KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1105

BAŞVURU SAHİBİ:

Mesut NAS,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/539518 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sbü Gazi Yaşargil Eğitim ve

Araştırma Hastanesine Ait 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sbü Gazi Yaşargil Eğitim Ve Araştırma Hastanesine

Ait 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mesut Nas’ın 29.05.2025

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 12.06.2025 tarih ve 185538 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2025

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun

26.03.2026 tarihli ve 2026/MK-104 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer

verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1174-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan “gıda zehirlenmesi sonucu

ölümlü vaka” durumunda, yalnızca resmi makamlarca hazırlanacak bir raporla sözleşmenin

doğrudan feshedileceği yönündeki düzenlemenin; orantısız, belirsiz ve hukuki güvenlik

ilkesine aykırı olduğu, gıda zehirlenmesi gibi karmaşık olayların kapsamlı bilimsel ve hukuki

inceleme gerektirdiği, yüklenicinin kusurunun ve illiyet bağının net şekilde belirlenmeden tek

başına bir raporla fesih sonucuna ulaşılmasının 4735 sayılı Kanun’un 20/b maddesi ile de

bağdaşmadığı, ayrıca, söz konusu düzenlemenin Anayasa’nın 36’ncı maddesinde güvence

altına alınan adil yargılanma ve savunma hakkını ihlal ettiği, yüklenicinin savunması

alınmadan yaptırım uygulanmasının hukuk devleti ilkesiyle çeliştiği, bu yönüyle söz konusu

aykırılık halinin, ölçülebilir, nesnel ve teknik kriterler çerçevesinde yeniden düzenlenmesi

gerektiği,

2) Teknik Şartname’de birçok gıda kalemi için yalnızca “son sene mahsulü” olma

zorunluluğu getirildiği, ancak ürünlerin kalite sınıfı, nem oranı, işleme yöntemi, TSE

kriterleri gibi teknik ve nesnel değerlere yer verilmeden yalnızca üretim yılı esas alınarak bir

sınırlama getirildiği, patates, nohut, kuru fasulye, barbunya, kırmızı mercimek, pirinç ve

ceviz içi gibi ürünlerin sadece mahsul yılına göre sınıflandırılmasının, bu ürünlerin tedarikine

ilişkin teknik, ticari ve tarımsal gerçeklikle bağdaşmadığı ve kamu ihale mevzuatına aykırılık

teşkil ettiği, söz konusu düzenlemenin, ihaleye katılmak isteyen istekliler açısından ürün

tedarik süreçlerini zorlaştırdığı teklif hazırlanmasını engellediği, zira, birçok kuru gıda ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1105

bakliyat ürününde ürün kalitesinin yalnızca mahsul yılına göre değil, saklama koşulları, nem

oranı, işleme yöntemi ve fiziksel görünüm gibi unsurlarla belirlendiği,

Ayrıca söz konusu düzenlemede yer alan “son sene mahsulü” zorunluluğu sebebiyle

aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki ticaret borsası belgelerinin sunulmasını işlevsiz

hale geldiği ve anılan düzenlemenin 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği

Kanunu’nun 51’inci maddesi ile de bağdaşmadığı, zira, ticaret borsalarının işlem gören

mallara ilişkin olarak yalnızca işlem tarihi esas alınarak belge düzenlediği, mahsul yılına göre

herhangi bir sınırlama öngörmediği, buna ek olarak söz konusu düzenlemenin istekliler

arasında eşit muamelenin sağlanamamasına neden olduğu, yerli veya ithal ürün grupları

arasında ayrımcılık yarattığı, rekabeti daralttığı ve daha uygun şartlarda teklif verebilecek

firmaların elenmesine yol açtığı,

3) Teknik Şartname’nin 17’inci maddesinde “İdareye ait malzemeler kullanılamaz

hale gelmesi (arızanın giderilmesinin mümkün olmaması) durumunda yüklenici malzemenin

