Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 22
: 10.12.2025
: 2025/UM.I-2622

BAŞVURU SAHİBİ:
Tekinler Grup Akaryakıt Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yiğitbey Petrolcülük Asfalt Dep. Mad.
Çevre Tek. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1711501 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı 350.000 KG Kalorifer Yakıtı (Kükürt oranı
%0,1'i geçen ancak %1'i geçmeyenler) Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 06.11.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı 350.000 KG Kalorifer Yakıtı (Kükürt oranı %0,1'i geçen
ancak %1'i geçmeyenler) Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tekinler Grup Akaryakıt Taş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Yiğitbey Petrolcülük Asfalt Dep. Mad. Çevre Tek. Nak. İnş. San. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının 18.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2025 tarih ve 200880 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2381 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Natural Petrol Lojistik Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik

bilgileri tablosundaki geçici teminatının vade ve tutar yönünden eksik ve hatalı olduğu,

istekli

tarafından sunulan yeterlik bilgileri

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu imza sirküleri, vekâletname ve imza
beyannamelerinin içerik ve süresi dikkate alındığında, teklif mektuplarının yetkisiz kişilerce
imzalandığı,
tablosunda ortaklara ve ortaklık
oranlarına ait bilgiler, imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannamesi bilgileri, teklif
vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler, vergi kimlik numarası bilgisi ile şirketin ortaklık
yapısı ve yönetiminde bulunan görevlilerin son durumunu gösteren Ticaret Sicil
Gazeteleri’nin beyan edilmediği, bir kısmının ise eksik ve hatalı şekilde beyan edildiği, ihale
tarihi itibarıyla ortaklık durumunun değiştiği, bu doğrultuda EKAP üzerinde herhangi bir
değişiklik yapılmadığı, katılım belgesinde şubeye ait evraklar kullanılmasına rağmen e-teklif
şube temsilcisi Mehmet Arif Kara tarafından imzalanmadığı, e-teklifin yetkili kişi veya
kişilerce e-imza ile imzalanmadığı, idarenin talebi üzerine sonradan yazılı olarak sunulan
imza sirküleri, EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi ve yeterlik bilgileri tablosundaki
diğer bilgilerin bu belgelerin yeterlik bilgileri tablosundaki bilgileri tevsik edici nitelikte
olmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
29'uncu maddesinin birinci fıkrasına göre asıl veya noter onaylı suret şeklinde sunulmadığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 22
: 10.12.2025
: 2025/UM.I-2622

tablosunda beyan ettiği

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri

iş
deneyim belgelerinin benzer iş kapsamındaki işlere ait olmadığı, hem EKAP'a kayıtlı olan
hem de EKAP'a kayıtlı olmayan iş deneyim belgeleri ile ilgili bilgilerin hatalı ve eksik
olduğu, belgelerdeki kabul tarihi ile ihale ilan tarihi arasındaki sürenin 5 yılı geçtiği, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu alt yüklenici iş deneyim belgesinin geçersiz sayılması
gerektiği, alt yüklenici iş deneyim belgesinin alınması için gerekli yükleniciye karşı bedel
içeren noter onaylı sözleşmenin bulunmadığı, ilgili idare onayının bulunmadığı, sözleşme ile
taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmediği, söz konusu iş kısmının idare tarafından
kısmi kabulünün yapılmadığı veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılmadığı
ve alt yüklenicinin SGK dosyası açmadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan Natural Petrol Lojistik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
ticaret sicil
Yavu Şubesi’ne ait bayilik lisansının sunulduğu, şube tanımı gereği farklı
numarasına, adrese, müdüre ve temsilciye sahip olan şubenin ihaleye katılmasının İdari
Şartname’nin 7.3.2’nci maddesine aykırı olduğu, anılan isteklinin Yavu Şubesi’ne ait bayilik
lisansı kullanılmasından dolayı Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin 18, 37 ve 38’inci
maddesi doğrultusunda bu lisans numarası ile akaryakıt alışı veya satışının yapılamayacağı,
anılan Yönetmelik’in 5’inci maddesi gereği söz konusu isteklinin Yavu Şubesi’nin lisansın
geçersiz sayılması ve sona erdirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
ilk ilan
yapan idareye yapılır.
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 22
: 10.12.2025
: 2025/UM.I-2622

