KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1516

BAŞVURU SAHİBİ:

Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/66760 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım

ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizm.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

28.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2026 tarih ve 215255 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1238 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi

üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Aşsa Kurumsal

Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi

Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının belirlendiği,

1-) İhale üzerinde bırakılan istekli ile 2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi isteklinin: şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına

ilişkin bilgilerin, e-teklifleri kapsamında şirketlerin son durumunu gösterir şekilde ayrı ayrı

beyan edilmediği,

3-) İhale üzerinde bırakılan istekli ile 4) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi isteklinin: teklif mektuplarının, temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza

ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi

temsile yetkisi bulunmadığı, ayrıca ihaleye vekaleten katılım olmuşsa şirketi temsile yetkili

kılınan vekilin noter onaylı vekaletnamesinin EKAP sisteminde yüklü olmadığı, söz konusu

vekilin temsile yetki süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği,

5-6-) İhale üzerinde bırakılan istekli ile 7-8-) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi isteklinin: bilanço ve cirolarının yeterlik kriterlerini karşılamadığı,

9-) İhale üzerinde bırakılan istekli ile 10-) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi isteklinin: iş deneyim belgelerinin yeterlik ve benzer iş kriterlerini karşılamadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1516

11-) İhale üzerinde bırakılan istekli ile 12) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi isteklinin: Tarım ve Orman Bakanlığı’na ait https://ggbs.tarim.gov.tr/internet

adresindeki Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde sorgulama yapıldığında, ilgili istekliler

tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilen/sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet

konusunun ihale konusu işe uygun olmadığının görüleceği,

13) İhale üzerinde bırakılan istekli ile 14) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi isteklinin: geçici teminat mektuplarının süresinin, İdari Şartname’nin 26’ncı

maddesinde istenilen süreyi (10.06.2026) kapsamadığı, ayrıca anılan belgenin tutarının

toplam tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı,

15-) İhale üzerinde bırakılan istekli ile 16-) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi isteklinin: kapasite raporlarının süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği, ayrıca

kapasite raporları üzerinde yer alan günlük yemek üretim kapasitelerinin 6.500 adet/gün

tabldot kapasitesini karşılamadığı,

17-) İhale üzerinde bırakılan istekli ile 18-) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi isteklinin: birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri için, ilgili

mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyetinin altında fiyat teklifleri sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1516

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” hükmü,

“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini

gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1516

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) …Tüzel kişilerde; aday veya

isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter

tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

“…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini

gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve

(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,

idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1516

edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen

oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla

süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli

istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine

göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak

öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

(6)) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş

deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

kişiye kullandırılamaz

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas

alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli

tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini

tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir”

hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş

veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki

aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu

belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;

en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna

göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1516

yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

…

(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı,

gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.

(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten

ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş

deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş

deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs

şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru

veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge

tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından

düşülür.

…

(9) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında

hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin

görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı

merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği

süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.

temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan

refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi

hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş

makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede

yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul

edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve

ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan

hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı

düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme

giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1516

zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e)

bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili

kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi

bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale

dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her

bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamaları

ile,

79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına

ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4

oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde

yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan

ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j)

bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin

onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama

Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara

bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin

birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en

avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu

değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan

bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan

bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi

kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle

değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak

sunulması istenmez. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1516

Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1 Kısım 36 Aylık Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık

Tesisleri: Seyhan Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Yüreğir Devlet Hastanesi ve Ek

Hizmet Binaları, Çukurova Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Dr. Ekrem Tok Ruh

Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Adana 5 Ocak Devlet Hastanesi ve

Ek Hizmet Binaları, Karşıyaka Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve

belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve

belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

c) Geçici teminat.

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.

e) Bu bent boş bırakılmıştır.

f) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı

tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1516

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini

sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini

sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini

sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu

durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri

özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu

sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik

kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir.

Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1516

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi

arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi

kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş

veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik

ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre ait yataklı tedavi kurum ve kuruluşları bünyesinde, tek sözleşme

kapsamında yürütülmüş her türlü yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş

olarak kabul edilecektir.”

