Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 47
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1315
BAŞVURU SAHİBİ:
One Organizasyon Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-6,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/453742 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ( Khhb-6)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-6 tarafından
13.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek
Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ( Khhb-6)” ihalesine ilişkin olarak
One Organizasyon Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin 06.04.2026 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.04.2026 tarih ve 213481 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1045 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanındaki bazı düzenlemelerin aşağıda
belirtilen gerekçelerle kamu ihale mevzuatına aykırılık oluşturduğu;
1) Teknik Şartname’nin 16.4’üncü maddesi kapsamında kahvaltı içeriğinde tereyağ ile
birlikte verilecek bal ve reçelin tek çeşit olarak sayılması ve bu durumun Yataklı Kurumlar
İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesi hükümleri gereği kahvaltı çeşidini dört kaba
çıkararak mevzuata aykırılık oluşturduğu,
2) Teknik Şartname’nin17.6’ncı maddesinde yer alan diyet kahvaltı reçetelerinde bal
ve reçel için 30 gr düzenlemesi yapılmışken diyet yemek gramaj listesindeki diyet kahvaltılık
gramaj listesinde reçel ve bal için 20 gr düzenlemesi yapıldığı, belirtilen gramaj farkının
çelişki yarattığı ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 32.9'uncu maddesinde pişmiş yemek porsiyon kontrollerinin
yapılacağı belirtilmesine rağmen Şartname’de pişmiş yemek miktar tablosunun bulunmaması
ve sadece çiğ girdi tablosunun yer alması nedeniyle kontrol mekanizmasının belirsiz kaldığı,
4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı madde hükümleri gereği örnek menülerde
listesinde detaylı reçete bulunması
yer alan poğaça ve simit ürünleri
gerektiği halde bulunmadığı ve bu eksikliğin mevzuata aykırı olduğu,
için gıda gramaj
5) Teknik Şartname’nin 13.3 ve 13.4’üncü maddeleri ile Tablo 7'de belirtilen temizlik
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 47
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1315
ve sarf malzeme miktarlarının aylık, yıllık veya ihale süresini kapsayan toplam miktar olup
olmadığının net olarak tanımlanmaması nedeniyle Şartname’de çelişki ve belirsizlik
bulunduğu,
6) Ara öğün gıda maddeleri gramaj tablosunda dondurma ve çikolata için gramajın
bir miktarın
edilmesinin
tarafından
somut
ifade
ve
diyetisyen
belirtilmemesinin işin yürütülmesinde belirsizlik yarattığı,
belirleneceğinin
7) Teknik Şartname evsaf bölümünde meyveler için 200-250 gram aralığında alım
yapılacağı belirtilirken, diyet yemek gramaj reçetelerinde aynı meyveler için 50-100 gram
olarak düzenleme yapılmasının Şartname bütünlüğünü bozduğu ve çelişki oluşturduğu,
8) Diyet yemek gramaj listesindeki sakkarinli komposto reçetesinde kuru ve taze
meyve miktarlarının birlikte mi yoksa seçmeli mi kullanılacağının belirtilmemesi nedeniyle
reçetenin belirsiz kaldığı ve bunun maliyet unsurlarını etkilediği,
9) Ara öğün ve diyet yemek reçetelerinde 200 mililitre taze meyve suyu için
kullanılacak taze meyve miktarının gramaj olarak belirtilmediği, bu durumun Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu,
10) Diyet yemek gramaj reçetesinde sebze yemeklerinde zeytinyağı kullanılacağı
belirtilmesine rağmen patates, lahana, taze fasulye ve türlü için ayçiçek yağı gösterildiği,
11) Teknik Şartname’de yer alan böreklerdeki peynir (peynirli milföy ve su böreği) ve
bakliyat yemeklerindeki (etli kuru fasülye ve nohut) bakliyat miktarlarının Yataklı Kurumlar
İşletme Yönetmeliği sınırlarının üzerinde olması ve bu durumun Sağlık Bakanlığı Strateji
Geliştirme Başkanlığı 2008/42 sayılı Genelgesi’ne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların
beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.
a) Normal Yemek:
Normal yemek verilmesi gereken hastalara hergün sabah kahvaltısı öğle ve akşam
yemekleri verilir. Bu yemeklerin grubları, tarifleri ve günlük azami miktarları ek tablolarda
gösterilmiştir.
Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabib tarafından lüzumlu görülenlere
ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde gereğince
iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse gece
kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık verilir.
Peynirle yumurta beraber verilmez.
Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda
maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 47
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1315
sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.
Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyle ve
üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.
b) Rejim Yemeği:
Hastalara tıbbi zorunluluk veya tedavi gereği olarak verilecek her türlü yemek ve
besin maddeleri rejim yemeğine girer. Tedavi ve beslenmeleri özellik gösteren hastalara,
tedavi eden tabibin lüzum göstereceği her çeşit yiyecek, tabelalara cins ve miktarları yazılmak
şartı ile verilir. Rejim yapması gereken tabib ve kurum personeli rapor almak suretiyle
raporlarında belirtilen süre kadar rejim hastaları gibi iaşe edilirler.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Normal Kahvaltılarla İlgili Özel Şartlar” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Normal Kahvaltı; nöbet tutan personele gece verilen kahvaltılarla normal
yemek yiyen hasta, refakatçi, nöbetçi personel ve idare tarafından normal kahvaltı verilmesi
uygun görülen sabah verilen kahvaltılardır.
…(3) Normal kahvaltı tabağında kahvaltılık olarak; ekmek ve içecek dışında, 3 (üç)
çeşit yiyecek grubu gıda maddesi bulunur.
(4) Reçel-tereyağ, bal-tereyağ ikisi beraber verilecek ve tek kahvaltı çeşidi olarak
kabul edilecektir.
Normal
kahvaltı
tabağında bulunacak
kahvaltılıklar aşağıdaki Tablo.11’ de
gösterilmiştir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname düzenlemelerinde normal kahvaltı menüsünde haftanın belirli
günlerinde reçel-tereyağ, belirli günlerinde ise bal-tereyağ ikilisinin verileceğinin ve bu
ikilinin tek çeşit sayılacağının belirttiği görülmektedir.
Yapılan incelemede; normal kahvaltı tabağında kahvaltılık olarak; ekmek ve içecek
dışında, 3 (üç) çeşit yiyecek grubu gıda maddesi bulunacağının açık bir şekilde düzenlendiği,
bu haliyle yiyecek grubu sayısına yönelik düzenlemenin belirli olduğu; dokümanda yer alan
reçel-tereyağ, bal-tereyağ ikilisinin beraber verileceği ve tek kahvaltı çeşidi olarak kabul
edileceğine
teklif
oluşturulmasına engel nitelik taşımadığı; belirlenen girdi ve gramajlarda hazırlanan menülere
ilişkin sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
düzenlemenin
tarafından
istekliler
yönelik
altında
şartlar
eşit
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltılarla İlgili Özel Şartlar:” başlıklı 17’nci
maddesinde “…Reçel: Diyet kahvaltı tabağında yer alacak reçeller, en az net 30 gram piknik
tipi ambalajda olacaktır.
i) Diyabetik reçel: Diyet kahvaltı tabağında yer alacak diyabetik reçeller, en az net 30
gram piknik tipi ambalajda olacaktır.
j) Bal: Diyet kahvaltı tabağında yer alacak ballar, en az net 30 gram piknik tipi
ambalajda olacaktır…” düzenlemesi yer almakta olup,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 47
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1315
“Tablo 15- Diyet Yemek Gramaj Listesi”nde diyet kahvaltılarda “reçel-bal (poşet) 20
g” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin idareye yaptığı şikayet başvurusuna verilen
cevapta idare tarafından da “…söz konusu gramaj farklılıklarının maliyet hesaplanmasında
ihale sonucunu etkileyecek ölçüde bir belirsizlik oluşturmadığı, dolayısıyla ihale dokümanı
kapsamında yer verilen düzenlemeler ışığında isteklileri
tereddüde düşürecek ve çelişki
yaratacak bir içeriğe yer verilmediği isteklilerin tekliflerini hazırlamaları mümkün olduğu…”
ifadeleri ile kabul edildiği üzere, iddia konusu bal ve reçel için farklı gramajlar üzerinden
düzenleme yapıldığı görülmekle birlikte, Şartname ekinde yer alan Ek:2-14 günlük diyet
menü örneğinde menüde reçel, bal için ayrıca bir gramaj bilgisine yer verilmediği ancak
“(Diyet Yemeği Gramajları Esas Alınacaktır.)” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiş
olup, örnek menülerin tekliflerin oluşturulmasında esas alınması gereken öncelikli belgeler
olduğu hususu göz önüne alındığında menülerin hazırlanmasında da diyet yemeği
gramajlarının esas alınacağının açıkça düzenlenmiş olduğundan hareketle, tüm isteklilerin bu
durumda eşit koşullar altında tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşıldığından, başvuru
sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek ve Kahvaltıların Hazırlanması ve Nakli” başlıklı 32’nci
maddesinde “…(8) Miktar Kontrolü: Yiyecek malzemeleri kazana girmeden önce yükleniciye
bildirilen kişi sayısına göre bu şartnamedeki gramajlara uymak şartıyla yüklenici tarafından
üretim formu hazırlanır. Forma göre malzemeler yüklenicinin personeli tarafından depodan
ilgili personel