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak,

ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin
“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1)
Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu
ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer
ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli
bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında
uygulama
EKAP’a
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

kapsamında

belgelerde,

yüklenecek

yüklenir.

bendi

ilgili

(c)

…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi

için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların

doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.” hükmü yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 22
: 10.12.2025
: 2025/UM.I-2622

İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden 06.11.2025
tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta ihale üzerinde bırakılan Natural Petrol Lojistik
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca
bahse konu tutanakta “Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı
tarihi
izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet
başvurusunda bulunulabilir.” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği
tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden
itibaren şikayet başvuru süresinin başlayacağı anlaşılmaktadır.

tarihi

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
fıkrasının (c)
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası
tarafından başvurunun reddine karar
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu birinci iddianın
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin
Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 06.11.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı
Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün
içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin
bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 18.11.2025 tarihinde yapmış olduğu şikâyet
başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının süre yönünden
reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme
koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında,
ihale dokümanında
belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce
olamayacağı ve geçici
tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin
gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlandığından iddia yerinde görülmemiştir.

teminat

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 22
: 10.12.2025
: 2025/UM.I-2622

maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter

tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya

da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı
aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin
gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur....” hükmü,

Kamu Alımlarının

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İdareler ile EKAP
üzerinden yürütülecek kamu alımı süreçlerine katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydolması zorunludur.

Elektronik Ortamda Yapılmasına

(2) Birinci fıkra kapsamı dışında kalan kurum ve kuruluşlardan; EKAP’ta ilan veya
işlemleri gerçekleştirmek isteyenler ile iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili

benzeri
olanların da kaydı zorunludur.

(3) Kayıt

işlemlerinin elektronik ortamda yapılması esastır. Kayıt

işlemlerine ve

kullanıcılara ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından belirlenir.” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 22
: 10.12.2025
: 2025/UM.I-2622

a) Adı: 2026 Yılı 350.000 KG Kalorifer Yakıtı (Kükürt oranı %0,1'i geçen ancak %1'i

geçmeyenler) Alım İşi

…
ç) Miktarı:
350.000 KG Kalorifer Yakıtı (Kükürt oranı %0,1'i geçen ancak %1'i geçmeyenler)

Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Peyderpey alınacak olan yakıtın miktarı
idarece belirlenecek olup, malın teslim edileceği adres teknik şartnamenin 1. maddesinde
tablo halinde sunulmuştur.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2025/1711501
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale tarihi ve saati: 06.11.2025
Saat: 10:00
ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Batman Gençlik Ve Spor İl

Müdürlüğü Batman/ Merkez - Pınarbaşı mahallesi 2203 sokak no 4

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale

saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.…” düzenlemesi

yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Batman Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü’ne ait “2026 Yılı
350.000 KG Kalorifer Yakıtı (Kükürt oranı %0,1'i geçen ancak %1'i geçmeyenler) Alım İşi”
ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 06.11.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 13.11.2025 onay
tarihli ihale komisyonu kararında 5 adet ihale dokümanı indirildiği ve 3 isteklinin ihaleye
teklif verdiği, söz konusu ihalenin Natural Petrol Lojistik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise başvuru sahibi Tekinler Grup
Akaryakıt Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yiğitbey Petrolcülük Asfalt Depolama Mad. Çevre Tek.
Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Natural Petrol Lojistik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere
Ait Bilgiler” bölümünün ortaklara ve yöneticilere ait bilgiler kısmında entegrasyonlar
söz konusu belgelere EKAP üzerinden
aracılığı
erişildiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler, Ayşe Kara 1500000,00/1500000,00, Yöneticilere Ait
Bilgiler, Ayşe Kara Münferiden Temsile Yetkilidir.” bilgilerinin yer aldığı, teklifi imzalayıp

ile erişilen belgelerin yüklendiği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 22
: 10.12.2025
: 2025/UM.I-2622

EKAP üzerinden gönderen kişinin de Ayşe Kara olduğu, ayrıca ihaleye katılım belgesinde
beyan edilen ortaklar ve yöneticilere ilişkin bilgilerle EKAP üzerinde yer alan bilgilerin
uyumlu ve güncel olduğu görülmüştür.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesi uyarınca ihalede, yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler kapsamında, isteklilerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere
ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında sunulan ihaleye katılım belgesinde istekliler tarafından
beyan edilmesi gerektiği, ayrıca EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve
ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve
temsile yetkili
yönetimindeki görevlileri
ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a
kaydedilmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin tam, doğru ve güncel
olmasının
isteklilerce
kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı,
diğer bir ifade ile tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan
alınacağı anlaşılmıştır.

