KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1353

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/418358 İhale Kayıt Numaralı “225000 Adet (4 Kap) Sıcak Yemek Hizmeti Alımı İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

tarafından 04.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “225000 Adet (4 Kap)

Sıcak Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş.

Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti.nin 13.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

13.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2026 tarih ve 213585 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1060 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı düzenlemelerine göre yemeğin

idareye bağlı mutfak/mutfaklarda üretileceği, yüklenicinin Cumartesi ve Pazar ile resmi ve

genel tatil günleri hariç haftanın diğer iş günlerinde yemek vermekle yükümlü olduğu, İhale

İlanı ve İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde istekliden; isteklinin kayıtlı olduğu ticaret

ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak

düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük üretim miktarı 1.500 adetlik kapasite

raporu istendiği, ihale kapsamında toplam 225.000 adet yemek verileceği, yüklenici

tarafından 01.07.2026 – 30.06.2027 tarihleri arasında ve resmi tatil günleri hariç hafta içi

mesai günlerinde toplamda 249 gün hizmet verileceğinin öngörüldüğü, bu süre dikkate

alınarak yapılan hesaplamada günlük öğün sayısının 903,61 (225.000/249) adet olduğu,

bunun yarısının 451,81 adet olduğu, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci

maddesi uyarınca idareye bağlı mutfak/mutfaklarda yemek üretimi gerçekleştirilecek olan söz

konusu ihalede istenilebilecek maksimum kapasite miktarının 451,81 adet/gün olması

gerektiği, bu çerçevede İhale İlanı ve İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde günlük en az

1.500 öğün olarak istenilen kapasite raporu miktarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin

73.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1353

yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak

kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son

başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından

ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği

belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek

kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale

konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili

maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün

bulunmaktadır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği

göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite

raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin

mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti

alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük

üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü

(kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı

aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında

yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek

kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını

(1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce

kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır. …” açıklaması,

İhale İlanı’nın “Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde

“İsteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası

tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük

üretim miktarı 1.500 adetlik Kapasite Raporu. (İdarenin günlük ihtiyacının yarısıdır.)

İş ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite

raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur.”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 225.000 (4 Kap) Adet Sıcak Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

225.000 (4 Kap) Adet Sıcak Yemek Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi

Merkez Yemekhaneler ve İlçe (Kazımkarabekir-Ermenek) Yemekhaneleri” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1353

Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.4.

Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:

İsteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası

tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük

üretim miktarı 1.500 adetlik Kapasite Raporu. (İdarenin günlük ihtiyacının yarısıdır.)

İş ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite

raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

225000 (4 Kap) Adet Sıcak Yemek Hizmeti

1 adet 225.000

Alımı

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu

iş; 225.000 (4 Kap) Adet Sıcak Yemek Hizmeti Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları

sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.”

düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi

01.07.2026; işi bitirme tarihi 30.06.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname,

Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

bünyesindeki yemekhanelerde Üniversitemiz personeline verilecek öğle yemeğinin, öğrencilere

verilecek öğle ve akşam yemeğinin; yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı ve yemek verdiği

yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Yüklenici;

-Yemek hazırlamaya ve dağıtımına ilişkin her türlü ekipman (İdarenin mutfağında

bulunan pişirmeye yönelik ekipman dışında) ve malzemenin hijyen kurallarına dikkat edilerek

uygun kalitede ve standarda uygun olarak temin edilmesi,

-Ekipman ve malzemenin uygun koşullarda saklanması, korunması ve depolanması,

-İdarece kendisine bırakılan alanda/yemekhanede/mutfakta hijyenik şartlarda yemek

pişirme işleminin gerçekleştirilmesi, taşınması ve dağıtılması,

-Pişirme ve dağıtım işlemlerine ilişkin ortam ve insan güvenliğine ilişkin her türlü

tedbirin alınması,

-Dağıtım işleminin öğrenciler ve personel için self servis olarak yapılması,

-Yemek bulaşıklarının ya da atıklarının temizlenmesini ve çöplerin toplanmasını

(yemek anında ya da sonrasında) yemek için kullanılan sandalye, masa ve tezgâhların,

zeminlerin, kapı, pencere, merdiven, lavabo, wc vb. yerlerin temizlenmesi, kullanılan cihaz,

demirbaş ve altyapının bakım ve onarımı,

-Yukarıda sayılmamakla birlikte hizmet kapsamında İdarece gerekli görülen tüm iş ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1353

işlemleri ya da düzenlemelerin yerine getirilmesi işini üstlenecektir.