çıkarılır. Hastane mutfak gözetmeni ve/ veya idarenin görevlendirdiği
kontrolünde tartılarak yemek pişirilmeye başlanır. Yemek pişirildikten sonra yüklenici
personeli tarafından daha önce darası alınmış kazanlarla pişmiş yemek miktarı hastane
mutfak gözetmeni ve/ veya idarenin görevlendirdiği ilgili personel kontrolünde kanlarda
tartılır. Gözetmen tartım sonucunu hastane diyetisyenine bildirir. Çıkan miktar yemek yiyecek
kişi sayısına bölünerek pişmiş yemeğin porsiyon gramajı hesaplanır. Servis sırasında yemeğin
porsiyon kontrolleri bu gramaj baz alınarak hastane kontrol komisyonu ve/veya muayene
komisyonunca da yapılabilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Mevcut ihale dokümanı incelendiğinde Tablo 14’te normal yemeklerin çiğ girdi cins
ve miktarlarına yer verildiği, Tablo 15’te diyet yemek gramaj listesine yer verildiği, Şartname
ekinde (normal ve diyet olarak farklı şekilde) örnek menülerin yer aldığı görülmüş olup,
örnek menülerin tekliflerin oluşturulmasında esas alınması gereken öncelikli belgeler olduğu
hususu göz önüne alındığında tüm isteklilerin bu durumda eşit koşullar altında tekliflerini
hazırlayabilecekleri anlaşıldığından, başvuru sahibinin aksi yöndeki
iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 47
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1315
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…Malzemeli yemek hizmet
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
alımı
şartnamede asgari
iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi
işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması,
için gerekli
Teknik Şartname’nin “Normal Kahvaltılarla İlgili Özel Şartlar” başlığı altında “…t)
tabağında yer alacak poğaçaların her biri en az 50 gram
Poğaça: Normal kahvaltı
ağırlığında olacaktır.
Poğaçaların içerisinde kullanılan un ve ayçiçek yağ 1.sınıf olacak, pastanecilikte
kullanıma uygun olacaktır.
Kahvaltı tüketicisi tarafından unlu mamul olarak tamamı poğaça olarak talep edilmesi
halinde tabağa 2 adet poğaça konulacaktır.
u) Simit: Normal kahvaltı tabağında yer alacak simitlerin her biri en az 50 gram
ağırlığında olacaktır.
Simitlerin üretilmesinde piyasanın en iyisi Tip 1 un, Ayçiçek yağı, maya, tuz ve susam
kullanılmış (susamsızda islenebilir) olacaktır. Kahvaltı tüketici tarafından unlu mamul olarak
tamamı simit olarak talep edilmesi halinde tabağa 2 adet simit konulacaktır…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden normal kahvaltı tabağında
yer alacak poğaçaya ilişkin her biri en az 50 gram ağırlığında olacağı, içerisinde kullanılan un
ve ayçiçek yağının 1.sınıf olacağı ve pastanecilikte kullanıma uygun olacağı, kahvaltı
tüketicisi tarafından unlu mamulün tamamı poğaça olarak talep edilmesi halinde tabağa 2 adet
poğaça konulacağı; simide ilişkin normal kahvaltı tabağında yer alacak simitlerin her birinin
en az 50 gram ağırlığında olacağı, simitlerin üretilmesinde piyasanın en iyisi Tip 1 un,
Ayçiçek yağı, maya, tuz ve susam kullanılacağı (susamsızda islenebilir), kahvaltı tüketicisi
tarafından unlu mamulün tamamı simit olarak talep edilmesi halinde tabağa 2 adet simit
konulacağı düzenlenmiştir.
İdare
verilen
şikayet
cevapta
tarafından
başvurusuna
Şartname
düzenlemelerinde poğaça ve simidin yüklenicinin mutfağında hazırlanacağına ilişkin bir
ifadenin bulunmadığı, poğaça ve simidin hazır şekilde tedarik edilebilir nitelikte olduğu ve
kahvaltıda sunulacak gramaj düzenlemesinin (100 gr) yapıldığı görülmektedir…” ifadeleri ile
kabul
ve
düzenlemelerde
poğaçanın, yüklenicinin mutfağında hazırlanacağına ilişkin bir zorunluluk öngörülmediği, bu
çerçevede idarece simit ve poğaçaya ilişkin gramaj listesinde detaylı reçete verilmemesinin
ihaleye teklif verecek olan gerekli iş deneyimine sahip basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin
kahvaltıda
“…Teknik
verilecek
aktarılan
edildiği
üzere,
simit
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 47
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1315
gramajı belirtilen ürünleri hazır bir şekilde dışarıdan temin edilerek sağlıklı bir şekilde teklif
fiyatı oluşturmalarına engel nitelikte bir duruma yol açmadığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşin süresi 24
(yirmidört) aydır.” düzenlemesi,
“Temizlik İşleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “…
Hizmet sunumu ile ilgili olarak yapılması gereken diğer temizlik ve dezenfekte işleri,
yüklenici tarafından derhal yapılır.
