KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 80

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1456

BAŞVURU SAHİBİ:

Lojistanbul Lojistik Hizmetleri Turizm ve Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Vakıflar Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1803342 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Kuru Gıda ve Sıcak Yemek Dağıtımı Hizmeti

Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından 20.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “2026 Yılı Kuru Gıda ve Sıcak Yemek Dağıtımı Hizmeti Alımı İhalesi”

ihalesine ilişkin olarak Lojistanbul Lojistik Hizmetleri Turizm ve Otomotiv Sanayi Ticaret

Limited Şirketinin 10.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2026

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2026 tarih ve 214024 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 22.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1111 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenlerinin teklif

fiyatı analiz edecek şekilde belirlenmediği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata

uygun olmadığı, şöyle ki;

-Depolama giderlerinin (kiralama ve amortisman) mevzuata uygun açıklanmadığı,

-Kiralık araçlar için üçüncü kişilerden alınan kiralama tekliflerinin Teknik

Şartname’de özellikleri belirtilen araçlara uygun araçlar olmadığı, alınan fiyat tekliflerinde

mevzuatında belirtilen ibarenin olmadığı, açıklamalarda yer alan tarihlerin maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı tarihleri ile uyumlu olmadığı, tutanakların meslek

mensubu onaylı olarak sunulmadığı, tutanakların fiyat teklifi verenlerce onaylı olmadığı,

tutanak ekine imzalayanların imza yetkilerini gösteren belgelerin eklenmediği, tutanakların

mevzuata uygun doldurulmadığı, tutanaklarda yer alan fatura bilgilerinin ve fiyat bilgilerinin

uygun olmadığı, fatura tarihlerinin mevzuata uygun olmadığı, faturalarda yer alan iş

tanımlarının teklif belgesinde yer alan işe uygun olmadığı,

-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak kendi malı araçlar için amortisman raporunun

mevzuata uygun olarak hazırlanıp beyan edilmediği, amortisman maliyet giderlerinin

açıklamada gösterilen fiyatlarla uygun olmadığı,

-Araçların akaryakıt maliyetinin hesaplanmasında kullanılan araçların sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 80

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1456

kapsamında çalıştırılacak araçları sayı, model kapasite olarak karşılamadığı, yapılan

açıklamada mesafelerin eksik hesaplandığı, her aracın 100 km de akaryakıt tüketim bilgisinin

mevzuata uygun belgelenmesi gerektiği, yapılan açıklamalarda araçların 100 km tüketim

bilgilerine ilişkin belgelendirmenin, araçların yetkili teknik servislerince onaylı belgelerle

yapılmadığı, aracın yaşına, motor gücüne ve koltuk kapasitesine göre ayrı ayrı yapılmayan

tüketim bilgisi tespitinin mevzuata aykırı olduğu, açıklanan akaryakıt maliyetlerinin mevzuata

uygun belgelendirilmediği,

-Bakım onarım maliyeti açıklamasında kullanılan araçların, model yılı motor gücü

açısından ve araç sayısı bakımından ihale dokümanlarında tarif edilen araçları karşılamadığı,

araçların teknik özelliklerine göre girmesi gereken bakım sayıları, araçların sözleşme

süresince yapacağı kilometreye göre eksik hesaplandığı ve eksik bakım maliyeti çıkarıldığı,

bakım maliyeti için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde, zorunlu bakım kalemlerinin

eksik tespit edildiği, bakıma konu araçların teknik özelliklerine göre, hava filtresi, yağ filtresi

yakıt filtresi, motor yağı, mekanik işçilik maliyeti vb. kalemlere ayrıntılı yer verilmediği ve

araçların bakım kapsamının ve içeriğinin anlaşılamadığı, araç bakım teklifi alınan firmaların

faaliyet konuları içerisinde teklife konu araçların bakım onarımı konusunun olmadığı, araç

bakım giderleri ile ilgili alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubu onay metninin mevzuata

