KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 56
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1958
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakan GÜN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/1112741 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.06.2026 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hakan Gün
tarafından 03.07.2026 tarih ve 219499 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1691 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
İdarece ihalenin İdari Şartname'nin 7.3.2'nci maddesinde yer alan düzenlemede
mevzuatta yer almayan gıda üretim izin belgesi düzenlemesine yer verilmesi ve Teknik
ile ilgili şikayette
Şartname’de belirtilen gıda mühendisi veya diyetisyen düzenlemesi
bulunulması üzerine iptal edildiği, ancak İdari Şartname'nin 7.3.2'nci maddesinde “veya”
ifadesine yer verilerek isteklilerin işletme kayıt belgesi sunabilmesine de imkân tanındığı,
dolayısıyla düzenlemenin idarenin gerekçesine yer verdiği Kamu İhale Genel Tebliği'nin
75.3'üncü maddesinde yer alan açıklamalara aykırılık teşkil etmeyeceği, ayrıca ne İdari
Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25'inci maddesinde, ne de birim
teklif cetvelinde gıda mühendisi/diyetisyen çalıştırılacağına dair bir düzenleme
fiyat
“talebi”
yapılmadığı,
doğrultusunda, yani çalıştırılacağı kesin olmamakla birlikte talepleri olması durumunda gıda
mühendisi veya diyetisyen çalıştırılacağının belirtildiği, nitekim istekliler ihale dokümanında
yer alan hükümler doğrultunda maliyetlerini hazırladığı ve tekliflerini bu doğrultuda verdiği
dolayısıyla idarenin ihalenin iptaline ilişkin gerekçelerinin yerinde olmadığı ve idarenin
ihalenin iptaline ilişkin kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
5.2'nci maddesinde,
sadece Teknik
Şartname’nin
idarenin
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 56
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1958
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir” hükmü yer almakta olup, aynı maddenin gerekçesinde ise “Tekliflerin yaklaşık
maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte
mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan
durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada
ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi
iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” ifadesi yer almaktadır.
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale
izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
yetkilisi, karar tarihini
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki
isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale
sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün
içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere
bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun
bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri
belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ ...İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.
…
İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti
alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer
alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin
izin, ruhsat vb. belgelerin
olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil,
istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece (Değişik ibare: 09/04/2026-
33219 R.G./10.md.) İşletme Kayıt Belgesinin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 56
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1958
Ruhsatı, (Mülga ibare: 09/04/2026-33219 R.G./10.md.) Kontrol ve Denetim Raporu gibi
belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir. (Ek cümleler: 09/04/2026-
33219 R.G./10.md.) İdari şartnamede birden fazla faaliyet konusuna ilişkin işletme kayıt
belgesinin istendiği
faaliyet konularının işletme kayıt belgesinde bulunması
hususunun birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı istendiğinin açıkça belirtilmesi gerekmektedir. Bu
konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması durumunda belirlenen faaliyetlerden herhangi birine
dair belge sunulması yeterli kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
ihalelerde,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmet Alımı.
…
ç) Miktarı: Normal Yemek:160.000 Öğün , Diyet Yemek: 30.500 Öğün , Normal
Kahvaltı: 62.000 Öğün, Diyet Kahvaltı:11.730 Öğün, Ara Öğün (Ara Kahvaltı):10.200 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Çan Devlet
Hastanesi, Biga Devlet Hastanesi, Yenice Devlet Hastanesi, Ezine Devlet Hastanesi,
(Bayramiç Devlet Hastanesi-Mali yönden Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesine
bağlı), Ayvacık Devlet Hastanesi, Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi, Lapseki
Devlet Hastanesi, Gökçeada Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İş Ortaklıklarında
İşletme Kayıt Belgesi
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Açıklama
İlgili mevzuat gereği alınması
gereken ve ihale tarihinde
geçerli olan, Gıda Üretim İzin
Belgesi veya İşletme Kayıt
Belgesi
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci
maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Personele Ödenecek Ücretler: Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)-8 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)- 8 Kişi Garson, Bulaşıkçı, Temizlik ve
Servis Elemanı (Brüt Asgari Ücret)- 32 Kişi Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları
tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması
yüklenici
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 56
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1958
noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında
çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz
olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları
için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için; Biga Devlet
Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 54-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26
gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Lapseki Devlet
Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 70-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26
gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Ezine Devlet
Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 30-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26
gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Ayvacık Devlet
Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 40-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26
gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Bayramiç Devlet
Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 40-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26
gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Çan Devlet
Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 50-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26
gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Yenice Devlet
Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 50-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26
gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Gelibolu Şehit
Koray Onay Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 50-TL brüt yol bedeli
öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda
gösterilecektir. Gökçeada Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 40-TL brüt yol
bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş
bordrosunda gösterilecektir. Hizmetin ifası sırasında yemek hazırlanmasında kullanılacak ve
özellikleri teknik şartnamede belirtilen her türlü gıda malzemesi, araç-gereç ve araç-gerecin
bakımı, tamir ve onarım giderleri, çalıştırılacak personel ait tüm giderler (giyim, maaş, SGK,
yol,
tazminat vb.) kullanılacak temizlik ve yıkama malzemesi giderleri, yemek servis
malzemesi giderleri, gerekli olabilecek diğer demirbaş veya sarf mal/malzeme giderleri , işin
yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğal gaz giderleri ile yemek numunelerinin
incelenmesi giderleri,
taşıma, ulaşım, hamaliye giderleri ve bunların dışında teknik
şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahil edilecektir. Yüklenici, sağlık tesisinin
mutfağında meydana gelebilecek yangınlara ve yemeklerde meydana gelebilecek besin
zehirlenmeleri nedeni
tazminatları
karşılayabilmek için üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır.
ile kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2,25” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
Sıra No
A2
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Biga Devlet Hastanesi /
Aşçı(Brüt asgari ücretin %50
Birimi
Ay
Miktarı
İşçi
Sayısı
2
Ay/Gün/Sa
at
3
B3
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 56
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1958
fazlası)
Biga Devlet Hastanesi / Aşçı
Yardımcısı (Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Biga Devlet Hastanesi /Garson-
Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt
asgari ücret)
Lapseki Devlet Hastanesi/
Aşçı(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
Lapseki Devlet Hastanesi/ Aşçı
Yardımcısı (Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Lapseki Devlet Hastanesi
/Garson- Bulaşıkçı –Servis
Elemanı (Brüt asgari ücret)
Ezine Devlet Hastanesi /
Aşçı(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
Ezine Devlet Hastanesi / Aşçı
Yardımcısı (Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Ezine Devlet Hastanesi
/Garson- Bulaşıkçı –Servis
Elemanı (Brüt asgari ücret)
Ayvacık Devlet Hastanesi
/Garson- Bulaşıkçı –Servis
Elemanı (Brüt asgari ücret)
Bayramiç Devlet Hastanesi
/Garson- Bulaşıkçı –Servis
Elemanı (Brüt asgari ücret)
Çan Devlet Hastanesi /
Aşçı(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
Çan Devlet Hastanesi / Aşçı
Yardımcısı (Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Çan Devlet Hastanesi /Garson-
Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt
asgari ücret)
Yenice Devlet Hastanesi
/Garson- Bulaşıkçı –Servis
Elemanı (Brüt asgari ücret)
Gelibolu Şehit Koray Onay
Devlet Hastanesi / Aşçı (Brüt
asgari ücretin %50 fazlası)
Gelibolu Şehit Koray Onay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
2
9
1
1
2
1
2
5
3
2
2
2
4
2
1
1
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 56
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1958