(3) Bu şartnamede belirtilen temizlik işlerinin yapılması için gerekli olan asgari
temizlik malzemelerinin cins, miktar, aylık ve yıllık tüketim miktarları aşağıdaki tablo 7'de
tesislerinin ihtiyaç
gösterilmiştir. Tablo.7’de belinden temizlik malzemeleri,
miktarlarına göre yüklenici tarafından hazırlanıp sağlık tesislerinde hazır bulundurulacaktır.
Yüklenici
tarafından getirilen temizlik malzemeleri; cins, miktar ve teknik özellikleri
bakımından hastane diyetisyeni ve/veya kontrol teşkilatının kontrolünden geçtikten sonra
şartları uygun olduğu tespit edilen temizlik malzemeleri yüklenicinin kontrolündeki depolara
konulur. Bu teslimatta, şartlan uygun olmayan malzemelerin yerine. 2 (iki) iş günü içerisinde
cins, miktar ve teknik özellikleri uygun yeni temizlik malzemeleri yüklenici tarafından sağlık
tesislerine temin edilir.
sağlık
Hastane diyetisyeni ve/veya kontrol teşkilatının kontrolünden geçip, cins, miktar ve
teknik özellikleri açısından uygun olmadığı tespit edilen temizlik malzemeleri, teslim alınmaz
ve depolara konulmaz.
(4) Tablo.7’de bu şartnamede belirtilen temizlik işlerinin yapılması için gerekli olan
temizlik malzemelerinin cins, miktar, aylık ve yıllık tüketim miktarları gösterilmiş olup bu
temizlik malzemeleri hem cins hem de miktar açısından asgari olarak belirlenmiştir…”
düzenlemesi yer aldığı, düzenlemeye konu Tablo 7’de “Hizmet Sunumunda Kullanılacak Sarf
ve Temizlik Malzemeleri Tablosu” başlığı altında ihaleye konu hizmetin gerçekleştirileceği 5
hastanede kullanılacak malzemelerin adına ve birimine yer verildiği görülmüştür.
İşin süresinin, yapılacağı yerin, hizmetin sunumunda gerekli olan temizlik
malzemelerinin cinsinin, niteliklerinin ve miktarının detaylı bir şekilde düzenlendiği
görülmüş olup, ihaleye teklif verecek olan basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin belirtilen
ürünler üzerinden sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına engel nitelikte bir durum
bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Ara Öğünlerle İlgili Özel Şartlar” başlıklı 18’inci maddesinde
“(1) Ara öğün, sağlık tesislerinde yatmakta olan diyet yemeği yiyen hastalardan, hastanın
doktoru veya diyetisyeni tarafından ara öğün verilmesi uygun görülenlere verilen yemek veya
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
kahvaltı türüdür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 47
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1315
(2) Ara öğün içeriğini gösteren listeler ekte yer almaktadır..” düzenlemesi yer almakta
ihtiyaç duyulan hastanın
olup ekindeki
özelliğine göre Diyet Uzmanı tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
tabloda dondurma ve çikolata için “Gramajı
Teknik Şartname’nin ara öğünlerde verilecek çikolata ve dondurmaya yönelik
düzenlemesinde, iddia konusu ürünlerin gramajının hastanın özelliğine göre diyet uzmanı
tarafından belirleneceğine yönelik düzenlemede ihtiyaç duyulma haline yer verildiği
görülmüş olup; ihtiyaç duyulması halinde verilecek dondurma ve çikolataya ilişkin miktarın
(gramaj) belirtilmemesinin,
tacirin anılan
doküman düzenlemelerini dikkate alarak teklif oluşturmasına ve sağlıklı teklif verilmesine
engel bir durum oluşturmadığı, bu çerçevede ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de Tablo 15 “Diyet Yemek Gramaj Listesi” başlığı altında diyet
meyveleri ve gramajlarının, Tablo 14 “Normal Yemeklerin Hazırlanmasında Ve/Veya
Pişirilmesinde Kullanılacak veya Sunum Aşamasında Verilecek Gıda Maddeleri Ve
Gramajları Tablosu” başlığı altında meyvelerin cins ve gramajlarının belirtildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname bir bütün olarak değerlendirildiğinde
normal meyvelere ilişkin bilgilerin Tablo-14’te, diyet meyvelere ilişkin bilgilerin ise Tablo-
15’te yer aldığının açıkça düzenlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de Tablo 15 “Diyet Yemek Gramaj Listesi” başlığı altında
“Tatlandırıcılı Komposto” içeriğinde 50 g kuru meyve, 100 g taze meyve ve 4 g stevia
bulunacağı belirtilmiştir.
