KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 43

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1366

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Teknik Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/628153 İhale Kayıt Numaralı “01 Temmuz 2026-30 Haziran 2027 Üniversite Dışında

Yemek Pişirme, Üniversiteye Taşıma, Dağıtım ve Sonrasına İlişkin Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Teknik Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından

12.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01 Temmuz 2026-30 Haziran 2027

Üniversite Dışında Yemek Pişirme, Üniversiteye Taşıma, Dağıtım ve Sonrasına İlişkin

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd.

Şti.nin 20.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2026 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2026 tarih ve 214373 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 28.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1152 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı ve İdari Şartname’de talep edilen

kapasite raporuna yönelik düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesine

uygun olmadığı, ihale konusu işte kapasite miktarının günlük ihtiyaç miktarı olan 1.204,82

adet/gün değerini geçmemesi gerektiği, ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale

kapsamında toplam 300.000 adet yemek verileceği, yüklenicinin resmi tatil günleri hariç hafta

içi mesai günlerinde yemek vermekle yükümlü olduğu ve toplamda 249 iş günü hizmet

verileceğinin öngörüldüğü, bu süre dikkate alınarak yapılan hesaplamada günlük öğün

sayısının 1.204,82 adet (300.000/249) olduğu, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin

73.1’inci maddesi uyarınca söz konusu ihalede istenilebilecek, yüklenicinin mutfağında veya

tesisinde yemek üretimi gerçekleştirilecek maksimum kapasite miktarının 1.204,82 adet/gün

olması gerektiği, bu çerçevede ihaleye ait İhale İlanı ve İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü

maddesinde günlük en az 3.000 öğün olarak ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak

belirlenen kapasite raporu miktarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesinde yer

alan açıklamalara uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön

yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak

kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son

başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. ...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 43

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1366

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından

ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği

belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek

kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale

konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili

maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün

bulunmaktadır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği

göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite

raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin

mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti

alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük

üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü

(kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı

aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında

yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek

kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını

(1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce

kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır. …” açıklaması,

İhale İlanı’nın “Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler” başlıklı 4.3.4’üncü maddesinde

“Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar

odasından alınan en az günlük 3.000 yemek Kapasite raporu verilecektir” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 01 Temmuz 2026-30 Haziran 2027 Üniversite Dışında Yemek Pişirme,

Üniversiteye Taşıma, Dağıtım ve Sonrasına İlişkin Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 300.000 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Mimar Sinan Yerleşkesi: Mimar Sinan Mahallesi Mimar Sinan Bulvarı Eflak Caddesi

No:177 16310

Yıldırım Bayezid Yerleşkesi: Yıldırım/BURSA ve 152 Evler Mahallesi Eğitim Caddesi

No:85 16330 Yıldırım/BURSA” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.4.

Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:

Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve

sanatkârlar odasından alınan en az günlük 3.000 yemek Kapasite raporu verilecektir…”

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 43

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1366

Anılan Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

01 Temmuz 2026-30 Haziran 2027 Üniversite Dışında Yemek

1 Pişirme, Üniversiteye Taşıma, Dağıtım ve Sonrasına İlişkin Öğün 300.000

Hizmet Alımı

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.1. Sözleşme konusu

iş; İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını

oluşturan belgelerde düzenlenmiştir. ...” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.1. İşe başlama tarihi

01.07.2026; işi bitirme tarihi 30.06.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1.Bursa Teknik Üniversitesine bağlı

yemekhaneler için 01/07/2026-30/06/2027 tarihleri arasında, İdarenin talebine bağlı olarak

günlük 3.000 kişiye kadar öğün verecek şekilde yaklaşık 300.000 (üçyüzbin) öğün yemek

alınacaktır.

İşin fiilen başlaması, Sözleşme imzalanıp yer teslimi yapıldıktan soma olacaktır.

Yüklenici teklifini verirken öğrenci ve personel sayısı, akademik takvim (yaz tatili,

yarıyıl tatili, öğrencilerin sınav takvimi, hava şartları vb.) ve yemek menüsüne göre yemek

yiyen kişi sayısının değişebileceğini göz önüne alarak teklif fiyatlarını vermiş oldukları kabul

edilecektir. Yemek yiyen öğrenci ve personel sayısının azalıp çoğalması idareye herhangi bir

sorumluluk getirmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde, Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi uyarınca, idareler tarafından

alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak

kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde

yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde

kapasite raporuna ilişkin olarak İdari Şartname’de istenebilecek günlük üretim miktarının,

idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.)

bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün

miktarı esas alınarak belirleneceği düzenlenmiştir.

İncelenen ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklinin kayıtlı olduğu

ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odasından mevzuatına uygun olarak

alınan en az 3.000 öğün üretim yapabildiğini gösterir kapasite raporunun teklifler ile birlikte

sunulacağı anlaşılmaktadır.

İncelemeye esas teşkil etmek üzere 04.05.2026 tarihli ve 84252536-101.01.02-

2026/6479 sayılı Kurum yazısı ile kapasite miktarının hesabının nasıl yapıldığı ve günlük

yemek ihtiyacının hangi hususlara göre belirlendiği hususlarında idareden bilgi talep

edilmiştir.