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında

İstekliler; İhale tarihinde

geçerli olan; ilgili mevzuatı

çerçevesinde alınması zorunlu

olan İşletme Kayıt Belgesini

sunacaktır. İsteklilerin sunduğu

işletme kayıt belgesi Tüm ortakların sunması

İşletme Kayıt Belgesi

http://ggbs.tarim.gov.tr gerekmektedir.

adresinden sorgulanacak ve

yapılan sorgulama sonucunda

kayıtlı olmayan isteklinin

teklifi değerlendirme dışı

bırakılacaktır.

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci

maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:

İstekliler, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1516

tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan,

günlük üretim miktarı 6.500 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporunu sunacaktır.

İsteklilerin; iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri

ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. Hastane

Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

İşçilik Giderleri:

Gıda Mühendisi Veya Diyetisyen Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası Verilecektir.

Aşçı Başı Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası Verilecektir.

Aşçı Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası Verilecektir.

Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %45 Fazlası Verilecektir.

Garson / Kat Görevlisi Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası Verilecektir.

Meydancı Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası Verilecektir.

Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası Verilecektir.

Garson / Kat Görevlisi Engelli Personel Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası

Verilecektir.” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %

3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 02.07.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden teklif

değerlendirmesinde idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine

aktarılan bilgi ve belgeler esas alınacağı, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve

belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

erişilebilenlerin teyit işleminin gerçekleştirileceği, bahse konu belgelerden teyit

edilemeyenlerin bu haliyle değerlendirmeye esas alınacağı ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu

belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenmeyeceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi isteklinin şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık

oranlarına ilişkin bilgilerin, e-teklifleri kapsamında şirketlerin son durumunu gösterir şekilde

ayrı ayrı beyan edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiaları yerinde

görülmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1516

2) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli adına teklifin; ihale tarihi itibari ile

şirketi temsile yetkili ONUR ÖZKÖK (38*********) tarafından gönderildiği ve

imzalandığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli adına teklifin; ihale tarihi

itibari ile temsile yetkili (özel ortak adına) YUSUF KENAN ATEŞ (18*********), (pilot

ortak adına)FETULLAH ÇAKMAK (25*********) (Teklifi Gönderen) tarafından

imzalandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 5,6,7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden sunulan bilanço veya eşdeğer

belgelerde; cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması

zorunlu olduğu,

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği,

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu

sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu gelir tablosunun yeterlik

kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabileceği, bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinden yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2024 yılına ait

bilanço rasyolarının:

Cari Oran

1,37892415

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

Öz Kaynak Oranı

0,46643783

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0,15739762

şeklinde olduğu, dolayısıyla bilançoya ilişkin yeterlik kriterini karşıladığı,

2024 yılına ait ciro tutarının ****.***.884,11 TL, karşılanması gereken asgari ciro

tutarının 1.496.738.642,25(Teklif bedeli) x 0,15 = 224.510.796,33 TL olduğu, dolayısıyla

ciroya ilişkin yeterlik kriterlerinin karşılandığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağının 2024 yılına

ait bilanço rasyolarının:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1516

Cari Oran

1,20358405

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

Öz Kaynak Oranı

0,29142391

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0,00028579

şeklinde olduğu, dolayısıyla bilançoya ilişkin yeterlik kriterini karşıladığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağının 2024 yılına

ait bilanço rasyolarının:

Cari Oran

1,20532599

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

Öz Kaynak Oranı

0,45878428

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0

şeklinde olduğu, dolayısıyla bilançoya ilişkin yeterlik kriterini karşıladığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağının(%51) 2024

yılına ait ciro tutarının ***.***.579,49 TL, karşılanması gereken asgari ciro tutarının

1.563.646.642,25 (Teklif bedeli) x 0,15 x 0,51 = 119.618.968,13 TL olduğu, özel ortağının

(%49) 2024 yılına ait ciro tutarının ***.***.068,79 TL, karşılanması gereken asgari ciro

tutarının 1.563.646.642,25 (Teklif bedeli) x 0,15 x 0,49= 114.928.028,20 TL olduğu,

dolayısıyla ciroya ilişkin yeterlik kriterlerinin karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiaları yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden istekli tarafından teklif edilen

bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması

gerektiği, İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalede “her türlü yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler”in benzer

iş olarak belirlendiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin 22.04.2025

tarih ve 2022/332909-5854880-1-1 sayılı iş bitirme belgesi sunduğu, güncellenmiş belge

tutarının 685.360.597,50 TL olduğu, karşılanması gereken asgari belge tutarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1516