…

3.01. Yemek pişirim ve dağıtım hizmeti 01/07/2026-30/06/2027 tarihleri arasında (360

SGK Prim Ödeme günü) toplam 225.000 (İkiyüzyirmibeşbin) Adet/Öğün olarak dikkate

alınmıştır.

…

3.03. İdare tarafından günlük yemek yiyen/yiyecek personel ve öğrenci sayısı

yükleniciye bildirilmeyecektir. Yüklenici hizmetin devamı süresince günlük yemek hizmetinden

faydalanan öğrenci ve personel sayılarını dikkate alarak gerekli hazırlıklarını yapmak ve

tedbirlerini almak zorundadır. Yüklenici hiçbir şekilde yemek hizmetinden faydalanmak

isteyen öğrenci ya da personele yemek yetmemesini gerekçe göstererek hizmet vermekten

kaçınamaz. Yemek yiyecek öğrenci ve personel sayısı izin, istirahat, hafta tatili durumlarında

ayrıca resmi ve dini bayramlar ile okulların tatil dönemlerinde değişiklik gösterebilir. Yemek

yiyen öğrenci ve personel sayısının azalıp çoğalması İdareye herhangi bir sorumluluk

getirmez.

…

3.06.Yüklenici Cumartesi ve Pazar ile resmi ve genel tatil günleri hariç (madde

3.04’deki istisnai durumlar saklı kalarak) haftanın diğer iş günlerinde yemek hizmetini

vermekle yükümlüdür. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde, Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi uyarınca, idareler tarafından

alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak

kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde

yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde

kapasite raporuna ilişkin olarak İdari Şartname’de istenebilecek günlük üretim miktarının,

idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.)

bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün

miktarı esas alınarak belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin

gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite

raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2)

geçmeyeceği düzenlenmiştir.

İncelenen ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklinin kayıtlı olduğu

ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun

olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük ihtiyacın yarısı olduğu

belirtilen 1.500 adetlik günlük üretim miktarını gösterir kapasite raporunun teklifler ile

birlikte sunulacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından söz konusu uyuşmazlığa ilişkin olarak şikayet başvurusuna verilen

cevapta “Yapılan incelemede, söz konusu 'Madde 7- Katılım ve yeterlik kriterleri" ilişkin

düzenleme İdari Şartnamenin;

7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:

"İsteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası

tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük

üretim miktarı 1.500 adetlik Kapasite Raporu. (İdarenin günlük ihtiyacının yarısıdır.)

İş ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1353

raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur."

hükümlerince açıkça belirtildiği görülmekte olup;

Başvuru sahibi tarafından yapılan hesaplama, ihale konusu iş kapsamında öngörülen

toplam öğün miktarının iş süresine bölünmesi suretiyle elde edilen aritmetik ortalamaya

dayanmaktadır. Ancak söz konusu hesaplama, idarenin fiili günlük yemek ihtiyacını

yansıtmamaktadır.

İhale konusu hizmet kapsamında yemek ihtiyacı günlere göre değişkenlik

gösterebilmekte olup, bazı günlerde ortalamanın üzerinde üretim ihtiyacı doğabilmektedir. Bu

nedenle idarece kapasite kriteri belirlenirken ortalama değerler değil, hizmetin sürekliliğini

sağlayacak şekilde en yüksek günlük ihtiyaç ve olası artışlar dikkate alınmıştır.

Nitekim yemek hizmeti, süreklilik arz eden ve aksaması halinde kamu hizmetinin

yürütülmesini doğrudan etkileyen bir hizmet türü olup, idarelerce bu tür hizmetlerde kapasite

kriteri belirlenirken yalnızca ortalama değerlerin değil, en yüksek günlük ihtiyaç, olası

artışlar ve hizmetin kesintisiz yürütülmesi gerekliliğinin dikkate alınması zorunludur.

Bu çerçevede belirlenen kapasite miktarı, hizmetin aksaksız ve kesintisiz yürütülmesini

teminen öngörülmüş olup, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 73.1'inci maddesinde yer alan

"idarenin ihtiyacının yarısı" ilkesine aykırılık teşkil etmemektedir.

Ayrıca belirlenen kapasite şartı sektörde faaliyet gösteren istekliler tarafından

karşılanabilir nitelikte olup rekabeti daraltıcı bir düzenleme değildir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin kapasite raporuna ilişkin iddiasının, Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 73.1'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği yönündeki değerlendirmesi yerinde

görülmemiştir.