uygun olarak yer almadığı, meslek mensubu onay metninin tutanağa uygun olmadığı,

tutanakların meslek mensubu onaylı olarak sunulmadığı, tutanakların fiyat teklifi verenlerce

onaylı olmadığı, tutanak ekine tutanağı imzalayanların imza yetkilerini gösteren belgelerin

eklenmediği, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi

bulunmayan kişilerce imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu, müşterek imza ile şirketin

temsil edildiği durumlarda tek imza ile verilen fiyat teklifi ve tespit tutanaklarının reddinin

gerektiği, tutanakların tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tutanağa dayanak teşkil

eden faturaların, tutanakların ihalenin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç

ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği, faturalara ilişkin

yevmiye ve envanter defterlerinin tasdik bilgilerinin sunulmadığı, tespit tutanağında yevmiye,

işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmediği, fatura

bilgileri tablosundan (faturadan) mal / hizmetlerin adının, nev’inin, fiyatının ve miktarının

anlaşılamadığı, tespit tutanağına dayanak alınan faturanın fiyat teklifine konu içeriğinin

açıkça gösterilmesi ve hava filtresi, yağ filtresi yakıt filtresi, motor yağı, mekanik işçilik

maliyeti vb. içermesi gerektiği,

-Araçların kasko ve zorunlu trafik sigortası giderleri açıklamasında kullanılan

araçların, model yılı motor gücü ve araç sayısı bakımından ihale dokümanlarında tarif edilen

araçları karşılamadığı, fiyat tekliflerinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya

bölge müdürlüğünden alınan yetkili kişilerin imzasını taşıyan teyit yazılarının eklenmediği,

sunulan belgede teklif fiyatların işin süresinin tamamını kapsamadığı,

-Araçların lastik giderleri açıklamasında bir takım yazlık bir takım kışlık lastik

teklifinin alınmadığı, alınan fiyat tekliflerinde, mevzuatında belirtilen ibarenin bulunmadığı,

açıklamalarının meslek mensubu onaylı olarak sunulmadığı, açıklamalarda yer alan tarihlerin

maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı tarihleri ile uyumlu olmadığı,

tutanakların meslek mensubu onaylı olarak sunulmadığı, tutanakların fiyat teklifi verenlerce

onaylı olmadığı, tutanak ekine imzalayanların imza yetkilerini gösteren belgelerin

eklenmediği, tutanakların mevzuata uygun doldurulmadığı, tutanaklarda yer alan fatura

bilgilerinin ve fiyat bilgilerinin uygun olmadığı, fatura tarihlerinin mevzuata uygun olmadığı,

faturalarda yer alan iş tanımlarının teklif belgesinde yer alan işe uygun olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 80

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1456

-Araçların giydirme giderleri için alınan fiyat tekliflerinde, mevzuatında belirtilen

ibarenin bulunmadığı, açıklamalarının meslek mensubu onaylı olarak sunulmadığı,

açıklamalarda yer alan tarihlerin maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı

tarihleri ile uyumlu olmadığı, tutanakların meslek mensubu onaylı olarak sunulmadığı,

tutanakların fiyat teklifi verenlerce onaylı olmadığı, tutanak ekine imzalayanların imza

yetkilerini gösteren belgelerin eklenmediği, tutanakların mevzuata uygun doldurulmadığı,

tutanaklarda yer alan fatura bilgilerinin ve fiyat bilgilerinin uygun olmadığı, fatura

tarihlerinin mevzuata uygun olmadığı, faturalarda yer alan iş tanımlarının teklif belgesinde

yer alan işe uygun olmadığı,

-Sözleşme kapsamında çalışacak sayıda Teknik Şartname’ye uygun araçların motorlu

taşıt vergilerinin mevzuata uygun şekilde belgelenmediği ve maliyetlere dahil edilmediği,