Devlet Hastanesi/Aşçı
Yardımcısı(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Gelibolu Şehit Koray Onay
Devlet Hastanesi /Garson-
Bulaşıkçı –Servis Elemanı (Brüt
asgari ücret)
Gökçeada Devlet Hastanesi /
Aşçı(Brüt asgari ücretin %50
fazlası) (Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Gökçeada Devlet Hastanesi
/Garson- Bulaşıkçı –Servis
Elemanı(Brüt asgari ücret)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Biga Devlet Hastanesi /
Aşçı(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Biga Devlet Hastanesi /
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Biga Devlet Hastanesi
/Garson- Bulaşıkçı –Servis
Elemanı(Brüt asgari ücret)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Lapseki Devlet
Hastanesi/ Aşçı(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Lapseki Devlet
Hastanesi/ Aşçı Yardımcısı(Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Lapseki Devlet
Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –
Servis Elemanı(Brüt asgari
ücret)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Ezine Devlet Hastanesi
/ Aşçı(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Ezine Devlet Hastanesi
/ Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
3
1
2
1
1
6
1
1
2
1
1
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 56
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1958
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Ezine Devlet Hastanesi
/Garson- Bulaşıkçı –Servis
Elemanı(Brüt asgari ücret)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Ayvacık Devlet
Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –
Servis Elemanı(Brüt asgari
ücret)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Bayramiç Devlet
Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –
Servis Elemanı(Brüt asgari
ücret)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çan Devlet Hastanesi /
Aşçı(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çan Devlet Hastanesi /
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çan Devlet Hastanesi
/Garson- Bulaşıkçı –Servis
Elemanı(Brüt asgari ücret)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Yenice Devlet Hastanesi
/Garson- Bulaşıkçı –Servis
Elemanı(Brüt asgari ücret)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Gelibolu Şehit Koray
Onay Devlet Hastanesi /
Aşçı(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Gelibolu Şehit Koray
Onay Devlet Hastanesi/Aşçı
Yardımcısı(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Gelibolu Şehit Koray
Onay Devlet Hastanesi
/Garson- Bulaşıkçı –Servis
Elemanı(Brüt asgari ücret)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Gökçeada Devlet
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
3
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 56
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1958
Sıra No
Hastanesi / Aşçı(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Gökçeada Devlet
Hastanesi /Garson- Bulaşıkçı –
Servis Elemanı(Brüt asgari
ücret)
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Normal Yemek
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün(Ara Kahvaltı)
Gün
1
2
I. Ara Toplam (KDV Hariç)
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim
Tutarı
Fiyat
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
160.000
30.500
62.000
11.730
10.200
II. Ara Toplam (KDV Hariç)
Toplam Tutar (KDV Hariç)
Başvuruya konu ihalenin pazarlık usulü ve birim fiyat
teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, idarece 19.06.2026 tarihinde altı istekliye doküman indirmeye ve teklif
vermeye davet konulu yazıların gönderildiği, ihaleye dört isteklinin ilk teklifini sunduğu,
sonrasında 22.06.2026 tarihinde isteklilerin son yazılı teklifini vermeye davet edildiği ve
isteklilerin tekliflerini sunduğu,
Yine aynı tarih olan 22.06.2026 tarihinde Eren Grup Kur. Hiz. Tar. Ür. San. ve Tic.
tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu ve söz konusu başvuruda “Teknik
A.Ş.
Şartname’nin 4’üncü sayfasında yer verilen Ezine, Ayvacık ve Bayramiç Devlet Hastanelerine
taşımalı yemek hizmeti verildiği için idarenin talebi doğrultusunda firma, gıda mühendisi
veya diyetisyen bulunduracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idarece yapılan düzenleme ile
yüklenicinin gıda mühendisi veya diyetisyen bulundurması zorunlu tutulmuş olmasına
rağmen, söz konusu personelin kaç kişi olacağı, tam zamanlı mı yoksa kısmi zamanlı mı
çalıştırılacağı, çalışma süresinin ne olacağı ve maliyetinin teklif fiyatına nasıl yansıtılacağı
hususlarında herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, Ayrıca söz konusu personel teknik
teklif
şartnamede belirtilen toplam personel sayısına dahil edilmediği gibi, birim fiyat
cetvelinde de bu personele ilişkin ayrı bir işçilik satırı oluşturulmadığı, Ayrıca düzenlemede
yer alan “idarenin talebi doğrultusunda” ibaresi de belirsizlik yarattığı, ihale dokümanında
hangi şartlarda talepte bulunulacağı, talebin ne zaman yapılacağı, talep halinde kaç personel
görevlendirileceği ve çalışma süresinin ne olacağı belirlenmediği, bu durumun isteklilerin
farklı varsayımlar üzerinden maliyet hesabı yapmalarına neden olacak nitelikte olduğu, bir
