Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 32
: 19.11.2025
: 2025/UH.II-2445

BAŞVURU SAHİBİ:
Şentur Turizm Taşımacılık Araç Kiralama ve Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Lojistik Şube
Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1481188 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Lojistik Şube
Müdürlüğü tarafından 20.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz
Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Şentur Turizm Taşımacılık Araç Kiralama ve
Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 22.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2025 tarih ve
198514 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2190 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 20.10.2025 tarihinde saat 14:00’te gerçekleştirilen
ihalenin birinci oturumunun aynı gün mesai bitimine kadar kapatılarak isteklilere bildirilmesi
gerektiği, ancak istekliler tarafından yaklaşık maliyet bilgilerine ve teklif edilen bedellerin yer
aldığı “Tekliflerin Açılmasına Ait Tutanağa” ancak 21.10.2025 tarihinde saat 13:43’te
erişilebildiği, dolayısıyla idarece 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun ilkeler başlıklı 5’inci
maddesine aykırı davranıldığı için herhangi bir şaibeye fırsat vermemek adına ihalenin iptal
şikayet üzerine idarece verilen cevap yazısında “…ihalenin ilk
edilmesi gerektiği,
oturumunda ihale komisyonu tarafından isteklilere ait
itibariyle ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı, kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borcu
teminatlarının uygun olup olmadığının kontrollerinin
bulunup bulunmadığı ve geçici
yapıldığı, Gelir İdaresi Başkanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu entegrasyonlarından EKAP
üzerinden yapılan sorgu sonuçları anlık olarak cevaplanmadığından ve bu durumda ihaleye
katılan isteklilere ait kesinleşmiş vergi borcu yada sosyal güvenlik prim borcu sonuçları
“Kontrol Edilmektedir.” olarak gösterildiğinden ilk oturumun tamamlanmadığı, isteklilerin
kesinleşmiş vergi borcu ya da sosyal güvenlik prim borcu sonuçları açıklandıktan sonra
komisyon tarafından ilk oturum tutanağının kapatılarak istekilere gönderilmiştir.” ifadesine
yer verildiği, ilk oturumun usulüne uygun olarak kapatılmamasına rağmen ihale mevzuatında
yer almayan bir gerekçe oluşturularak iddialarının reddedildiği,

ihale tarihi

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına
İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesi ve 11’inci maddesi ile İdari Şartnamenin
29’uncu maddesine uygun hareket edilmeyerek ihale mevzuatına aykırı işlem tesis edildiği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 32
: 19.11.2025
: 2025/UH.II-2445

Belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, EKAP’ın teknik sisteminde “1. Oturumu
Kaydet ve Tutanakları İsteklilere Gönder” düğmesine basıldığında;
ihaleye teklif veren
isteklilere, söz konusu ihalede birinci oturum tamamlanmakta ve isteklilerce EKAP’ta
“Durum İzleme Ekranı” sayfasından birinci oturuma ilişkin tutanaklara erişebileceklerine
ilişkin bildirim ve e-posta gönderilmiş olacağı, böylece isteklilerin, bu aşamadan itibaren
“Durum İzleme Ekranı” sayfasından ihalenin birinci oturumu ile ilgili
tutanaklara
erişebileceği ve ihalenin yaklaşık maliyetini de bu tutanaklardan öğrenebileceği,

Kaldı ki, EKAP üzerinden gerçekleştirilecek sorgulama sonuçları sisteme düşmese
bile bu durum birinci oturumun kapanmasına engel teşkil etmediği, EKAP’ta “Tekliflerin
Açılması ve Kontroller” sekmesi altında yer alan tablodaki sorgu sonuçları kısmında yer alan
“Kontrol Edilmektedir” ifadesinin ilk oturumun sonuçlandırılmasına engel teşkil etmediği,
4734 sayılı Kanunu’nun 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasının hükmü uyarınca da ihale günü ilk
oturumun tamamlanması gerektiği, “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak” ihale komisyonu
üyelerinin tamamı tarafından imzalandıktan sonra, derhal teklif verenlere otomatik olarak
EKAP tarafından gönderilmesinin de sağlanmış olduğu, dolayısıyla idarece ilk oturumun
kapatılma işlemlerinin mevzuata uygun gerçekleştirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

ihale dokümanında belirtilen ihale

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler
İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

idareye

saatine

verilir.

kadar

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler
hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

tamamlanamaz.

komisyonunca

düzeltilemez

Teklifler

ihale

ve

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) EKAP; Kanunun temel
ilkeleri, bilgi güvenliği, veri bütünlüğü, erişilebilirlik, kişisel verilerin korunması, entegrasyon
ve iş birliği
ile hizmet kalitesinin sağlanması esasları çerçevesinde Kurum tarafından
işletilir.” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 32
: 19.11.2025
: 2025/UH.II-2445

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci
maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır.
Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu
aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir.

...
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2025/1481188
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale tarihi ve saati: 20.10.2025
Saat: 14:00
ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi

İhale Toplantı Salonu B Blok 1. Kat İzmit/KOCAELİ” düzenlemesine,

“Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-
imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.

22.2.

İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler,
entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak
EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik
sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin
belgeler de EKAP’a yüklenir.

22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri

ile varsa fiyat dışı
unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel
olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. ...