sözleşmenin yürütülmesi konusunda

yükümlülüğünde

tüzel kişiliği

isteklinin

olduğu,

ihaleye

veren

teklif

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Natural Petrol Lojistik Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgilere entegrasyonlar aracılığı
EKAP üzerinden erişildiğinde, isteklinin yönetimindeki görevliler ile, ortaklar ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgilerin yer aldığı, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile,
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece
EKAP'tan alınacağı, bu doğrultuda da anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde
beyan edilen ortaklar ve yöneticilere ilişkin bilgilerle EKAP üzerinde yer alan söz konusu
bilgilerin uyumlu ve güncel olduğu, anılan istekli adına e-teklifi imzalayıp EKAP üzerinden
gönderen kişinin ilgili istekliyi temsile yetkili kişi olduğu, bahse konu hususlar için ihaleye
katılım belgesinin tam olarak doldurulduğu, ihaleye katılım belgesinde şubeye ait evrakların
kullanılmadığı,
şekline uygun olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

söz konusu belgelerin belgelerin sunuluş

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı

3’üncü maddesinde “

(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama

tanımlar
Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında;

…
b) Benzer iş:

İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işleri,

…
ç) İş bitirme belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu mal veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren ve yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenen, verilen ve
değerlendirilen iş deneyimini gösteren belgeyi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 22
: 10.12.2025
: 2025/UM.I-2622

d)

İş deneyimini gösteren belgeler: İş bitirme belgesi ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum
ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak bu Yönetmeliğin 46 ncı maddesinde belirtilen
belgeleri,

… ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
içeren tek bir sözleşme kapsamında
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel
gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri

tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla,
işlemleri

ilk ilan veya davet
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kesin kabul

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerdeki toplam
tutar, tam olarak dikkate alınır.

(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve
belgelerdeki tutarlar toplanamaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi

hariç olarak değerlendirilir.

(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer
işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye
alınmaz...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.3.1. İstekli tarafından, teknolojik ürün deneyim belgesinin veya yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen,
teklif edilen bedelin % 20 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri

tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan
mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin

c) Kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi

arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 22
: 10.12.2025
: 2025/UM.I-2622

sunulması gerekmektedir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş
deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı
iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortağın birinci
cümledeki orana göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit
olduğu kabul edilir.

İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş
deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu
kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim
tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması
zorunludur.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İhale konusu alım ile nitelik ve/veya nicelik bakımından benzerlik gösteren, Kamu veya
özel sektöre tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen sıvı yakıt ve/veya kalorifer yakıtı temini
işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı şartnamenin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.

Sıra No Açıklama
1

Kalorifer Yakıtı

Birimi
kilogram

Miktarı
350.000

İhale üzerinde bırakılan Natural Petrol Lojistik Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından iş
deneyimini tevsik amacıyla ihaleye katılım belgesinde beyan edilen 20.05.2025 tarihli ve
2024/1009116-9741590-1-1 numaralı iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgenin Mardin
Artuklu Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından Natural Petrol Lojistik
Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “Kalorifer (Fuel Oil 4) Yakıtı, 2024/1009116” işine
ilişkin iş bitirme belgesi olduğu, işin adının “Kalorifer (Fuel Oil 4) Yakıtı, 2024/1009116”,
işin türü ve miktarının “Mardin Artuklu Üniversitesi 800.000 kg Kalorifer Yakıtı (Fuel Oil 4)
Alımı”, sözleşme tarihinin 02.10.2024,
ihale tarihinin 06.09.2024, sözleşme bedelinin
16.632.000,00 TRY, toplam sözleşme tutarının 16.632.000,00 TRY, kesin kabul tarihinin
30.04.2025, belge tutarının 16.454.245,50 TRY olduğu, ayrıca açıklama kısmında “Mardin
Artuklu Üniversitesi 800.000 kg Kalorifer Yakıtı (Fuel Oil 4) Alım İhalesi 16.632.0000,00 TL
bedel
ile sözleşme imzalanmış ve iş tamamlanmıştır.” şeklinde ifadenin yer aldığı
görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuatta benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik
ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 22
: 10.12.2025
: 2025/UM.I-2622

teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından
benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanmıştır.