-Sözleşme kapsamında çalışacak sayıda Teknik Şartname’ye uygun araçların periyodik

muayene ve eksoz muayene giderlerinin mevzuata uygun şekilde belgelenmediği ve

maliyetlere dahil edilmediği,

-Çalışacak personel ve ara eleman sayılarının işi yapacak sayıda maliyetlere dahil

edilmediği, çalışma saatlerinin uygun şekilde hesaplanmadığı, çalışma ücretlerinin asgari

işçilik tutarından az hesaplandığı, 2026 yılı için işçilik ücret artırımlarının göz önünde

bulundurulmadığı,

-Sürücülerin sayısı ve çalışma saatlerinin uygun şekilde hesaplanmadığı, çalışma

ücretlerinin asgari işçilik tutarından az hesaplandığı, 2026 yılı için işçilik ücret artırımlarının

göz önünde bulundurulmadığı,

-Sözleşme giderlerinin (karar damga vergisi, sözleşme damga vergisi, onbinde beş kik

payı bedeli) mevzuata uygun şekilde hesaplanmadığı ve belgelenerek maliyetlere dahil

edilmediği,

-Araçlar için araç yeri tespit cihazlarının maliyeti ile, sms iletişim maliyetleri ve

köprü geçiş ücretleri ve depolarda çalıştırılacak forklift giderlerinin mevzuata uygun şekilde

belgelenmediği ve maliyetlere dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 80

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1456

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 80

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1456

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 80

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1456

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 80

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1456

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır … ”

açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı Kuru Gıda ve Sıcak Yemek Dağıtımı Hizmeti Alımı İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Aylık 5430, Yıllık 65160 Adet Kuru Gıda Kolisi ve Günlük 1250, Yıllık 383750 Kişilik

Sıcak Yemek Dağıtımı İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 80

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1456

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdaremizce belirlenen ev adresleri.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2,25 (Tamamı iş veren

hissesi) yüklenici dağıtım hizmetini 9 şoför, 9 dağıtım personeli ve 2 aşçı olmak üzere 20

personel ile yapacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir” düzenlemesi,

İtirazen şikâyete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine

aşağıda yer verilmiştir.

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

1 28,50 kg 17 desi adet 30.420

2 21,50 kg 14 desi adet 24.660

3 14,00 kg 9 desi adet 10.080

4 Sıcak Yemek Dağıtım Hizmeti kişi 383.750

Teknik Şartname’nin “A-Kuru Gıda Dağıtımı İle İlgili Hususlar” başlıklı bölümünün;

“Hizmetin konusu ve içeriği” başlıklı 3’üncü maddesinde “İstanbul Vakıflar 1.Bölge

Müdürlüğü’nce İstanbul Avrupa yakası ilçelerinde bulunan 5040 aile ile Tekirdağ il

merkezinde ve ilçelerinde bulunan 390 aile olmak üzere toplam 5430 ailenin ayda bir kez

muhtelif ebatlarda 5430 adet koli olmak üzere yıllık toplam 65160 adet gıda kolisinin dağıtım

hizmetini kapsar.

Dağıtıma konu olan gıda kolileri idaremizce temin edilecek olup, kolilerin yükleniciye

ait depoya nakliye araçlarından indirilmesi, muhafazası ve yükleniciye ait dağıtım araçlarına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 80

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1456

tekrar yüklenmesi ile her ay İdare tarafından verilen adreslere dağıtılması hizmetini

kapsamaktadır.” düzenlemesi,

“Dağıtım Yapacak Araç Sayısı ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.

Kurum logosu giydirilmiş 5 adet araç olacak.

4.2. Araçlar en az 2022 model ve kapalı kasa olacaktır. (Giydirilmiş araç örneği ve

araç üzerinde bulunması gereken ibareler idare tarafından belirlenecektir.)

4.3. Motor gücü en az 96 kw, silindir hacmi en az 2198 cm3, yükleme hacmi en az 15

m3 ve azami yüklü ağırlığı en az 3.500 kg olmalıdır. Şanzıman 6 ileri, 1 geri vites olmalıdır.