kısım istekliler tam zamanlı gıda mühendisi maliyetini
tekliflerine dahil ederken, diğer
istekliler kısmi süreli personel öngörebilecek veya herhangi bir maliyet öngörmeyebileceği,
Bu ise tekliflerin eşit şartlarda hazırlanmasını ve sağlıklı şekilde karşılaştırılmasını imkânsız
hale getireceği, Bu nedenle, gıda mühendisi veya diyetisyen çalıştırılmasına ilişkin
düzenlemenin personel sayısı, çalışma süresi ve maliyet unsurları bakımından açık şekilde
belirlenmemesi ve söz konusu personelin işçilik maliyetine dahil edilmemesi nedeniyle ihale
dokümanının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.20’nci maddesine ve 4734 sayılı Kanun’un
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 56
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1958
temel ilkelerine aykırı olduğu,
Ayrıca İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan İşletme Kayıt Belgesine
ilişkin düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesine aykırı olduğu, ancak
09.04.2026 tarih ve 33219 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nde
Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesinde
yer alan “Gıda Üretim İzni Belgesi” ibaresi yürürlükten kaldırılmış, yerine “İşletme Kayıt
Belgesi” ibaresi getirildiği, buna karşın İdari Şartname’de halen “Gıda Üretim İzin Belgesi
veya İşletme Kayıt Belgesi” ibaresine yer verildiği, bir taraftan yürürlükten kaldırılmış bir
belge türüne atıf yapılırken, diğer taraftan sunulacak İşletme Kayıt Belgesinde hangi faaliyet
alanının aranacağı hususunda herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, bu haliyle ihale
dokümanı
istekliler açısından belirsizlik yarattığı, zira İşletme Kayıt Belgesinde “Gıda
Üretimi Yapan İşletmeler”, “Toplu Tüketim İşletmeleri”, “Gıda Satış Yeri”, “Depo” veya
diğer faaliyet alanlarından hangisinin aranacağı açıkça düzenlenmediği, bu durumun
isteklilerin yeterlik kriterini farklı şekillerde yorumlamasına neden olabilecek nitelikte olduğu,
ihale dokümanının açık, net ve tereddüde yer vermeyecek şekilde hazırlanması zorunluluğuna
aykırılık teşkil ettiği,
sonuç olarak İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan
düzenleme, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesi ile Geçici 23’üncü maddesine
aykırı olup, istekliler açısından belirsizlik yaratması nedeniyle 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde düzenlenen saydamlık, rekabet ve eşit muamele ilkelerini de zedelediği” yönünde
hususlara yer verildiği anlaşılmaktadır.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca
rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca ihalenin iptali hususunda gerekçesini açıkça
belirtmek suretiyle ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanındığı,
ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin
mevzuat çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri
gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve
somut olaya ilişkin öğelerin dikkate alınarak Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği açıktır.
İdarece 30.06.2026 tarihinde alınan “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin
iptali kararı” konulu yazıda “İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan Gıda Üretim
İzni Belgesi ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesi ile Geçici 23’üncü
maddesinde değişiklik yapıldığı
tespit edildiğinden bahse konu aykırılığın giderilmesi
amacıyla ihale dokümanında değişiklik yapılması uygun bulunmuştur ayrıca Teknik
Şartnamede belirtilen Gıda Mühendisi veya Diyetisyen düzenlemesi
itiraz da
değerlendirilmiş olup ihalenin tekrar yapılmasına karar verildiğinden komisyonumuzun oy
birliğiyle ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir” bilgisine yer verildiği,
ile ilgili
Söz konusu yazı ekinde yer alan 30.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararında ise
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 56
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1958
“Yapılan ikinci oturumda ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak
yapılan değerlendirmede isteklilerin katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı
görülmüştür. Doküman İndirmeye ve Teklif Vermeye Davet gönderilen Eren Grup Kurumsal
Hizmetler Tarım Ürünleri San. Ve Tic.A.Ş. 22.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden şikayet
başvurusunda bulunmuş ve ilgili dilekçede İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan
İşletme Kayıt Belgesine ilişkin düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü
maddesine aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde 09.04.2026 tarih ve 33219 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesinde yer alan “Gıda Üretim İzni Belgesi” ibaresinin
yürürlükten kaldırıldığı ve yerine “İşletme Kayıt Belgesi” ibaresinin getirildiği
tespit
edilmiştir. İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan Gıda Üretim İzni Belgesi ile
ile Geçici 23’üncü maddesinde
ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesi
değişiklik yapıldığı tespit edildiğinden bahse konu aykırılığın giderilmesi amacıyla ihale