İhale konusu işin “2026 Yılı 350.000 KG Kalorifer Yakıtı Alım İşi” olduğu, İdari
Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeden, ihale konusu alım ile nitelik
ve/veya nicelik bakımından benzerlik gösteren, kamu veya özel sektöre tek sözleşme
kapsamında gerçekleştirilen sıvı yakıt ve/veya kalorifer yakıtı temini işlerinin benzer iş olarak
kabul edileceğinin düzenlendiği, ayrıca istekli tarafından teklif edilen bedelin %20'sinden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Natural Petrol Lojistik Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından ihaleye katılım belgesinde sunulan iş bitirme belgesine konu işin “Mardin Artuklu
Üniversitesi 800.000 kg Kalorifer Yakıtı (Fuel Oil 4) Alımı” olduğu, dolayısıyla belgeye konu
işin ihale konusu işe ve şikayete konu ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu,
ayrıca ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan
mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin geçerli kabul edileceği, bu kapsamda
anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin kabul tarihinin 30.04.2025 olduğu, ilan
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan işlerden olduğu
anlaşılmıştır. Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyime ilişkin
olarak özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimi gösteren belgeler ve alt yüklenici
iş deneyim belgesinin sunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:

…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu’nun “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 2’nci

maddesinde “Bu Kanun’un uygulanmasında;

…
2) Kurum: Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunu
…
6) Akaryakıt istasyonu: Dağıtıcı veya bunlarla tek elden satış sözleşmesi yapmış
bayilerce ilgili mevzuata uygun (teknik, kalite ve güvenlik) olarak kurulup, bir veya farklı alt
başlıktan birer akaryakıt dağıtıcısının tescilli markası altında faaliyette bulunan ve esas

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 22
: 10.12.2025
: 2025/UM.I-2622

itibarıyla araçların akaryakıt, madeni yağ, otogaz LPG, temizlik ve ihtiyarî olarak bakım ile
ihtiyaçlarını karşılayacak imkânları sunan
kullanıcıların tüplü LPG hariç diğer asgarî
yerleri,

…
9) Bayi: Bayilik faaliyeti için gerekli donanıma sahip gerçek ve tüzel kişileri,
10) Bayilik: Karşılıklı yükümlülüklerin ekinde fizibilite olan bir

sözleşmeye
tarafından gerçek ve tüzel kişilere akaryakıtın

bağlanarak akaryakıt dağıtım şirketleri
kullanıcılara ikmali yetkisi verilmesi işlemini,

11) Dağıtıcı: Akaryakıt dağıtım yetkisi olan ve lisansına işlenmesi halinde depolama,

taşıma, ihrakiye ve madeni yağ üretimi işlemleri yapabilen sermaye şirketini,

12) Dağıtım: Serbest kullanıcılara akaryakıt toptan satışı ve ikmali dâhil bayilere

akaryakıt satış ve ikmal faaliyetlerinin bütününü,

…
27) Lisans: Bu Kanun’a göre gerçek

ve

tüzel

kişilere piyasada faaliyet

gösterebilmeleri için Kurul tarafından izin verildiğini gösterir belgeyi,

… ifade eder” hükmü,

“Lisansların tâbi olacağı usul ve esaslar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Petrol ile ilgili;
…
b) Akaryakıt dağıtımı, taşıması ve bayilik faaliyetlerinin yapılması,
İçin lisans alınması zorunludur.’
…
Bu Kanun’a göre; lisansların verilmesi, güncelleştirilmesi, geçici olarak durdurulması

veya iptaline ilişkin işlemler Kurumca yapılır.’

…
Lisans, üzerinde kayıtlı faaliyeti yapmak üzere hak sahibi kılınan gerçek veya tüzel kişi
adına verilir. Lisans belgesinde, faaliyet niteliğinin yanı sıra faaliyetin gerektirdiği tesisin
türü ve coğrafi konumu, teknoloji ve miktarlar ile ilgili bilgiler de yer alır.