4.4. Araç üzerinde; karayolları trafik mevzuatı uyarınca aracın şehir içinde ve dışında

çalışması için bulunması gerekli tüm ekipman ve belgelere haiz olacaktır. 2918 sayılı

Karayolları Trafik Kanununda ve ilgili Yönetmeliklerde öngörülen hükümler çerçevesinde

özellikle kış aylarında mevsim şartlarına uygun lastik, zincir, çekme halatı ve takoz

bulundurulacaktır. Bunlarla ilgili sorumluluk tamamen yükleniciye ait olacaktır. Aracın

lastikleri mevsim şartlarına göre yüklenici tarafından mutlaka değiştirilecektir.

4.5. Sözleşme imzalandıktan sonra 10 iş günü içerisinde Yüklenici Araç bilgilerini,

(Muayene, Ruhsat v.s) bir dosya ile İdare’ye sunmalı ve araç belirtilen şekilde giydirilmeden

ve İdare’nin aracın iç dizaynı konusunda onayı alınmadan dağıtıma çıkılmamalıdır.

4.6. Araçların yakıt giderleri yükleniciye ait olduğu gibi; bakım-onarım, her türlü

vergi, resim, harç, her türlü muayene giderleri ile trafik sigortası ve kasko bedeli, yol geçiş

ücretleri gibi giderleri yükleniciye aittir.

4.7. Araçlar, Karayolları Trafik Kanunu’nun ilgili yasal düzenlemelerinde öngörülen

şartlara, ekipman, teçhizat ve belgelere sahip olacaktır…” düzenlemesi,

“Çalıştırılacak Sürücü ve Dağıtım Personeli Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde

“5.1. Her bir araçta 1 şoför ve 1 dağıtım personeli bulunacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “B-Sıcak Yemek Dağıtımı ile İlgili Hususlar” başlıklı

bölümünün;

“Hizmetin konusu ve içeriği” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Dağıtımı yapılmak

üzere günlük 1250 kişiye ait yemeğin sefertaslarına dolumu İdarece gerçekleştirilecektir. İhale

birim fiyat üzerinden yapılacak olup, 1250 kişiye dağıtılacak yemeğin ve ekmeğin taşınması,

dağıtılması, araçlara ait tasların bağlanıp dönüşte çözülüp yıkanmaya hazır hale getirilmesi

esnasındaki tüm giderler Yükleniciye ait olup teklif edilen bedele dahil edilecektir. Toplamda

yıllık 383.750 kişiye yemek dağıtımı yapılacaktır…” düzenlemesi,

“Görevli Personel” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Her bir araç için 1 şoför ve 1

dağıtım personeli bulunacaktır. Ayrıca sayımları vaktinde yapılması, tutanakların

doldurulması, eksik tasların tamamlanması yüklenici personeli tarafından tamamlanacak,

yüklenici çalıştırdığı personeller arasındaki çalışma düzenini kordine etme işlemini yürütmek

üzere 1 adet sorumlu personel görevlendirecektir. Kuru gıda ve sıcak yemek dağıtım işlemi tek

ihale olup tek yüklenici üzerinde kalacağından bu personel aynı zamanda kuru gıdayla ilgili

idareyle yüklenici arasındaki koordinasyon işlerini yürütecektir.

9.2. Disiplinli, prensipleri olan ve el becerisine sahip, araştırmaya ve yeniliklere açık,

yoğun ve esnek çalışma temposuna ayak uydurabilen, tat ve koku alma duyumları gelişmiş,

temiz, titiz, sorumlu, bir işi planlama ve uygulama yeteneğine sahip 5 yıl tecrübeli 2 aşçıbaşı

ya da şef personeli çalıştırılacaktır

9.10. Yüklenici çalıştırılacak personel için aşağıda belirtilen belgelerini, personel işe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 80

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1456

başlamadan önce İdareye teslim etmek zorundadır.

