İlçe Devlet Hastanesi'nin Yemek Hizmet Alımı İşi”ne ait ihale dokümanının

incelenmesi neticesinde ihale dokümanında bazı mevzuata aykırılıkların tespit edildiği,

Sözleşme Tasarısı'nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan

“… 3- Yüklenicinin hakedişlere itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve

dayandığı gerekçelerini, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği

dilekçesinde açıklaması ve imzalaması gereklidir. Hakediş raporunun imzalanmasından sonra

tahakkuk işlemleri sürecinde yetkililer tarafından hakediş raporunda herhangi bir düzeltme

işlemi yapılmış ise ve yüklenicinin de bu düzeltmeye karşı bir itirazı söz konusu ise hakedişin

kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile

idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi

olduğu gibi kabul etmiş sayılır.” şeklindeki düzenlemenin Tip Sözleşme Tasarısı'nın 12'nci

maddesi ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 42'nci maddesinde yer alan hükme aykırı

düzenlendiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1339

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime

esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra,

sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikâyet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve kontrol teşkilatı ile yüklenici tarafından imzalanan geçici hakediş

raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak

bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş

raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu

düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde

düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip

hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş raporunun imzalanmasından sonra

tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı

itirazlarını en geç kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi

zorunludur.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1339

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;

Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş

raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre

düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)

numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde

yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,

düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı

taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi ve

Yazıhan Şehit Eyüp Hacıoğlu İlçe Devlet Hastanesi'nin Yemek Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

2 Kısım

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi

ve Yazıhan Şehit Eyüp Hacıoğlu İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme

bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dâhil

20.1

)..........................................................’de21 ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik

işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde

ödenecektir:……………………..22

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın

başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare

tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan maddenin 20.1’inci dipnotunda: “Götürü bedel sözleşmelerde, parantez

içindeki hükme yer verilmeyecektir.” ifadesi

21’inci dipnotunda “İdarenin bünyesinde bulunan ve ilgili mevzuatı gereği ödeme

yapmaya yetkili kılınmış, ödeme saymanlığı veya bu nitelikteki yetkili bir yer belirtilecektir.”

ifadesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1339

22’nci dipnotunda “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve

Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen

usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” ifadesi yer

almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları”

başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek

artışlara ilişkin bedel dahil) Malatya Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Muhasebe Birimi/

Defterdarlık Muhasebe Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin

hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

1- Hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine

bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Ödeme; kontrol teşkilatı tarafından rasyon

sayıları ve otomasyon sisteminden veya manuel elde edilen rakamlar hesaplanarak günlük

belgelere dayanarak çalışan ve nöbetçi personel ile hasta ve refakatçilerin tükettiği öğün

sayılarının teklif edilen birim fiyatlarla çarpılması sonucu elde edilen aylık toplam bedel

üzerinden yapılır. Yükleniciye yenilen yemek miktarı kadar ücret ödenecektir.

2- Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen

günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı

hesaplamaları tek başına yaparak, hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki

itirazları kabul edilmez.

3- Yüklenicinin hakedişlere itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu

ve dayandığı gerekçelerini, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği

dilekçesinde açıklaması ve imzalaması gereklidir. Hakediş raporunun imzalanmasından sonra

tahakkuk işlemleri sürecinde yetkililer tarafından hakediş raporunda herhangi bir düzeltme

işlemi yapılmış ise ve yüklenicinin de bu düzeltmeye karşı bir itirazı söz konusu ise hakedişin

kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile

idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi

olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

4- Yüklenici, aşağıdaki belgeleri düzenleyeceği faturaya eklemek zorundadır.

a. Ücret Bordrosu (ödeme yapılacak aya ait),

b. İşçi ücretlerine ilişkin Banka tasdikli Çalışan Listesi (önceki aya ait),

c. İşçi ücretlerine ilişkin Banka Dekontları (önceki aya ait),

d. SGK Primlerine ait Banka Dekontu (önceki aya ait),

e. SGK Primlerine ait Tahakkuk Fişini (önceki aya ait),

f. Barkotlu Sigortalı Hizmet Listesi (önceki aya ait),

5- Yukarıdaki belgeler ödeme evrakına eklenmek üzere fatura ekinde idareye yüklenici

tarafından teslim edilecektir. Yüklenici tarafından belgeler usulüne uygun olarak düzenlenmiş

ve eksiksiz olarak ibraz edildikten sonra yükleniciye o ayki hak edişi ödenecektir. Bu

belgelerin eksik olması durumunda hak edişlerden sözleşmede belirtilen cezai kesintiler

uygulanacaktır.

6- Yüklenici hastanede çalıştırmış olduğu personelle ilgili özel bordro düzenleyecek,

bu bordrolarda hiçbir şekilde şirketinden maaş alan ve diğer yerlerde çalışan işçilerine yer

vermeyecektir.

7- Yüklenici kendi bünyesinde çalıştırdığı personeline ait icra işlemlerini kendisi takip

edecek olup, icra kesintileri bordroda gösterilecek ve icra kesintileri yapıldıktan sonraki

meblağ banka listelerine yansıtılacaktır. İcralar ilgili yerlere yüklenici tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1339

yatırılacaktır.

8- Yüklenici çalıştırılan işçilere ait bordro ve SGK primlerinin ödendiğine dair

internet üzerinden alınan barkotlu Sigortalı Hizmet Belgesinin bir örneğini de ilan panosuna

işçilerin görmesi için asacaktır. İşçinin maaşında makul (icra, işe gelmeme vb.) bir sebep

olmadan kesinti yapılmayacaktır.