Kurum, bu Kanunda tanınan yetkiler dâhilinde;
a) Lisans gerektiren faaliyet ve/veya işlemlerin kapsamları,
b) Lisans ile kazanılan hak ve üstlenilen yükümlülükler,
…
Konularında düzenlemeler yapmaya yetkilidir...” hükmü,

“Lisans sahiplerinin temel hak ve yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde
ile bu konularda taahhütlere

“Lisans, sahibine lisansta yer alan faaliyetin yapılması
girişilmesi haklarını verir…” hükmü,

“Dağıtım” başlıklı 7’nci maddesinde “Dağıtıcı lisansı sahipleri, akaryakıt olarak

tanımlanan ürünlerin dağıtım hakkına sahip olur.

Dağıtıcı lisansı sahipleri, kendi mülkiyetlerindeki veya sözleşmelerle oluşturacakları
bayilerinin istasyonlarına akaryakıt dağıtımının yanı sıra, serbest kullanıcılara akaryakıt
toptan satışı ve depolama tesislerinin yakınındaki
ile taşıma
faaliyetlerinde bulunabilir. Dağıtıcılar başka akaryakıt dağıtıcılarının bayilerine dağıtım
yapamazlar.” hükmü,

tesislere boru hatları

Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin “Lisans” başlıklı 5’inci maddesinde “Lisans,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 22
: 10.12.2025
: 2025/UM.I-2622

bir gerçek veya tüzel kişinin piyasada faaliyet gösterebilmek için Kurumdan almak zorunda
olduğu izin belgesidir.

Her bir piyasa faaliyeti ve piyasa faaliyeti yürütülen her bir tesis için ayrı lisans alınır.

Lisanslarda, lisans kapsamında yer alması halinde tesise özgü hükümlere yer verilir.

lisans sahibi

Lisanslar hiçbir surette devredilemez. Ancak,

tüzel kişiye bankalar
tarafından sınırlı veya gayri kabili rücu proje finansmanı
ve/veya finans kuruluşları
sağlanması halinde, kredi sözleşmesi hükümleri gereği, bankalar ve/veya finans kuruluşları
Kuruma gerekçeli olarak bildirimde bulunarak, bu Yönetmeliğin öngördüğü şartlar
tüzel kişinin lisansı
çerçevesinde önerecekleri bir başka tüzel kişiye lisans
kapsamındaki
talep edebilir.
tüm yükümlülüklerini üstlenmek şartıyla lisans verilmesini
Önerilen tüzel kişiye, bu Yönetmelik kapsamındaki yükümlülükleri yerine getirmesi kaydıyla
lisans verilir.

sahibi

Piyasada lisans alınmaksızın faaliyette bulunulduğunun tespit edilmesi halinde, ilgili

gerçek veya tüzel kişi hakkında Kanunda belirtilen yaptırımlar uygulanır.

Kurumdan lisans alan kişiler, ilgili mevzuat hükümlerinin yanı sıra, diğer mevzuat

hükümlerine de uymak zorundadır.

Lisans sahipleri Kurul Kararı

ile belirlenen asgari ödenmiş sermaye miktarını
sağlamak ve korumak ile yükümlüdür. Ödenmiş sermaye miktarını sağlayamayan lisans
sahiplerine ilişkin olarak bu Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi
uyarınca lisans sona erdirme işlemi uygulanır.” hükmü,

“Lisans Gerektiren Faaliyetler ve Muafiyetler” başlıklı 6’ncı maddesinde “Lisanslar

aşağıdaki başlıklar altında verilir:

…
h)’Dağıtıcı Lisansı,
i)’Taşıma Lisansı,
j)’Bayilik Lisansı.
Bayilik lisansları, akaryakıt veya ihrakiye alt başlıkları altında verilir…” hükmü,

“Lisans Sahiplerinin Temel Hak ve Yükümlülükleri” başlıklı 18’inci maddesinde
ile bu konularda taahhütlere

lisansta yer alan faaliyetin yapılması

“Lisans; sahibine,
girişilmesi haklarını verir.

Lisans ile tanınan haklar, ilgili ve diğer mevzuatta kayıtlı hususların yerine getirilmesi

koşuluyla kullanılabilir.

Lisans sahipleri; piyasa faaliyetinin yürütüldüğü tesislerin tasarımını, yapım ve

işletimini ilgili ve diğer mevzuatta belirlenen usul ve esaslara göre yapmakla yükümlüdür.