rayiç bedel üzerinden ücretini idareye ödemek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak

kamu ihale sözleşmelerine ilişkin hukuk normlarının, yüklenicinin ancak kusuruyla neden

olduğu zararlar bakımından mali sorumluluğa tabi tutulabileceğini, bunun dışındaki

durumların ölçüsüzlük ve adaletsizlik doğuracağını açıkça ifade ettiği, idarenin mal varlığı

içinde yer alan ekipman ve demirbaşların hasar görmesi, kaybolması ya da kullanılamaz hale

gelmesi durumlarında, yüklenicinin kusuru sabit olmaksızın maddi sorumluluk yüklenmesinin

hem sözleşme hukukunun genel ilkelerine hem de kamu ihale hukukuna aykırı olduğu,

4) İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci

maddesinde fiyat farkı hesaplamasına esas olan b1 katsayısının “0” olarak belirlendiği, ancak

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, yüklenicinin iş kapsamında gerçekleştireceği taşıma

ve dağıtım hizmetlerine ilişkin araç giderlerinin kendisine ait olduğu, dolayısıyla bu

hizmetlerin ifası sırasında ortaya çıkacak her türlü masrafın yüklenici tarafından

karşılanacağı, bu haliyle, taşıma ve dağıtım faaliyetlerinin kaçınılmaz olduğu söz konusu

ihalede b1 katsayısının "0" olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin

ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1105

durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve

yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması

halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş

makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik

(a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin

süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi, asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734

sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak

fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde

sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,

organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri

itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci

maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat

farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte

birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale

dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması

halinde bu Esaslar uygulanabilir.

(3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle

yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde

bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar

uygulanabilir.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı

aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1105

olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel

endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların

yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı, …ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı

olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SBÜ GAZİ YAŞARGİL EĞİTİM VE

ARAŞTIRMA HASTANESİNİN İHTİYACI OLAN 24 AYLIK YEMEK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Yemek

Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1105

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma

Hastanesi” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1 – İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım giderleri, İlaçlama Giderleri,

personellerin maaşları ve fazla mesaileri, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri İşin

yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede

kullanılacak olan yakıt (Doğalgaz - Tüp (LPG)) ve süzme saat giderleri ve teknik şartnamede

belirtilen eğitim ve diğer giderlerin tümü teklif edilecek fiyata dâhildir.

2 – Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık

Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile

diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur.

Bu yükümlüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhil

edilecektir.

3 – Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin gereken her türlü SGK pirimi, ihbar ve

kıdem tazminatı (ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi

olduğu göz önüne alındığında), portör muayenesi vb. bütün giderler ile İhale kapsamında

yapılacak olan malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak

teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte personel, makine, araç, gereç, tesis ve

ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların hastanemiz ambarına

getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin

tamamı teklif edilen fiyata dâhildir.

4 – Alım kapsamında çalıştırılacak personele yirmialtı (26) gün üzerinden, günlük brüt

41,87 TL yol ücreti ödenecek olup teklif fiyata dâhil edilecektir. Yol ücreti her ay ücret

bordrosunda ayrıca gösterilecektir.

5 – İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye

yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, hizmet alımı

kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan

yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

6 – Teknik Şartname başta olmak üzere, ihale dokümanında maliyet unsuru olabilecek

tüm giderler teklife dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25' tir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1105

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı Endeks

Fiyat Farkına İlişkin

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı

0,1949 Esaslar’ın 6 ncı maddesine

idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı

idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık 0

oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık

0

oranı)

Malzemeli yemek hizmeti

alımlarında Endeks

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık

0,8044 Go, Gn tablosunun 10 numaralı

oranı)

"Gıda Ürünleri"

sütunundaki sayı

Endeks tablosunun 28

c (Makine ve ekipmanın amortismanına Mo, numaralı "Makine ve

0,0007

ilişkin ağırlık oranı) Mn ekipmanlar b.y.s."

sütunundaki sayı

...” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1105

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “1. Yemek Gazi

Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi merkez yerleşkesi/binası mutfağında hazırlanacaktır.

Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi merkez yerleşkesinden; Gazi Yaşargil Eğitim ve

Araştırma Hastanesi Bağlar Semt polikliniğine, Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Recep Gümüşer Semt Polikliniğine, Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kadın

Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek hizmet binasına, Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma

Hastanesi AMATEM/ÇAMATEM ek hizmet binasına, Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma

Hastanesi Kayapınar Toplum Ruh Sağlığı Merkezi hizmet binasına, Gazi Yaşargil Eğitim ve

Araştırma Hastanesi Diclekent Toplum Ruh Sağlığı Merkezi hizmet binasına, Gazi Yaşargil

Eğitim ve Araştırma Hastanesi Eğitim Aile Sağlığı Merkezine, Diyarbakır Ağız ve Diş Sağlığı

Hastanesi taşımalı olarak hizmet verilecektir. Yüklenici firma gıda mühendisi ana hizmet

binasında bulunacaktır. Yüklenici firmaya ait 1 diyetisyen bulunacaktır.

...

11.Yüklenici Firma; her öğün için idarece belirlenen saatler içerisinde, sağlığa uygun

koşullarda, uygun ısıda yemek servisinin yapılması için gerekli tüm tedbirleri almak

zorundadır. Taşımaya uygun özel donanıma sahip 5 yaşını doldurmamış Kapalı Tip araç ve

termostatik kaplarda hasta başında 65°C'nin altına düşmeyecek ısıda, soğuk yemeklerde

+4°C +10°C ısıda yemeklerin görünüm ve lezzetini korur şekilde taşınacaktır. Taşımada

kullanılacak aracın kapı ve pencereleri sinek, haşere ve diğer zararlı canlıların girmesini

engelleyecek şekilde olmalı, kafes kullanımı halinde ise kafesler ince gözenekli, sökülüp

takılabilir, kolay temizlenebilir olmalıdır. Araç yükleme kapasitesi 9 m3 ‘ün altında

olmamalıdır. Araçların bakımları zamanında yapılmalıdır. Yemek naklinde kullanılan

araçların tüm izin ruhsat vb. belgeleri yüklenici tarafından karşılanmalı, sözleşme

aşamasında idareye sunulmalıdır. Aracın kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Ancak

yüklenici araçları kiralaması halinde araç kira sözleşmesi (noter onaylı) işin süresi kadar

olacak ve bir nüshası sözleşme aşamasında idareye sunulacaktır. Taşımada kullanacağı

araçların kendi malı olması halinde ise araçların ruhsatlarını sözleşme imzalama aşamasında

idaremize sunacaktır. Araç arızası vb. gibi olumsuzlukların ortaya çıkması halinde yüklenici

aynı özelliklere sahip geçici bir araçla hizmete devam edecektir. Taşıma esnasında oluşacak

aksaklıklardan yüklenici sorumludur

12. Ek hizmet binalarına taşınacak yemeklerden yüklenici firma sorumludur. Yemek

dağıtım saatleri tüm binalarda yukarıdaki tabloda belirtilen saatler aralığında olmalıdır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen

“Müdürlüğümüze Bağlı Sbü Gazi Yaşargil Eğitim Ve Araştırma Hastanesine Ait 24 Ay Süreli

Yemek Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, bahse konu ihalede 49 adet ihale dokümanı

indirildiği ve 04.06.2025 tarihinde yapılan ihaleye 20 isteklinin katıldığı, Pars Hazır Yemek

San. ve Tic. A.Ş. tarafından 12.06.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine Kurum tarafından alınan

02.07.2025 tarih ve 2025/UH.II-1426 sayılı kararla “ihalenin iptaline” karar verildiği ve

idare tarafından söz konusu kararın gereğini yerine getirmek üzere isteklilere EKAP

üzerinden gönderilen tebligat ile ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Öte yandan, ihale süreci içerisinde Mesut Nas tarafından Kuruma yapılan itirazen

şikayet başvurusuna ilişkin olarak alınan 02.07.2025 tarih ve 2025/UH.II-1424 sayılı diğer bir

karar ile “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği görülmüştür.

