Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 43
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1366
BAŞVURU SAHİBİ:
Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Teknik Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/628153 İhale Kayıt Numaralı “01 Temmuz 2026-30 Haziran 2027 Üniversite Dışında
Yemek Pişirme, Üniversiteye Taşıma, Dağıtım ve Sonrasına İlişkin Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Teknik Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından
12.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01 Temmuz 2026-30 Haziran 2027
Üniversite Dışında Yemek Pişirme, Üniversiteye Taşıma, Dağıtım ve Sonrasına İlişkin
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd.
Şti.nin 20.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2026 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2026 tarih ve 214373 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 28.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1152 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı ve İdari Şartname’de talep edilen
kapasite raporuna yönelik düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesine
uygun olmadığı, ihale konusu işte kapasite miktarının günlük ihtiyaç miktarı olan 1.204,82
adet/gün değerini geçmemesi gerektiği,
ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale
kapsamında toplam 300.000 adet yemek verileceği, yüklenicinin resmi tatil günleri hariç hafta
içi mesai günlerinde yemek vermekle yükümlü olduğu ve toplamda 249 iş günü hizmet
verileceğinin öngörüldüğü, bu süre dikkate alınarak yapılan hesaplamada günlük öğün
sayısının 1.204,82 adet (300.000/249) olduğu, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin
73.1’inci maddesi uyarınca söz konusu ihalede istenilebilecek, yüklenicinin mutfağında veya
tesisinde yemek üretimi gerçekleştirilecek maksimum kapasite miktarının 1.204,82 adet/gün
olması gerektiği, bu çerçevede ihaleye ait İhale İlanı ve İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü
maddesinde günlük en az 3.000 öğün olarak ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
belirlenen kapasite raporu miktarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesinde yer
alan açıklamalara uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine,
teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. ...” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 43
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1366
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
ve bu Tebliğde
maddeleri
bulunmaktadır. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği
göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite
raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin
mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti
alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük
üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü
(kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması
şartı
aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında
yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek
kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını
(1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce
kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır. …” açıklaması,
İhale İlanı’nın “Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler” başlıklı 4.3.4’üncü maddesinde
“Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar
odasından alınan en az günlük 3.000 yemek Kapasite raporu verilecektir” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 01 Temmuz 2026-30 Haziran 2027 Üniversite Dışında Yemek Pişirme,
Üniversiteye Taşıma, Dağıtım ve Sonrasına İlişkin Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 300.000 öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Mimar Sinan Yerleşkesi: Mimar Sinan Mahallesi Mimar Sinan Bulvarı Eflak Caddesi
No:177 16310
Yıldırım Bayezid Yerleşkesi: Yıldırım/BURSA ve 152 Evler Mahallesi Eğitim Caddesi
No:85 16330 Yıldırım/BURSA” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.4.
Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:
Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve
sanatkârlar odasından alınan en az günlük 3.000 yemek Kapasite raporu verilecektir…”
düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 43
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1366
Anılan Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
1
01 Temmuz 2026-30 Haziran 2027 Üniversite Dışında Yemek
Pişirme, Üniversiteye Taşıma, Dağıtım ve Sonrasına İlişkin
Hizmet Alımı
Birimi Miktarı
Öğün 300.000
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.1. Sözleşme konusu
iş; İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını
oluşturan belgelerde düzenlenmiştir. ...” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.1. İşe başlama tarihi
01.07.2026; işi bitirme tarihi 30.06.2027
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı
takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1.Bursa Teknik Üniversitesine bağlı
yemekhaneler için 01/07/2026-30/06/2027 tarihleri arasında, İdarenin talebine bağlı olarak
günlük 3.000 kişiye kadar öğün verecek şekilde yaklaşık 300.000 (üçyüzbin) öğün yemek
alınacaktır.
İşin fiilen başlaması, Sözleşme imzalanıp yer teslimi yapıldıktan soma olacaktır.
Yüklenici teklifini verirken öğrenci ve personel sayısı, akademik takvim (yaz tatili,
yarıyıl tatili, öğrencilerin sınav takvimi, hava şartları vb.) ve yemek menüsüne göre yemek
yiyen kişi sayısının değişebileceğini göz önüne alarak teklif fiyatlarını vermiş oldukları kabul
edilecektir. Yemek yiyen öğrenci ve personel sayısının azalıp çoğalması idareye herhangi bir
sorumluluk getirmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi uyarınca, idareler tarafından
alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak
kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde
ihalelerinde
yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı
kapasite raporuna ilişkin olarak İdari Şartname’de istenebilecek günlük üretim miktarının,
idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.)
bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün
miktarı esas alınarak belirleneceği düzenlenmiştir.
İncelenen ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklinin kayıtlı olduğu
ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odasından mevzuatına uygun olarak
alınan en az 3.000 öğün üretim yapabildiğini gösterir kapasite raporunun teklifler ile birlikte
sunulacağı anlaşılmaktadır.
İncelemeye esas teşkil etmek üzere 04.05.2026 tarihli ve 84252536-101.01.02-
2026/6479 sayılı Kurum yazısı ile kapasite miktarının hesabının nasıl yapıldığı ve günlük
yemek ihtiyacının hangi hususlara göre belirlendiği hususlarında idareden bilgi
talep
edilmiştir.