Söz konusu Kurum yazısına istinaden idare tarafından gönderilen cevabi yazıda

“…İdaremizce yapılan somut ve veri temelli değerlendirmede; 01.07.2025 - 30.06.2026

akademik yılı içerisinde, akademik dönem boyunca öğrencilerin kurum içerisinde fiilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 43

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1366

bulunduğu ve yemek hizmetinden yararlandığı, tatil dönemlerinde ise (yaz tatili ve sömestr

vb.) öğrencilerin bulunmaması nedeniyle günlük yemek sayılarının dönemsel olarak farklılık

gösterdiği dikkate alınarak toplamda 300.000 bin öğün olarak belirlenmiş olup, günlük yemek

tüketim miktarlarının (14.04.2026) 2.724, (06.01.2026) 2.793 ve (04.11.2025) 2.885 öğün

sayılarına yükseldiği, dönemsel yoğunluklar da göz önünde bulundurulduğunda tüketim

miktarının üst sınırlara yaklaştığı açıkça tespit edilmiştir. Bu durum, hizmetin sürekliliği

açısından kapasite planlamasının yalnızca ortalama değerlere göre değil, azami ihtiyaç

dikkate alınarak yapılmasını zorunlu kılmaktadır.

Bu kapsamda, 01.07.2026 - 30.06.2027 dönemini kapsayan ihale için günlük 3.000

öğün kapasite şartının belirlenmesi; geçmiş dönem gerçekleşmeleri, hizmetin kesintisiz

yürütülmesi gerekliliği ve olası yoğunluk artışları dikkate alındığında zorunlu, ölçülü ve kamu

yararına uygun bir düzenleme niteliğindedir. Belirlenen bu kapasite miktarı, idarenin

ihtiyacını aşmamakta olup, mevzuatta öngörülen sınırlar içerisinde kalmaktadır. Ayrıca,

devam eden ve planlanan akademik genişleme kapsamında 2027 yılı içerisinde kuruma yeni

kayıt olacak öğrenci sayısındaki artış ile birlikte idari ve akademik personel sayısında da artış

öngörülmektedir. Bu durum, yemek hizmetine olan günlük talebin mevcut seviyelerin üzerine

çıkabileceğini açıkça ortaya koymaktadır. Dolayısıyla kapasite kriterinin 3.000 öğün olarak

belirlenmesi, yalnızca mevcut verilerin değil, öngörülen artışların da dikkate alındığı ileriye

dönük bir planlama sonucudur. Öte yandan, söz konusu düzenleme herhangi bir isteklinin

ihaleye katılımını engelleyici ya da rekabeti daraltıcı nitelikte olmayıp, yalnızca işi üstlenecek

yüklenicinin hizmeti gereği gibi yerine getirebilecek teknik yeterliliğe sahip olup olmadığının

tespitine yöneliktir. İdarelerin, kamu hizmetinin sürekliliğini ve kalitesini sağlamak amacıyla

bu tür kriterleri belirlemesi hem bir yetki hem de bir yükümlülüktür…” ifadelerine yer

verildiği, ayrıca yazının ekinde yemekhaneyi kullanacak olan öğrenci ve personel sayısına

ilişkin tabloların bulunduğu görülmüştür.

Anılan yazıda yemek sayısının önceki yıl aynı tarihlerde günlük yemek sayılarının

dönemsel olarak farklılık gösterdiği dikkate alınarak toplamda 300.000 öğün olarak

belirlendiği, 14.04.2026 tarihinde 2.724, 06.01.2026 tarihinde 2.793, 04.11.2025 tarihinde ise

2.885 öğün sayılarına ulaşıldığı, 01.07.2026 - 30.06.2027 döneminde ise günlük 3.000 öğün

kapasite şartı belirlenmesinin; geçmiş dönemdeki öğün sayısı ile 2027 yılı içerisinde kuruma

yeni kayıt olacak öğrenci sayısındaki artış ile birlikte idari ve akademik personel sayısındaki

artışın öngörülerek belirlendiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla söz konusu yazı kapsamında idarenin cevabı da dikkate alındığında; günlük

öğün sayısının işin yapılacağı süre boyunca farklı dönemlerde artış gösterebileceğini, geçen

yıl yapılan iş dönemi boyunca yaşanan artış miktarları ve yeni akademik eğitim döneminde

idareye yeni kayıt olacak öğrenci sayısındaki artış ile birlikte idari ve akademik personel

sayısında artışın öngörüldüğünü ve bu kapsamında kapasite miktarını belirlediğini ifade ettiği,

öte yandan Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesi kapsamında yüklenicinin teklifini

hazırlarken öğrenci ve personel sayısı, akademik takvim (yaz tatili, yarıyıl tatili, öğrencilerin

sınav takvimi, hava şartları vb.) ve yemek menüsüne göre yemek yiyen kişi sayısının

değişebileceğini göz önüne alması gerektiği, yemek yiyen öğrenci ve personel sayısının

azalması veya artmasının idareye herhangi bir sorumluluk getirmeyeceği hususlarına yer

verildiği de göz önünde bulundurulduğunda yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek

üretiminin gerçekleştirileceği anlaşılan söz konusu ihalede günlük 3.000 öğünlük kapasite

miktarının istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesine herhangi bir

aykırılık içermediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 43

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1366

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı

bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı

uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.