Nüfus cüzdanı fotokopisi,

İkametgah Belgesi,

Bulaşıcı hastalığı bulunmadığına dair sağlık raporu

Adli Sicil Raporu

Şoförlük yapacak personellerin sürücü belgesi ve SRC belgesi

Personelin her birisi kamu yararına hizmet yürüttüğünün bilincinde olup, buna uygun

kıyafet giyecek ve vatandaş memnuniyetini önde tutarak hareket edeceklerdir. İdarenin

belirleyeceği logo ve yazının bulunacağı yazlık ve kışlık önlük ya da kıyafet, bone, maske ve

eldiven mutlaka kullanılacaktır. İlgili firma bunları işe başlamadan önce temin edip hizmete

hazır hale getirecektir…” düzenlemesi,

“Dağıtım Araçları” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Kurum logosu giydirilmiş 4

adet araç olacak.

10.2. Araçlar en az 2022 model ve kapalı kasa olacaktır. (Giydirilmiş araç örneği ve

araç üzerinde bulunması gereken ibareler idare tarafından belirlenecektir.)

…

10.5. İdare 20x10,18x9, 16x8, 20x10, 12x6, 14x7 ebatlarında 6 çeşit olmak üzere 3

Gözlü Sefer Tası ile vatandaşlara yemek hizmeti vermektedir. Araç kasalarında sevkiyat

esnasında tasların dağılmaması için sefer taslarının ve ekmek kasaların ölçülerine göre

İdarenin de onayının alınacağı şekilde raylı raf sistemi dizayn edilmiş olup, yemek taşımaya

uygun olmalıdır.

10.6. Araçların günlük ortalama 50 km. yol kat edeceği öngörülmekte ve araçların

yakıt ve her türlü giderleri yükleniciye aittir.

10.7. Araçların iç dış temizliği günlük olarak yapılmalı ve araçlar dezenfekte

edilecektir.

10.8. Araçların bakım-onarım, her türlü vergi, resim, harç ve muayene giderleri ile

trafik sigortası ve kasko giderleri yükleniciye aittir.

10.9. Araç üzerinde; karayolları tarfik mevzuatı uyarınca aracın şehir içinde ve

dışında çalışması için bulunması gerekli tüm ekipman ve belgelere haiz olacaktır. 2918 sayılı

Karayolları Trafik Kanununda ve ilgili Yönetmeliklerde öngörülen hükümler çerçevesinde

özellikle kış aylarında mevsim şartlarına uygun lastik, zincir, çekme halatı ve takoz

bulundurulacaktır. Bunlarla ilgili sorumluluk tamamen yükleniciye ait olacaktır. Aracın

lastikleri mevsim şartlarına göre yüklenici tarafından mutlaka değiştirilecektir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede teklif fiyatı sınır değerin altında kalan Furkan Et Ürünleri

Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihale komisyonu

tarafından sunulan açıklamalar uygun görülerek 29.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile

ihalenin Furkan Et Ürünleri Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, akabinde başvuru

sahibi istekli tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 12.03.2026

tarihli ve 2026/UH.II-796 sayılı Kurul kararıyla “…idare tarafından önemli teklif

bileşenlerinin içerik ve kapsamının somut, ölçülebilir ve tereddüde yer vermeyecek biçimde

belirlenmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması…” belirtilerek

düzeltici işlem belirlenmesi yönünde karar verildiği görülmüştür.

İdare tarafından 27.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif

sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin “…Açıklaması istenilen önemli teklif

bileşenleri :

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 80

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1456

Personel Giderleri ( Ücret, Sgk, Yan Haklar: yemek ve yol giderleri)

Taşıma ve Dağıtım Giderleri ( Araç, Yakıt, Bakım )

Ekipman ve Sarf Malzemesi Giderleri ( Teknik Şartnamenin 10.5 maddesinde belirtilen

raylı raf sistemlerinin maliyeti ve Teknik Şartnamenin 9.10 maddesinde belirtilen kurum

logolu yazlık, kışlık kıyafetler ile bone, maske ve eldiven giderleri )