Davacı Mesut Nas tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin

durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 30.10.2025 tarih ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1105

E:2025/1102, K:2025/1575 sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmesi üzerine yapılan

temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 30.01.2026 tarih ve E:2026/72,

K:2026/292 sayılı kararında “...Davacı tarafından itirazen şikayet başvurusundaki 4. iddiası

kapsamında, İdari Şartname'nin 46.1.1. maddesi ile Sözleşme Tasarısı'nın 14.2. maddesinde

fiyat farkı hesaplamasına esas olan b1 katsayısının "0" olarak belirlendiği, ancak İdari

Şartname'nin 25. maddesinde, yüklenicinin iş kapsamında gerçekleştireceği taşıma ve dağıtım

hizmetlerine ilişkin araç giderlerinin kendisine ait olduğu, dolayısıyla bu hizmetlerin ifası

sırasında ortaya çıkacak her türlü masrafın yüklenici tarafından karşılanacağı, bu haliyle,

taşıma ve dağıtım faaliyetlerinin kaçınılmaz olduğu, söz konusu ihalede b1 katsayısının "0"

olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu ileri sürülmüş; Kurulca yapılan incelemede,

"idarece tam zamanlı işçilikler için "a1" katsayısının, malzeme ile diğer hizmetler için "b3"

katsayısının, makine ve ekipmanın amortismanı için "c" katsayısının belirlendiği, ihalede işin

niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde katsayıların toplamının bire eşit olarak

belirlendiği ve ihale dokümanında gösterildiği, ayrıca b1 katsayısının (akaryakıtın ağırlık

oranı) belirlenmediği, işin asli unsurunu oluşturmayan ve başvuru sahibinin iddiasında yer

verilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak araca ait akaryakıt gibi tali giderlerin söz

konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin ortaya konulması halinde, bu

giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b1 katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi

bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında

olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede fiyat farkına ilişkin b3 katsayısına ilişkin

oran içerisinde söz konusu tali giderlerin de yer aldığının kabulü gerektiği anlaşılmıştır. Bu

kapsamda başvuruya konu ihalenin malzeme dahil yemek hizmet alımı olduğu, işin niteliği,

girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak

işçilikler için a1 katsayısının, yemek hizmetinde gerekli malzemeler için b3 katsayısının,

makine ve ekipmanın amortismanı için c katsayısının belirlendiği, tali gider niteliğinde olan

diğer hizmet giderlerine yönelik de b3 katsayısı kapsamında belirleme yapıldığı, diğer bir

ifadeyle idarece işçilik dışındaki diğer bütün girdiler için b3 katsayısı belirlendiğinden,

malzemeli yemek hizmet alımı olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ayrıca b1

katsayısı belirlenmeksizin bu nitelikte giderlerin b3 katsayısı kapsamında

değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı" gerekçesiyle anılan iddia yerinde

bulunmamıştır.

Bu durumda, Kurulca tali gider niteliğinde olan akaryakıt giderlerine ilişkin "b1"

katsayısının belirlenmesinin gerekmediği, bu tali giderlerin "b3" katsayısı kapsamında

belirlendiği belirtilmiş ise de, dava konusu Kurul kararında söz konusu akaryakıt giderlerinin

tali gider mahiyetinde olduğuna ilişkin ne şekilde hesaplama yapıldığı, hangi veriler ve

matematiksel hesaplamalarla bu sonuca ulaşıldığı hususunun açıkça ortaya konulmadığı

anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararının bu kısmında hukuka uygunluk, davanın reddi

yolundaki İdare Mahkemesi kararının bu kısmında ise hukuki isabet bulunmamaktadır."

gerekçesiyle davacının itirazen şikayet dilekçesinde yer alan 4'üncü iddiası yönünden davanın

reddine ilişkin kısmının bozulmasına, bu kısım yönünden dava konusu işlemin iptaline karar

verilmiştir.