9- Yüklenici işçi ücretlerini mücbir sebepler dışında işçiler adına açılmış olan banka

hesaplarına, yükleniciye hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden 2 iş günü içinde

aktaracaktır. İşçi ücretleri ile ilgili her türlü istihkak bankalar aracılığı ile ödenecektir. Banka

aracılığıyla ödeme yapılmasına imkân bulunmaması halinde T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı

Genel Müdürlüğü şubeleri aracılığı ile yapılacaktır. İlgili aya ait hak ediş ödemesi

yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına

açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu

ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) yüklenici

tarafından hastane idaresine verilecektir.

10- Eksik kalan ve yazılmayan hususlarda; Genel şartnamenin ''Hakedişler ve Ödeme"

başlıklı 7.bölümünde birim fiyat sözleşmeleri için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde

ödenecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkân bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, şikâyete konu ihalenin Malatya İl

Sağlık Müdürlüğüne bağlı Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi ve Yazıhan Şehit Eyüp

Hacıoğlu İlçe Devlet Hastanesinde yatarak tedavi gören hastaların, refakatçi kartı bulunan

hasta refakatçilerinin, gündüz çalışan personelin ve nöbetçi personelin, İdare tarafından

hastanede yemek yemesi uygun görülen ve yemek kartı çıkarılan kişilerin, tüm resmi ve idari

tatiller dâhil haftanın 7 (yedi) günü 24 (yirmidört) saati beslenme gereksinimlerini, idarenin

öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğünlerinin (malzeme ve

personel giderleri dâhil) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve

kullanılan alanların temizlenmesi hizmet alımı işine ilişkin olduğu, ihalenin 10.04.2026

tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalenin

kısmi teklife açık olduğu ve iki kısımdan oluştuğu, ihalenin birinci kısmının, Darende Hulusi

Efendi Devlet Hastanesi; ikinci kısmının, Yazıhan Şehit Eyüp Hacıoğlu İlçe Devlet Hastanesi

olduğu; başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun ihale dokümanına yönelik bir itiraz

olduğu ve başvurunun her iki kısma ilişkin olduğu; söz konusu ihalenin birinci kısmına 9,

ikinci kısmına 1 isteklinin teklif verdiği, Karar tarihi itibarıyla tekliflerin değerlendirme

aşamasında olduğu belirlenmiştir.

Başvuru dilekçesinde, ihale dokümanı kapsamında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın

“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin mevzuat aykırı olarak düzenlendiği iddia

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1339

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinin

(a) bendinde yer alan eski hükümlerine, idarece Sözleşme Tasarısının “Ödeme yeri ve

şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinin 3’üncü fıkrasında yer verildiği ve söz konusu

hükümlerden yüklenicinin hakedişlere itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler

olduğunu ve dayandığı gerekçeleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna

ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve imzalaması gerektiği, hakediş raporunun

imzalanmasından sonra tahakkuk işlemleri sürecinde yetkililer tarafından hakediş raporunda

herhangi bir düzeltme işlemi yapılmış ise ve yüklenicinin de bu düzeltmeye karşı bir itirazı

söz konusu ise hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu

itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorunda olduğu ve yüklenici itirazlarını bu şekilde

bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılacağı anlaşılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin "Hakediş ödemeleri" başlıklı 42’nci maddesinin (a)

bendinde yer alan söz konusu hükmün iptali istemiyle daha önce Danıştay 13. Dairesi’ne

açılan davada, Danıştay 13. Dairesi’nin 06.06.2023 tarihli ve E:2023/404, K:2023/2898 sayılı

kararında “…Söz konusu düzenleme ile yüklenicinin geçici hak edişlere itiraz hakkının belirli

bir süreyle sınırlandırıldığı ve itiraz şerhi konulması koşuluna bağlandığı görülmektedir.

Anılan koşul nedeniyle, yapılan bir iş ya da sunulan bir hizmet dolayısıyla katlanılan bir

bedelin ve/veya uğranılan bir zararın talep edilememesi sonucu doğabilecektir. Bu yönde bir

sınırlamanın, kanuni dayanağı bulunmadığı gibi 4735 sayılı Kanun'un amir hükmüne aykırı

olarak sözleşme hükümlerinin uygulanmasında taraflar arasındaki eşitlik ilkesini zedeler

biçimde, yüklenici aleyhine, alacak hakkını ve hak arama özgürlüğünü kısıtlayıcı nitelik

taşıdığı anlaşılmaktadır.” gerekçesiyle “Dava konusu Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği'nin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 42. maddesinin (a) bendinde yer alan,

"Yüklenicinin geçici hak edişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve

dayandığı gerekçeleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği

dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun "İdareye verilen… tarihli dilekçemde yazılı

ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması

gereklidir. Eğer yüklenicinin, hak ediş raporunun imzalanmasından sonra tahkkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hak ediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir

itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu

itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği

takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır." kuralının iptaline” karar verilmiştir.

Söz konusu kararın uygulanması amacıyla Kamu İhale Kurulu’nun 16.08.2023 tarihli

ve 2023/DK.D-208 sayılı kararı ile “… Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin "Hakediş

ödemeleri" başlıklı 42’nci maddesinin (a) bendinde yer alan dava konusu hükmün iptal

edilmesine” karar verişmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, idarece Sözleşme Tasarısının “Ödeme yeri ve

şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinin 3’üncü fıkrasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin

"Hakediş ödemeleri" başlıklı 42’nci maddesinin (a) bendinin iptal edilen hükümlerine yer

verilmesinin mevzuata aykırı olduğu belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1339

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından

54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit

muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının

(a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar

verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının haklı

bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına

129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru

sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, başvuru

bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi

hâlinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.