Bu doğrultuda şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptaline veya düzeltici işleme gerek

olmadığı başvuru sahibinin iddiasının verinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer

verildiği ve iddianın reddedildiği görülmüştür.

İncelemeye esas teşkil etmek üzere 28.04.2026 tarihli ve 84252536-101.01.02-

2026/6428 sayılı Kurum yazısı ile kapasite miktarının hesabının nasıl yapıldığı ve günlük

yemek ihtiyacının hangi hususlara göre belirlendiği hususlarında idareden bilgi talep edilmiş

olup söz konusu Kurum yazısına istinaden idare tarafından gönderilen cevabi yazıda

“İdaremiz tarafından gerçekleştirilen "225.000 Öğün Yemek Hizmet Alımı" ihalesine ilişkin

olarak Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Limited Şirketi,

tarafından Kurumunuza yapılan itirazen şikayete ait İdaremizden ek belge talep edilmiş olup

başvurusu kapsamında;

Kamu İhale Genel Tebliği'nin Kapasite raporu başlıklı 73. Maddesi gereğince;

“73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler

tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle "mesleki ve teknik yeterlik

kriteri" olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu

çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin

öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari

şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak

şekilde (Ek ibare:RG-18/5/2024-32550)(15) ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.)

bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün

miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin

gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite

raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2)

geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1353

kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır." hükmü yer almaktadır.

Şikayetçi istekli, "günlük ihtiyaç" kavramını toplam öğün sayısının yılın tüm

günlerine bölünmesiyle elde edilen matematiksel bir ortalama (aritmetik ortalama) olarak

yorumlamaktadır. Ancak üniversite yemekhaneleri, akademik takvime bağlı olarak çalışan

dinamik tesislerdir.

Kurumunuza EKAP üzerinden sunulan 2023-2026 yılları arasında yemek yiyenlerin

istatistikleri incelendiğinde, üniversitemizdeki yemek talebinin belirli aylarda ve günlerde

yoğunlaştığı açıkça görülmektedir. Örneğin; 08 Kasım 2023 tarihinde 3.110, 14 Kasım 2023

tarihinde ise 3.050 adet yemek üretimi gerçekleştirilmiştir.

Üniversitemiz akademik ve idari personel sayısının 1.256 öğrenci sayısının 19.149 kişi

olduğunun ve yemekhanelerimizde yemek saatleri (Öğle Yemeği 11.00-13.30 / Akşam

Yemeği 16.00-18.00) düşünüldüğünde tek oturumda 1.992 kişilik kapasitesi mevcut olup

aynı gün içerisinde farklı kişiler tarafından kullanılması gerektiğinde beş /altı bin

kişilik kullanıma sahiptir. Mevcut yemekhanelerde yemek üretimi için kullanılacak olan

demirbaş (ocak, fırın, dondurucu vb.) malzemelerde Ek olarak sunulmuştur.

Ayrıca İdaremiz, sadece ortalama talebi değil, eğitim-öğretimin yoğun olduğu

dönemlerdeki (vize/final haftaları, etkinlik dönemleri vb.) maksimum talebi karşılamakla

yükümlüdür. Kapasite raporunda belirlenen 1.500 adetlik günlük üretim şartı, bu fiili veriler

ışığında idarenin gerçek ihtiyacını yansıtmakta olup, Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtilen

"günlük ihtiyacı aşmama" sınırının altındadır.

İhale konusu hizmet kapsamında yemek ihtiyacı günlere göre değişkenlik

gösterebilmekte olup, bazı günlerde ortalamanın üzerinde üretim ihtiyacı doğabilmektedir. Bu

nedenle idarece kapasite kriteri belirlenirken ortalama değerler değil, hizmetin sürekliliğini

sağlayacak şekilde en yüksek günlük ihtiyaç ve olası artışlar dikkate alınmıştır.

Nitekim yemek hizmeti, süreklilik arz eden ve aksaması halinde kamu hizmetinin

yürütülmesini doğrudan etkileyen bir hizmet türü olup, idarelerce bu tür hizmetlerde

kapasite kriteri belirlenirken yalnızca ortalama değerlerin değil, en yüksek günlük

ihtiyaç, olası artışlar ve hizmetin kesintisiz yürütülmesi gerekliliğinin dikkate alınması

zorunludur. …” ifadelerine yer verildiği ve “2023-2026 Yıllarına Ait Günlük Yemek Sayıları

Tabloları” ile “Yemek Üretim Merkezleri ve Demirbaş Listeleri”nin EKAP üzerinden

gönderildiği görülmüştür.