1.496.738.642,25 x 0,30 = 449.021.592,67 TL olduğu ve yeterlik kriterini karşıladığı, belgeye

konu işin malzemeli yemek hizmet alımı işi olduğu ve benzer işe uygun olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağının 30.04.2025

tarih ve 2022/985366-7063730-1-1 sayılı iş bitirme belgesi sunduğu, güncellenmiş belge

tutarının 361.663.239,44 TL olduğu, karşılanması gereken asgari belge tutarının

1.563.646.642,25 x 0,30 x 0,70 = 328.365.794,87 TL olduğu ve yeterlik kriterini karşıladığı,

belgeye konu işin malzemeli yemek hizmet alımı işi olduğu ve benzer işe uygun olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağının 15.04.2025

tarih ve 2022/1454104-7598092-1-2 sayılı iş bitirme belgesi sunduğu, güncellenmiş belge

tutarının 141.007.428,74 TL olduğu, karşılanması gereken asgari belge tutarının

1.563.646.642,25 x 0,30 x 0,30 = 140.728.197,80 TL olduğu, belgeye konu işin malzemeli

yemek hizmet alımı işi olduğu ve benzer işe uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiaları yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 11 ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak:

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden isteklilerin her bir ortağı

tarafından ayrı ayrı işletme kayıt belgesi sunmalarının yeterlik kriteri olarak belirlendiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin TR-06-K-054972 no’lu “Gıda üretimi yapan

işletmeler” konulu işletme kayıt belgesi sunduğu, söz konusu belgenin http://ggbs.tarim.gov.tr

internet sitesi üzerinden yapılan incelemesinde belgenin geçerli bir belge olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağının TR-23-K-

006337 no’lu “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” konulu

işletme kayıt belgesi sunduğu, söz konusu belgenin http://ggbs.tarim.gov.tr internet sitesi

üzerinden yapılan incelemesinde belgenin geçerli bir belge olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağının TR-23-K-

007173 no’lu “Toplu tüketim işletmeleri” konulu işletme kayıt belgesi sunduğu, söz konusu

belgenin http://ggbs.tarim.gov.tr internet sitesi üzerinden yapılan incelemesinde belgenin

geçerli bir belge olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 13 ve 14’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin birinci fıkrasındaki

hükümden, şikâyet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin farkına varıldığı

veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren bu Kanun’un 21’inci

maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılması gerektiği

anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)

bendinde, başvuruların öncelikle süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1516

Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası

bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar

verileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama

Yönetmeliği’nin 10.6’ncı maddesindeki hükümden, tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye

katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından anılan isteklilere ilişkin iddia konusu edilen

geçici teminat mektubuna dair hususların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gereken tarih olarak “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın EKAP üzerinden kendisine

gönderildiği 05.03.2026 tarihinin esas alınması gerektiği, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un

55’inci maddesindeki hükme göre, başvuru sahibinin bu tarihi takip eden on gün içinde

idareye şikayet başvurusunda bulunması gerektiği, ancak bu süreyi geçirdikten sonra

20.04.2026 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin aksi yöndeki iddiasının 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 15 ve 16’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden isteklilerin, kayıtlı olduğu

ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun

olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim miktarı 6.500

Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporunu sunacakları, isteklilerin; iş ortaklığı olması

halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterinin ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale tarihinin 05.03.2026 olduğu, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin 02.07.2026 geçerlik süresi bulunan 7125 adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu

sunduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağının 16.05.2026

geçerlik süresi bulunan 14.825 adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu sunduğu,

Hem ihale üzerinde bırakılan isteklinin hem ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi isteklinin kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini karşıladığı görüldüğünden başvuru

sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

8) Başvuru sahibinin 17 ve 18’inci iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde açıklandığı üzere personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,

yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve

yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1516

alımlarını ifade etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,

birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için satır açılması ve açılan satırda, ilgili

mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif

sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun

“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.

Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48

oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale

Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her

türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı

ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı

oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga

vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif

fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği

anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif

cetveli incelendiğinde EKAP işçilik modülü üzerinden (İhale Tarihi 01.01.2026 - 16.04.2026

arasında) %1,567 oranında sözleşme giderleri dahil yapılan hesaplamada ihale üzerinde

bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin öngörmüş olduğu ücretlerin

yürürlükte bulunan asgari ücretin altında olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiaları

yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı

bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı

uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/022

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 04.06.2026

Karar No : 2026/UH.I-1516

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.