Söz konusu düzenlemeden bahse konu girdilerin birlikte kullanılmasının istenildiğinin
açıkça anlaşıldığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de Tablo 13 “Ara Öğün Gıda Maddeleri Gramaj Tablosu” başlığı
altında ve Tablo 15 “Diyet Yemek Gramaj Listesi” başlığı altında taze sıkılmış meyve
suyunun 200 ml olmasına yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Diyet yemek ve ara öğünde verilecek taze sıkılmış meyve suyunun 200 ml olması
gerektiğine yönelik açık düzenleme bulunduğu, istekliler tarafından söz konusu gramajı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 47
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1315
karşılayacak kadar meyve miktarının hesaplanarak teklif
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
fiyatlarının oluşturulabileceği
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “Tablo 15- Diyet Yemek Gramaj Listesi” başlığı altında
hazırlanması gereken yemeklerin çiğ girdi ve gramaj bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Diyet yemeklerin içerisinde kullanılması
türü ve miktarlarının
istenilen çiğ girdi
Tablo-15’te belirlendiği,
idare tarafından bazı diyet yemeklerde zeytinyağı bazı diyet
yemeklerde ise ayçiçek yağı kullanılmasının istenildiği açıkça düzenlendiğinden, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların
beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.
a) Normal Yemek:
Normal yemek verilmesi gereken hastalara hergün sabah kahvaltısı öğle ve akşam
yemekleri verilir. Bu yemeklerin grubları, tarifleri ve günlük azami miktarları ek tablolarda
gösterilmiştir.
Normal
tedavi eden tabib tarafından lüzumlu
görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde
gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse
gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık
verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez.
iaşe edilen bütün hastalardan,
Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda
maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2
sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.
Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyle ve
üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.
b) Rejim Yemeği:
Hastalara tıbbi zorunluluk veya tedavi gereği olarak verilecek her türlü yemek ve
besin maddeleri rejim yemeğine girer. Tedavi ve beslenmeleri özellik gösteren hastalara,
tedavi eden tabibin lüzum göstereceği her çeşit yiyecek, tabelalara cins ve miktarları yazılmak
şartı ile verilir. Rejim yapması gereken tabib ve kurum personeli rapor almak suretiyle
raporlarında belirtilen süre kadar rejim hastaları gibi iaşe edilirler.” düzenlemesi,
Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2008/42 sayılı Döner Sermaye
Kaynaklarından Yapılacak olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar Hakkında
Genelgesi’nin “D-Yemek Hizmeti Alımı İhaleleri” başlıklı maddesinde “…5.Yemek ihaleleri
şartnamelerinde yer alan yemek ve kahvaltı gramajlarının, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme
Yönetmeliğinde belirtilen gramajların üstünde olmaması gerekmektedir…” ifadeleri yer
almaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 47
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1315
Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek Ve Kahvaltılarla İlgili
Genel Şartlar” başlığı altında “Madde 15 - (I) Hizmet sunumunda … aşağıdaki genel şartlara
uyulmalıdır…
d) Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar Yataklı
Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğinde belirtilen gramajdan aşağı olmayacaktır. İhtilafa
düşülen yemek gramajları için Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğinde belirtilen
gramajlar esas alınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de yemeklerin içerisinde kullanılması istenilen çiğ girdi türü ve
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
miktarlarının belirlendiği görülmekle birlikte,
ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumluluğun idarelerde
karşılanması
olduğu, isteklilerin söz konusu ihtiyaçların yerindeliğini sorgulamadan idareler tarafından
belirlenen ihtiyaç için teklif verebilecekleri, anılan Yönetmelik ekinde belirlenen gramajlar
üzerinde hazırlanan yemek girdilerine ilişkin sorumluluğun idareye ait olduğu, kaldı ki
ihtilafa düşülen yemek gramajları için Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğinde
belirtilen gramajların esas alınacağına yönelik Teknik Şartname düzenlemesi de dikkate
alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 47
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1315