Söz konusu Kurum yazısına istinaden idare tarafından gönderilen cevabi yazıda
“…İdaremizce yapılan somut ve veri temelli değerlendirmede; 01.07.2025 - 30.06.2026
içerisinde, akademik dönem boyunca öğrencilerin kurum içerisinde fiilen
akademik yılı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 43
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1366
bulunduğu ve yemek hizmetinden yararlandığı, tatil dönemlerinde ise (yaz tatili ve sömestr
vb.) öğrencilerin bulunmaması nedeniyle günlük yemek sayılarının dönemsel olarak farklılık
gösterdiği dikkate alınarak toplamda 300.000 bin öğün olarak belirlenmiş olup, günlük yemek
tüketim miktarlarının (14.04.2026) 2.724, (06.01.2026) 2.793 ve (04.11.2025) 2.885 öğün
sayılarına yükseldiği, dönemsel yoğunluklar da göz önünde bulundurulduğunda tüketim
miktarının üst sınırlara yaklaştığı açıkça tespit edilmiştir. Bu durum, hizmetin sürekliliği
açısından kapasite planlamasının yalnızca ortalama değerlere göre değil, azami
ihtiyaç
dikkate alınarak yapılmasını zorunlu kılmaktadır.
Bu kapsamda, 01.07.2026 - 30.06.2027 dönemini kapsayan ihale için günlük 3.000
öğün kapasite şartının belirlenmesi; geçmiş dönem gerçekleşmeleri, hizmetin kesintisiz
yürütülmesi gerekliliği ve olası yoğunluk artışları dikkate alındığında zorunlu, ölçülü ve kamu
yararına uygun bir düzenleme niteliğindedir. Belirlenen bu kapasite miktarı,
idarenin
ihtiyacını aşmamakta olup, mevzuatta öngörülen sınırlar içerisinde kalmaktadır. Ayrıca,
devam eden ve planlanan akademik genişleme kapsamında 2027 yılı içerisinde kuruma yeni
kayıt olacak öğrenci sayısındaki artış ile birlikte idari ve akademik personel sayısında da artış
öngörülmektedir. Bu durum, yemek hizmetine olan günlük talebin mevcut seviyelerin üzerine
çıkabileceğini açıkça ortaya koymaktadır. Dolayısıyla kapasite kriterinin 3.000 öğün olarak
belirlenmesi, yalnızca mevcut verilerin değil, öngörülen artışların da dikkate alındığı ileriye
dönük bir planlama sonucudur. Öte yandan, söz konusu düzenleme herhangi bir isteklinin
ihaleye katılımını engelleyici ya da rekabeti daraltıcı nitelikte olmayıp, yalnızca işi üstlenecek
yüklenicinin hizmeti gereği gibi yerine getirebilecek teknik yeterliliğe sahip olup olmadığının
tespitine yöneliktir. İdarelerin, kamu hizmetinin sürekliliğini ve kalitesini sağlamak amacıyla
bu tür kriterleri belirlemesi hem bir yetki hem de bir yükümlülüktür…” ifadelerine yer
verildiği, ayrıca yazının ekinde yemekhaneyi kullanacak olan öğrenci ve personel sayısına
ilişkin tabloların bulunduğu görülmüştür.
Anılan yazıda yemek sayısının önceki yıl aynı tarihlerde günlük yemek sayılarının
dönemsel olarak farklılık gösterdiği dikkate alınarak toplamda 300.000 öğün olarak
belirlendiği, 14.04.2026 tarihinde 2.724, 06.01.2026 tarihinde 2.793, 04.11.2025 tarihinde ise
2.885 öğün sayılarına ulaşıldığı, 01.07.2026 - 30.06.2027 döneminde ise günlük 3.000 öğün
kapasite şartı belirlenmesinin; geçmiş dönemdeki öğün sayısı ile 2027 yılı içerisinde kuruma
yeni kayıt olacak öğrenci sayısındaki artış ile birlikte idari ve akademik personel sayısındaki
artışın öngörülerek belirlendiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla söz konusu yazı kapsamında idarenin cevabı da dikkate alındığında; günlük
öğün sayısının işin yapılacağı süre boyunca farklı dönemlerde artış gösterebileceğini, geçen
yıl yapılan iş dönemi boyunca yaşanan artış miktarları ve yeni akademik eğitim döneminde
idareye yeni kayıt olacak öğrenci sayısındaki artış ile birlikte idari ve akademik personel
sayısında artışın öngörüldüğünü ve bu kapsamında kapasite miktarını belirlediğini ifade ettiği,
öte yandan Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesi kapsamında yüklenicinin teklifini
hazırlarken öğrenci ve personel sayısı, akademik takvim (yaz tatili, yarıyıl tatili, öğrencilerin
sınav takvimi, hava şartları vb.) ve yemek menüsüne göre yemek yiyen kişi sayısının
değişebileceğini göz önüne alması gerektiği, yemek yiyen öğrenci ve personel sayısının
azalması veya artmasının idareye herhangi bir sorumluluk getirmeyeceği hususlarına yer
verildiği de göz önünde bulundurulduğunda yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek
üretiminin gerçekleştirileceği anlaşılan söz konusu ihalede günlük 3.000 öğünlük kapasite
miktarının istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesine herhangi bir
aykırılık içermediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 43
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1366
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.