...
22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi

için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak
oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve
geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP

tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır. ...” düzenlemesi,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. … İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif
fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır
ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 32
: 19.11.2025
: 2025/UH.II-2445

...
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması
istenmez.” düzenlemesi yer
almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin EKAP üzerinden 19.09.2025 tarihinde ilan edildiği ve ihale
tarihinin 20.10.2025 ve saatinin ise 14:00 olarak belirlendiği, ihale dokümanını indiren 38
istekli olabilecek arasından ihalenin birinci kısmına 11, ikinci kısmına 16 istekli tarafından
teklif vererek katılım sağlandığı, 07.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile tüm tekliflerin
reddedilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde ihalenin ilk oturumunda istekliler ile
teklifleri ve yaklaşık maliyetin açıklanarak isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ile
teklif mektubu ve geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edilip
tutanağa bağlanarak ilk oturumun kapatılmasının öngörüldüğü, ihalenin ilk oturumundaki söz
konusu bilgilerin tutanağa bağlanmasının daha sonra herhangi bir uyuşmazlık ile
karşılaşılmamasını ve istekilere ait belgelerin düzeltilmemesi veya tamamlatılmamasını
amaçladığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden; başvuruya konu ihalede olduğu gibi
elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin, aynı günün mesai saatleri
içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde
açılacağı, ihale günü ilk oturumda tekliflerin alınması ve açılması sürecinde yaklaşık maliyet
tutarının da isteklilere açıklanacağı,
teknik açıdan “1. Oturumu Kaydet ve Tutanakları
İsteklilere Gönder” düğmesine basıldığında ihaleye teklif veren isteklilere, söz konusu
ihalede birinci oturumun tamamlandığına ve EKAP’ta “Durum İzleme Ekranı” sayfasından
birinci oturuma ilişkin tutanaklara erişebileceklerine ilişkin bildirimin ve e-postanın
gönderileceği, isteklilerin, bu aşamadan itibaren “Durum İzleme Ekranı” sayfasından ihalenin
birinci oturumu ile ilgili tutanaklara erişebileceği ve ihalenin yaklaşık maliyetini de bu
tutanaklardan öğrenebileceği anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin EKAP üzerinde yapılan incelemede; ilk oturumun ihale günü olan
20.10.2025 tarihinde kapatılması gerekirken 21.10.2025 tarihinde kapatıldığı, isteklilerin ilk
oturumun sonlandırılması işlemi ile birlikte yaklaşık maliyet bilgisine ve isteklilerce teklif
edilen fiyatlara ilişkin “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”a 21.10.2025 tarihi itibarıyla
erişebildiği anlaşılmıştır.

İdarece şikâyet başvurusu üzerine verilen cevap yazısında “…Fakat Gelir İdaresi
Başkanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu entegrasyonlarından EKAP üzerinden yapılan sorgu
sonuçları anlık olarak cevaplanmadığı ve bu durumda ihaleye katılan isteklilere ait
Kesinleşmiş Vergi borcu veya Kesinleşmiş Sosyal Güvenlik prim borcu sorgu sonuçları
“Kontrol edilmektedir” olarak gösterildiğinden ilk oturum tamamlanamamıştır. İsteklilerin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 32
: 19.11.2025
: 2025/UH.II-2445

Kesinleşmiş Vergi borcu veya Kesinleşmiş Sosyal Güvenlik prim borcu sonuçları açıklandıktan
sonra komisyon tarafından ilk oturum tutanağı kapatılarak tüm isteklilere EKAP tarafından
bildirilmiştir. Belirtilen nedenlerden dolayı şikâyet başvurunuz uygun bulunmamıştır.”
ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, entegrasyonlar aracılığıyla
EKAP üzerinden yapılmaya çalışan sorgulama sonuçlarının sisteme düşmediği belirtilmekle
birlikte bunun ilk oturumun kapatmasına engel teşkil etmediği, nitekim Tekliflerin Açılması
ve Kontroller sekmesi altında yer alan “Tablodaki sorgu sonuçları kısmında yer alan ‘Kontrol
Edilmektedir.’ ifadesi ilk oturumun sonuçlandırılmasına engel teşkil etmemekte olup 4734
sayılı Kamu İhale Kanununun ‘Tekliflerin alınması ve açılması’ başlıklı 36. maddesinin 2.
fıkrasının ‘Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.’
hükmü uyarınca ihale günü ilk oturumun tamamlanması gerekmektedir. Tekliflerin Açılmasına
İlişkin Tutanak ihale komisyonu üyelerinin tamamı tarafından imzalandıktan sonra, teklif
verenlere otomatik olarak EKAP tarafından gönderilecektir.” açıklamasından ihaleye ait ilk
oturumun ihale günü kapatılmasının gerekli ve mümkün olduğunun belirtildiği, ihaleye ilişkin
ilk oturumun kapatılmasına engel sistemsel hata kaydının da bulunmadığı hususları bir arada
değerlendirildiğinde,
ihalede ilk oturumun ihale gününden sonra 21.10.2025 tarihinde
kapatıldığı ve isteklilerin yaklaşık maliyet bilgisine ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara
itibarıyla erişebildiği
ilişkin “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”a 21.10.2025 tarihi
dikkate alındığında, ihalenin iptalinin gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Ancak idare tarafından 07.11.2025 tarihli
ihale
komisyonu kararı ile ihalenin iptal edilmesi nedeniyle, bu aşamada söz konusu ihaleye ilişkin
iptal kararı verilmesine gerek bulunmadığından itirazen şikayet başvurusunun reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz
gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 202.718,00 TL
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından 07.11.2025 tarihinde ihale komisyonu kararı ile
ihalenin iptal edilmesinden sonra, 13.11.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile
“başvurularının konusuz kaldığı, kurum tarafından karar verilmesine yer olmadığı ve ödenen
başvuru bedelinin iadesinin” istenildiği, 13.11.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile önceki taleplerinden vazgeçtiklerinin belirtildiği, ancak her iki durumda da 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesi
uyarınca “Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya
itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 32
: 19.11.2025
: 2025/UH.II-2445

ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.” hükmü
uyarınca söz konusu feragat talebinin Kurum tarafından inceleme yapılmasına engel teşkil
etmeyeceği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün

içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.