Lisansa kayıtlı bir bilginin değişmesi veya lisansa bilgi eklenmesinin veya lisanstan
bilgi çıkarılmasının gerekmesi halinde, bu durumun vuku bulmasından veya lisans sahibi
tarafından öğrenilmesinden itibaren en geç altmış gün, bayilik lisansına kayıtlı dağıtım
şirketinin değişmesi halinde ise otuz gün içerisinde lisans sahibi gerekli
tüm bilgi ve
belgelerle birlikte Kuruma başvuruda bulunarak lisansının tadilini talep etmek zorundadır.
Tadil işlemi gerçekleştirilmeden ilave hak doğurucu bir faaliyette bulunulamaz. Başvurunun
ilgili mevzuattaki şartları sağlamaması veya 15 inci maddeye uygun olarak tamamlanmaması
durumunda başvuru yapılmamış sayılır.

Lisans sahibi bir tüzel kişinin ortaklık yapısında, yönetim kurulu başkan ve üyeleri ile
temsil ve ilzama yetkili olanlarında değişiklik olması halinde lisans sahibi, değişikliğin
gerçekleşmesinden veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlanmasından itibaren en geç

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 22
: 10.12.2025
: 2025/UM.I-2622

altı ay içerisinde bu durumu aşağıdaki belgelerle birlikte Kuruma bildirir…” hükmü,

“Bayilik Lisansı Kapsamında Yürütülebilecek Faaliyetler” başlıklı 37’nci maddesinde
“Bayilik lisansı sahipleri piyasada,
lisanslarında düzenlenen alt başlığa göre akaryakıt
bayisi, ihrakiye bayisi; kategoriye göre ise istasyonlu bayi ve istasyonsuz bayi olarak bayisi
olduğu dağıtıcıdan temin ettiği akaryakıt veya ihrakiyenin kullanıcılara satışı faaliyetinde
bulunabilir.’ Aynı kişiye ve/veya aynı adrese farklı kategoriden bayilik lisansı verilemez.

İstasyonlu akaryakıt bayileri, lisansları kapsamındaki akaryakıt istasyonları yoluyla,
lisansına işlenmek ve gerekli tedbirleri almak kaydıyla, tarım sektörünün ihtiyaçları için
tanker ve köy pompası, demiryolu araçlarının ve demiryolu altyapı işletmecisinin faaliyetleri
gereği
demiryolu
ihtiyaçları
pompaları’vasıtasıyla LPG hariç akaryakıt satışı yapabilir.” hükmü,

kullanması

araçların

akaryakıt

gereken

için

ise

“Bayilik Lisansı Sahiplerinin Yükümlülükleri” başlıklı 38’inci maddesinde “Bayilik

lisansı sahipleri;

a) Akaryakıtın kullanım amacının ve niteliğinin değiştirilmemesi,
b) Yeterli depolama ve kendi araçlarına akaryakıt ikmal kapasitesine sahip olmaları
ve akaryakıtı kendi ihtiyaçları için kullanmaları şartıyla; kamu kurum ve kuruluşlarına,
liman, havalimanı, fabrika, şantiye, maden veya taş ocaklarına yapılan teslimler hariç olmak
üzere, araçlara akaryakıt istasyonları dışında akaryakıt ikmal ve satışının yapılmaması,

c) Faaliyetlerin, dağıtıcılar

ile yapılacak tek elden satış

sözleşmesine göre

yürütülmesi,

d) Bayisi oldukları dağıtıcı haricinde akaryakıt temini yapılmaması,
e) Tağşiş ve/veya hile amacıyla akaryakıta katılabilecek ürünlerin akaryakıta

katılmaması ve istasyonunda bulundurulmaması,

f) Bayilik sözleşmesinin herhangi bir nedenle sona ermesinden itibaren, bir ay
içerisinde eski dağıtıcı ile ilgili tüm belirtilerin kaldırılması ve faaliyete, sözleşme yapılan
yeni dağıtıcının ürünlerinin pazarlandığı anlaşılacak şekilde devam edilmesi,

g) Kullanıcılar haricinde yeniden satış amaçlı satış yapılmaması,” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

“İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki
ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki
esaslara göre belirlenir:

...
e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin
alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenebilir.

f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler,

ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir…” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 22
: 10.12.2025
: 2025/UM.I-2622