Bu çerçevede, 26.03.2026 tarihli ve 2026/MK-104 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu

İhale Kurulunun 02.07.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1424 sayılı kararının 4'üncü iddia ile ilgili

değerlendirmeleri içeren kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

4'üncü iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar verilmiş olup mahkeme kararında

belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin inceleme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1105

aşağıda yapılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde 4734 Sayılı

Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına

İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller

kullanılarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı

hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin

tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat

farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2)

katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya

diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına

ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin sabit

katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit

olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için

dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu

anlaşılmıştır.

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasından,

bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin

ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı

hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme

süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan

ve ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında ise sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin

takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer

verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla

birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı

hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, fiyat farkı hesaplanması

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık

oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık

oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği

durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğunun kabul edileceği,

örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde malzeme dahil yemek hazırlama

hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana

girdilerin (b3) asli unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin kapsamı incelendiğinde, işin temelinin Gazi Yaşargil Eğitim ve

Araştırma Hastanesi merkez mutfağında yemeğin hazırlanması, pişirilmesi, çeşitli semt

polikliniklerine ve ek hizmet binalarına dağıtımı ile dağıtım sonrası hizmetlerden (bulaşık,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1105

temizlik vb.) oluştuğu görülmektedir.

İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı

maddesi incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme

yapıldığı, söz konusu düzenlemede, a1 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan

işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0,1949, b3 (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık

oranı) katsayısının 0,8044, c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

katsayısının 0,0007 olarak belirlendiği ve bunun dışındaki diğer katsayılar olan a2 (haftalık

çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı), b1 (akaryakıtın

ağırlık oranı), b2 (diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayılarının ayrıca

belirlenmediği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede fiyat farkı katsayılarının, ilgili mevzuata uygun olarak

toplamı 1,00 olacak şekilde belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesi

uyarınca işin niteliği ile girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlıkları dikkate alınarak asli

unsurlar ve bunlara ilişkin katsayıları belirleme konusunda idareye takdir yetkisi tanındığı ve

asli unsur olarak belirlenmeyen diğer girdilerin ise b3 katsayısı kapsamında değerlendirildiği

anlaşılmaktadır.

Nitekim yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde, toplam 440.714.217,98 TL’nin

354.497.040,56 TL’sinin öğün maliyeti, 85.890.935,64 TL’sinin işçilik maliyeti ve

326.241,78 TL’sinin amortisman maliyeti olduğu, dolayısıyla maliyetin büyük ölçüde yemek

ve işçilik girdilerinden oluştuğu görülmüştür.

Bu çerçevede, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde incelemeye

konu “taşıma/akaryakıt” giderlerine ilişkin ayrıca bir maliyet hesabı yapılmadığı, ancak işin

niteliğinin büyük ölçüde personel ve öğün girdisi maliyeti ihtiva etmesi beklenen yemek

hizmeti kapsamındaki işbu incelemeye konu ihalede “taşıma” işlerinde söz konusu olabilecek

akaryakıt giderlerinin, işin niteliği ve kapsamı içerisinde asli unsur niteliğinde sayılamayacak

nitelikte bir tali unsur olarak değerlendirilebileceği anlaşılmıştır

Bu itibarla, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar

dikkate alındığında, akaryakıt girdisinin şikâyete konu edilen hizmet alımının yardımcı girdisi

mahiyetinde olduğu anlaşıldığından bu giderin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilerek b1

katsayısı için ayrıca katsayı değeri belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı ve

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı

bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1105

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı

uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.