KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No :7

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.IV-1336

BAŞVURU SAHİBİ:

Real Seracılık Tarım Ürünleri Gıda İnş. Teks. Otom. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/470547 İhale Kayıt Numaralı “2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında 7 Ay Süreli

Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 27.04.2026 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında 7 Ay Süreli Malzemeli

Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak başvuru

sahibince 04.05.2026 tarih ve 214798 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1191 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, dolayısıyla hizmet

alımı işlerinde sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu

olmayacağından, İdari Şartname’nin 45.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata

aykırı olduğu, ihale dokümanında belirtilen şekilde işçilik iş kalemleri için teklif verildiğinde

kamu zararına sebebiyet verileceği,

2) Söz konusu ihalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelleri

incelendiğinde “diyet ara öğün” iş kalemine yer verildiği, Teknik Şartname’de iki haftalık

diyet ara öğün örnek menüsü düzenlemesinin yapıldığı görülmekle birlikte, ihale dokümanı

kapsamında diyet ara öğün menüsünde yer alan ürünlerin/yemeklerin içeriklerine ve çiğ girdi

miktarlarına yer verilmediği, diyet ara öğün menüsünün ve içeriğinde yer alan ürünlerin de

normal ara öğünden farklı olduğu, Teknik Şartname’de yer alan “Doktor tarafından tanı

almış bireyler için diyet listesine uygun diyet yemekler çıkarılır. Yemeklerin pişirilme şekli,

porsiyon miktarı ve servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine

uygun olması zorunludur.” düzenlemesinden ise diyet yemeklerin içeriklerinin ve porsiyon

miktarlarının diğer yemeklerden farklı olduğu ve diyetisyenin öngördüğü porsiyon miktarına

göre diyet yemeklerinin hazırlanacağının anlaşıldığı, ancak ihale dokümanı kapsamında diyet

yemek ve diyet ara öğün menüsünde yer alan yemeklerin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına

ayrıca yer verilmediğinden istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde verilmesine,

gerektiğinde eşit şartlar altında ihale dokümanına uygun aşırı düşük teklif açıklaması

yapılmasına ve değerlendirilmesine engel teşkil ettiği, söz konusu hususa ilişkin olarak emsal

Kurul kararı bulunduğu,

3) Teknik Şartname’nin “İki haftalık örnek diyet yemek menüsü” başlıklı bölümünde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No :7

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.IV-1336

iki haftalık örnek diyet kahvaltı, diyet ara öğün ve diyet yemek menülerine yer verildiği,

bahsi geçen örnek menülerin dipnot kısmında “Doktor tarafından tanı almış bireyler için

diyet listesine uygun diyet yemekler çıkarılır. Yemeklerin pişirilme şekli, porsiyon miktarı ve

servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması

zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise sadece 1

ve 2’nci kısımlara ilişkin olarak “Diyet ara öğün” iş kalemine yer verildiği, “Diyet kahvaltı”

ve “Diyet öğle-akşam yemeği” iş kalemlerinin bulunmadığı, bu durumda söz konusu iş

kapsamında diyet kahvaltı ve diyet yemeği verilip verilmeyeceği ve eğer verilecek ise bu

öğünlerin ödemesinin yükleniciye nasıl ve ne şekilde yapılacağının bilinmediği, ayrıca diyet

yemeklerinin içeriğinin ve porsiyon miktarlarının diyetisyenin uygun göreceği şekilde

hazırlanacağının belirtildiği, ihale dokümanında diyet kahvaltı, diyet yemek içeriklerine ve

çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, bu belirsizlikler sebebiyle sağlıklı bir şekilde fiyat

teklifi hazırlanamadığı, sonuç olarak söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli

olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci

fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin beşinci ve onbrinci fıkralarında “İtirazen şikayet dilekçelerine,

başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya

yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile

başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına

yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan

başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge

eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen

dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge

veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No :7

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.IV-1336

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,

imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin

aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından

bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne

yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru

Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet

gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka

aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara

uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu

alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi

ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale

tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek

statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği

açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale

ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru

ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda

faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla

gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya

belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet

gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme

yapılmamıştır.

Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-

imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda

faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin

dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,

idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No :7

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.IV-1336

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik

olarak 20.04.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit

bilgisi olarak 13.11.2023 tarihli ve 10956 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 961’inci sayfasına

atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde “Pay Devri” ve

“Müdürler/Yetkililer” konularına yönelik hususların tescil edildiği, ancak başvuru sahibi

isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı

tespit edilmiştir.

Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak

idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-

şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik

eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı

anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.