Anılan yazı ve eklerinden idarenin akademik ve idari personel sayısının 1.256, öğrenci

sayısının 19.149 kişi olduğu, yemekhanelerin yemek saatleri (Öğle Yemeği 11.00-

13.30/Akşam Yemeği 16.00-18.00) dikkate alındığında tek oturumda 1.992 kişilik

kapasitesinin olduğu, aynı gün içerisinde farklı kişiler tarafından kullanılması halinde beş bin

ile altı bin kişilik kullanım kapasitesine ulaştığı, 2023 ile 2026 yılları arasında yemek

yiyenlerin sayılarının belirli aylarda ve günlerde yoğunlaştığı, örneğin 08 Kasım 2023

tarihinde 3.110, 14 Kasım 2023 tarihinde 3.050 adet yemek üretiminin gerçekleştiği,

dolayısıyla yemek ihtiyacının günlere göre değişkenlik gösterebildiği, bazı günlerde

ortalamanın üzerinde üretim ihtiyacının doğabildiği, idare olarak eğitim öğretimin yoğun

olduğu dönemlerdeki (vize/final haftaları, etkinlik dönemleri vb.) maksimum talebi

karşılamakla yükümlü oldukları, bu nedenle kapasite kriteri belirlenirken ortalama ihtiyacın

değil, hizmetin sürekliliğini sağlayacak şekilde en yüksek günlük ihtiyacın ve olası artışların

dikkate alındığı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1353

düzenlemelerine göre 01.07.2026 ile 30.06.2027 tarihleri arasında Cumartesi ve Pazar günleri

ile resmi ve genel tatil günleri hariç haftanın diğer iş günlerinde idare personeli ile öğrencilere

toplam 225.000 öğün yemeğin verileceği, idare tarafından günlük yemek yiyen/yiyecek

personel ve öğrenci sayısının yükleniciye bildirilmeyeceği, yüklenicinin ise hizmetin devamı

süresince günlük yemek hizmetinden faydalanan öğrenci ve personel sayılarını dikkate alarak

gerekli hazırlıklarını yapmak ve tedbirlerini almak zorunda olduğu, yemek hizmetinden

faydalanmak isteyen öğrenci ya da personele yemek yetmemesinin gerekçe gösterilmesi

suretiyle hizmet vermekten kaçınılamayacağı, yemek yiyecek öğrenci ve personel sayısının

izin, istirahat veya tatil dönemlerinde değişkenlik gösterebileceği, yemek yiyen öğrenci ve

personel sayısının artması veya azalmasının idareye herhangi bir sorumluluk getirmeyeceği,

isteklilerin tekliflerini söz konusu düzenlemeler çerçevesinde oluşturmaları gerektiği,

Bununla birlikte şikayet başvurusuna verilen cevap ve idare tarafından Kuruma

gönderilen yazı bir arada değerlendirildiğinde kapasite raporunun miktarının belirlenmesine

ilişkin olarak; ihtiyacın dönemsel olarak ortalamanın üzerine çıktığı, uyuşmazlığa konu

kapasite raporunun belirlemesi yapılırken ortalama ihtiyacın değil, hizmetin sürekliliğini

sağlayacak şekilde en yüksek günlük ihtiyacın ve olası artışların dikkate alındığı, geçmiş

yıllara ilişkin en yüksek günlük ihtiyaç miktarları kapsamında kapasite raporu miktarının

belirlendiği, belirlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesine uygun olduğu

hususlarının idarece ileri sürüldüğü, söz konusu hususların öğrenci ve personel sayısı,

yemekhane kullanım kapasitesi ve 2023 ile 2026 yılları arasında yemek yiyen kişi sayı ile

desteklendiği anlaşılmış olup yazı ekinde gönderilen belgeler kapsamında da (idare personeli

ile öğrenciler tarafından toplamda) 3.000 ve üzerinde yemek hizmetinden faydalanılan

günlerin bulunduğu görüldüğünden idarenin kendi mutfağında gerçekleştirilecek söz konusu

yemek hizmeti alımı işine ilişkin olarak günlük üretim miktarı 1.500 adetlik kapasite raporu

istenmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesine uygun olduğunu ve iddianın

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü

iddiasında/iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir

haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)

fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1353

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.