Genel Giderler ve Kâr Oranı” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale konusu işin, idarece temin edilen kuru gıda kolilerinin

yükleniciye ait depoya nakliye araçlarından indirilmesi, muhafazası, yükleniciye ait dağıtım

araçlarına tekrar yüklenmesi ve her ay idare tarafından verilen adreslere dağıtılması hizmeti

ile idarece temin edilen sefertasları içinde sıcak yemek ve ekmeklerin dağıtılması hizmetini

kapsadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif

açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,

isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir

yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde

belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği,

isteklilerin önemli teklif bileşenleri dışında kalan bileşenler için açıklama sunma

zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenlerinin idarenin

takdir yetkisi kapsamında açıkça belirtildiği, incelemeye konu ihalede önemli teklif bileşeni

olarak belirlenen maliyet bileşenleri dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin

belgelerin incelenmesi neticesinde;

Personel Giderleri (Ücret, Sgk, Yan Haklar: yemek ve yol giderleri) şeklinde

belirlenen önemli teklif bileşenine ilişkin;

İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde ihale konusu işin 9 şoför, 9 dağıtım personeli

ve 2 aşçı olmak üzere 20 personel ile yapılacağının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işin süresi (12 ay)

dikkate alınarak 20 personel giderlerinin EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak

belirlendiği, ayrıca 26 gün üzerinden 150,00 TL nakdi yol ve 150,00 TL nakdi yemek bedeli

verilmesinin öngörüldüğü, ihale tarihinde geçerli asgari işçilik maliyetinin kullanıldığı, ihale

tarihi (20.11.2025) ile işin başlangıç tarihi (01.01.2026) farklı olduğundan ücret tutarının

yurtiçi üretici fiyatları endeksi oranında güncellendiği anlaşıldığından söz konusu hususlara

ilişkin iddiaların yerinde olmadığı,

Taşıma ve Dağıtım Giderleri (Araç, Yakıt, Bakım) şeklinde belirlenen önemli teklif

bileşenine ilişkin;

“Araç” giderlerine ilişkin Öndertur Otomotiv Ticaret A.Ş.den alınan 12 ay süreli 9

adet araca ait kiralama fiyat teklifi ile dayanağı satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, sunulan

fiyat teklifi üzerinde “…Fiyat teklifimiz, 2025/1803342İKN’li ihale konusu iş kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 80

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1456

kullanılacak… -Araç Sözleşmede belirtilen 12 aylık çalışma süresi boyunca kullanılmak üzere

kiraya verilecektir.

-Araç, ihale konusu işe ait Teknik Şartnamede belirtilen özelliklere haiz olacaktır…”

ibaresinin yazıldığı, sunulan fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (26/03/2026)

tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve fiyat teklifinin mükellef ile

meslek mensubu tarafından imzalandığı,

Fiyat teklifinde üzerinde yer alan satış tutarı tespit tutanağına ilişkin tarih ile satış

tutarı tespit tutanağı tarihinin uyumlu olduğu, fiyat teklifi ve tutanağın teklifi veren firma ile

meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı, tutanak eki meslek mensubu faaliyet

belgesi ile ticaret sicil gazetesinin sunulduğu, tutanakta yer alan fatura ve fiyat bilgilerinin

uygun olduğu, tutanağın; ihale ilan tarihinin (21.10.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç

ay içindeki bilgiler (01.07.2025-30.09.2025) esas alınarak düzenlendiği anlaşıldığından söz

konusu hususlara ilişkin iddiaların yerinde olmadığı,

“Yakıt” giderlerine ilişkin;

Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesinden istekliler tarafından akaryakıt

girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan

bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8

Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan

açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği, bu doğrultuda yapılan aşırı düşük teklif

açıklamasında EPDK tarafından yayımlanan 24.10.2025 tarihli petrol piyasası bayi satış fiyatı

bülteninin sunulduğu, kullanılan motorin fiyatının (KDV hariç) ilan tarihi ile ihale tarihi

arasında geçerli fiyatların %90’ının altında olmadığı,

Sıcak yemek dağıtım işine ilişkin olarak 4 adet aracın çalıştırılacağı ve araçların

günlük ortalama 50 km yol katedeceğine ilişkin Teknik Şartname düzenlemesi ile işin süresi

dikkate alınarak 4 aracın katedeceği sıcak yemek dağıtım işine ilişkin toplam mesafenin

73.000 kilometre olarak hesaplandığı,

Kuru gıda dağıtım işine ilişkin olarak 5 adet aracın çalıştırılacağı, dağıtım araçlarının

günlük yapacağı kilometre hesabına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı hususları ile

işin süresi ve istekli tarafından günlük ortalama araç başına 150 km yapılacağı hususları

dikkate alınarak kuru gıda dağıtım işine ilişkin toplam mesafenin 273.750 kilometre olarak

hesaplandığı,

Kuru gıda ve sıcak yemek dağıtım hizmetlerinde kullanılacak araçlara ilişkin sunulan

araç kataloğunun sunulduğu, sunulan katalogda belirtilen azami ortalama yakıt tüketiminin

esas alındığı anlaşıldığından söz konusu hususlara ilişkin iddiaların yerinde olmadığı,

“Bakım” giderlerine ilişkin;

İhale dokümanında kullanılacak araçların bakım aralığı ve bakım kapsamına yönelik

herhangi bir düzenleme yapılmadığı, yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu iş

kapsamında kullanılacak 9 adet aracın toplam 346.750 km yol katedeceği, her bir aracın ihale

süresince ortalama 38.527,78 km yol alacağı, araçlara 20.000 km’de 1 kez periyodik bakım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 80

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1456

ve onarımın yapılacağı hususlarının öngörülerek söz konusu giderin Akpınar Otomotiv İnşaat

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden alınan 9 adet araca ilişkin araç başı 2 kez bakım

öngörülerek düzenlenen fiyat teklifi ile dayanağı satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu,

sunulan fiyat teklifi üzerinde, 2025/1803342 İKN’li ihale konusu iş kapsamında kullanılacak

araçların işin süreci boyunca periyodik bakım ve onarımına yönelik olarak düzenlendiğinin

belirtildiği, sunulan fiyat teklifi üzerinde “… Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin

yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (26/03/2026) tarih ve (2)

sayılı satış tutan tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı ve fiyat teklifinin mükellef ile meslek

mensubu tarafından imzalandığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren

firmadan alındığı,

Fiyat teklifi ekinde satış tutarı tespit tutanağı ile tutanak ekinde meslek mensubu

faaliyet belgesi, mükellef adına tutanağı imzalayanın imza sirküsü ile mükellefe ait temsile

yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin de açıklama kapsamında

sunulduğu,

Fiyat teklifi üzerinde yer alan satış tutarı tespit tutanağına ilişkin tarih ile satış tutarı

tespit tutanağı tarihinin uyumlu olduğu, fiyat teklifi ve tutanağın teklifi veren firma ile meslek

mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı, tutanak eki meslek mensubu faaliyet belgesi ile

ticaret sicil gazetesinin sunulduğu, tutanakta yer alan fatura ve fiyat bilgilerinin uygun

olduğu, tutanağın; ihale ilan tarihinin (21.10.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

içindeki bilgiler (01.07.2025-30.09.2025) esas alınarak düzenlendiği, tutanağa esas

mükellefin yasal defterlerinin elektronik ortamda e-defter olarak belirtildiği, tutanakta yer

alan faturaların bakım hizmetine yönelik yağ, filtre, conta vs. dahil şeklinde belirtildiği

anlaşıldığından söz konusu hususlara ilişkin iddiaların yerinde olmadığı,

“Genel Giderler ve Kâr Oranı” şeklinde belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme ve genel giderler ile firma karına

ilişkin açıklama sunulduğu ve açıklamanın uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı

bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı

uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 80

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1456

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.