dokümanında değişiklik yapılması uygun bulunmuştur ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen düzenlemesi ile ilgili itiraz da değerlendirilmiş olup ihalenin
tekrar yapılmasına karar verildiğinden komisyonumuzun oy birliğiyle ihalenin iptal
edilmesine karar verilmiştir.” bilgisine yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesinde malzemeli
veya malzemesiz yemek hizmeti alımı
ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, İdari Şartnamenin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu
hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil,
izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece
işletme kayıt belgesinin istenilmesinin yeterli olduğu açıklandığı,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine
getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet
belgesi vb. belgeler:” başlıklı 7.3.2’nci maddesinde belge adının “işletme kayıt belgesi olarak
düzenlendiği, aynı maddede söz konusu belgeye ilişkin olarak “ İlgili mevzuat gereği
alınması gereken ve ihale tarihinde geçerli olan, Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt
Belgesi” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin 7.3.2'nci maddesinde işletme kayıt
belgesinin sunulmasının istenildiği, ayrıca aynı maddede işletme kayıt belgesine ilişkin olarak
yapılan açıklama kısmında ise "İlgili mevzuat gereği alınması gereken ve ihale tarihinde
geçerli olan, Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi" bilgisine yer verildiği
anlaşılmış olup, anılan düzenlemede işletme kayıt belgesinin istenildiğine açıkça yer verilmiş
olması nedeniyle isteklilerin ihale tarihinde geçerli olan bu belgeyi sunarak ihaleye
katılımlarının mümkün olduğu, bu itibarla işletme kayıt belgesine ilişkin yapılan açıklama
kısmında işletme kayıt belgesine alternatif olarak anılan Tebliğ maddesindeki eski adıyla gıda
üretim izin belgesinin de sunulabileceğine ilişkin bir açıklamaya ayrıca yer verilmiş
olmasının isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 75.3’üncü maddesinde ifade edilen
teşkil etmeyeceği ve söz konusu iptal
işletme kayıt belgelerini
tanınan takdir yetkisi kapsamında
gerekçelerinin kamu ihale mevzuatında
sunmalarına engel
idareye
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 56
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1958
değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında yer verilen
“Ezine devlet hastabesinden Ayvacık ve Bayramiç Devlet Hastanelerine taşımalı yemek
hizmeti verildiği için idarenin talebi doğrultusunda firma, diyetisyen veya gıda mühendisi
bulundurmakla yükümlüdür” düzenlemesinden hareketle yer verdiği şikayet başvurusu
üzerine alınan “ Teknik Şartnamede belirtilen Gıda Mühendisi veya Diyetisyen düzenlemesi
ile ilgili itiraz da değerlendirilmiş olup ihalenin tekrar yapılmasına karar verildiğinden” iptal
gerekçesi incelendiğinde ise aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olduğu, tam zamanlı
çalıştırılacak personele ilişkin bilgilere İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yer
verildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre Teknik Şartname’de belirtilen tüm
giderlerin teklif fiyatına dahil edileceği,
Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında yer verilen “Ezine devlet hastanesinden
Ayvacık ve Bayramiç Devlet Hastanelerine taşımalı yemek hizmeti verildiği için idarenin
talebi doğrultusunda firma, diyetisyen veya gıda mühendisi bulundurmakla yükümlüdür”
düzenlemesinde anılan gıda mühendisi veya diyetisyenin tam zamanlı çalıştırılacağına dair bir
bilgiye yer verilmediği, söz konusu düzenlemede anılan personelin yalnızca ilgili hastanelere
taşımalı yemek hizmeti verildiği için idarenin talebi doğrultusunda bulundurulacak personel
şartnamelerin idarelerin ihtiyaçları doğrultusunda hazırlandığı ve
olarak belirlendiği,
şartnamelerde idarenin ihtiyacına ilişkin olarak belirleme yapılabileceği,
isteklilerin
ihtiyacından önce idarenin ihtiyacının öncelikli olduğu, basiretli tacir isteklilerin söz konusu
personelin idarenin talebine bağlı olarak (muhtemel çalışma süreleri, maliyetleri vb.) ve kendi
ticari gerekleri doğrultusunda öngörecekleri maliyetlerini öğün maliyetlerine dahil etmek
suretiyle tekliflerini oluşturabilmesine engel bir durumun bulunmadığı,
Diğer taraftan,
idarenin ihalenin iptaline ilişkin olarak yer verdiği söz konusu
gerekçesinde anılan düzenlemede ortaya konulan talebin ya da ihtiyacın neden ortadan
kalktığını ya da mevcut düzenlemenin kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından neden uygun
olmadığını ortaya koyan somut herhangi bir tespitin de bulunmadığı anlaşıldığından, idarenin
ve ihale komisyonunun ihalenin iptaline ilişkin olarak yer verdiği gerekçelerinin kamu ihale
mevzuatında
tanınan takdir yetkisi kapsamında
değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
ihalenin iptali noktasında
idareye
Açıklanan nedenlerle söz konusu iptal gerekçelerinin kamu ihale mevzuatında ihalenin
iptali noktasında idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 56
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1958
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
talepte bulunulması halinde, başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.