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “…(4) İhale konusu malın satış
faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti
için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Petrol
Bayiliği/Dağıtıcılığı
Lisans Belgesi

b)"Akaryakıt

a) a) İstekli bir "Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama
Kuruluşu " ise; Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu
tarafından verilmiş Teklif sahibinin Akaryakıt ve
Dağıtım Pazarlama Kuruluşu olduğunu gösteren
ve Dağıtım Pazarlama
belge,
Kuruluşunun Bayisi " ise; Teklif sahibinin Bayisi
olduğu kuruluştan verilmiş "Akaryakıt ve Dağıtım
Pazarlama Kuruluşunun Bayisi olduğuna dair
Bayilik Yazısı ve Bayilik Sözleşmesi, c)İstekliye
EPDK’dan Bayilik yapmak üzere verilmiş olan
Bayilik Belgesi

İş
Ortaklıklarında

Tek ortağın
sunması
yeterlidir.

7.3.2.1. 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ortaklardan biri tarafından sunulması

yeterlidir.…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Natural Petrol Lojistik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
Petrol Bayiliği/Dağıtıcılığı Lisans Belgesi kapsamında ihaleye katılım belgesinde Petrol
Piyasası Lisans Bilgileri Sorgulama Sonucunun yüklendiği, söz konusu belgede Petrol
Piyasası Bayi Lisansı Bilgilerinin yer aldığı, bu kapsamda bayi lisans numarasının “BAY/939-
82/45558”, unvanın “Natural Petrol Lojistik Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi”, lisans
durumunun yürürlükte olduğu, lisans başlangıç tarihinin 24.01.2022, lisans bitiş tarihinin
24.01.2034 olduğu görülmüştür.

İdarece EKAP üzerinden 07.11.2025 tarihinde gönderilen yazı ile teklif kapsamında
EKAP’a yüklenen belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından
da EPDK tarafından düzenlenen 24.01.2022 tarihli ve BAY/939-82/45558 lisans numaralı
istasyonlu bayilik lisansının sunulduğu, bahse konu belgenin Natural Petrol Lojistik Gıda
Sanayi Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği görülmüştür.

Bahse konu mevzuat hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre
mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde
kullanılacağının,
ayrıca yeterlik
değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin

ihale ilânında belirtileceği,

ihale dokümanında ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 22
: 10.12.2025
: 2025/UM.I-2622

ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için anılan maddede sayılan belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgilerin
e-teklifleri kapsamında sunulması gerektiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 7.3.2’nci
maddesinde ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler
kapsamında Petrol Bayiliği/Dağıtıcılığı Lisans Belgesinin istenildiği, istekli bir akaryakıt ve
dağıtım pazarlama kuruluşu ise; Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından verilmiş teklif
sahibinin akaryakıt ve dağıtım pazarlama kuruluşu olduğunu gösteren belge, akaryakıt ve
dağıtım pazarlama kuruluşunun bayisi ise; teklif sahibinin bayisi olduğu kuruluştan verilmiş
akaryakıt ve dağıtım pazarlama kuruluşunun bayisi olduğuna dair bayilik yazısı ve bayilik
istekliye EPDK’dan bayilik yapmak üzere verilmiş olan bayilik belgesinin
sözleşmesi,
sunulmasının istenildiği ve bu belgelerin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede,

ihale üzerinde bırakılan Natural Petrol Lojistik Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
lisans belgesi
tarafından yeterlik kriteri olarak belirlenen petrol bayiliği/dağıtıcılığı
kapsamında ihaleye katılım belgesinde petrol piyasası lisans bilgileri sorgulama sonucunun
yüklendiği, söz konusu belgede petrol piyasası bayi lisansı bilgilerinin yer aldığı, bayilik
lisansının ihale üzerinde bırakılan Natural Petrol Lojistik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlendiği, ayrıca idarece EKAP üzerinden 07.11.2025 tarihinde gönderilen yazı ile teklif
kapsamında EKAP’a yüklenen belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenildiği, anılan istekli
tarafından da EPDK tarafından düzenlenen 24.01.2022 tarihli ve BAY/939-82/45558 lisans
numaralı istasyonlu bayilik lisansının sunulduğu, bahse konu belgenin ihaleye katılan Natural
Petrol Lojistik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi
ihale üzerinde bırakılan isteklinin Yavu Şubesi’ne ait bayilik lisansının sunulmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 22
: 10.12.2025
: 2025/UM.I-2622

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.