Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 16
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1286
BAŞVURU SAHİBİ:
Orh Atık Yönetimi Taş. İnş. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/521096 İhale Kayıt Numaralı “Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmet
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 28.04.2026 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Orh Atık Yönetimi Taş. İnş. Ltd. Şti.nin 07.04.2026 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.04.2026 tarih ve 213647 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1063 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde fiyat dışı
unsur puanına ilişkin olarak “İsteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde F kategorisi minibüs
araç için birim teklif tutarı 50.000,00 TL ve altında olması durumunda 10 puan alacaktır.”
şeklinde düzenlemenin yer aldığı, bu düzenleme 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel
ilkelerine ve ilgili mevzuata aykırı olduğu, fiyat dışı unsurun sadece tek bir araç kalemine
bağlandığı, keskin bir eşik getirildiği, bu eşiğin altında olanlara tam puan, üstünde olanlara
sıfır puan verilmesinin öngörüldüğü, küçük fiyat
farklarının bile aşırı puan farkına
dönüşmesine neden olduğu, gerçek ekonomik avantajı yansıtmadığı, düzenlemenin orantısız
olduğu ve objektif değerlendirme sağlamadığı, belirlenen sınırın piyasa gerçekleriyle uyumlu
olmadığı, isteklileri gerçek maliyetlerinin altında teklif vermeye zorladığı, rekabeti daralttığı,
düzenlemenin fiyatın ikinci kez değerlendirilmesi anlamına geldiği, kamu zararına yol
açabilecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 16
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1286
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
ihale dokümanında bu
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
ihalelerde,
…
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır…” hükmü,
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu
unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz
önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik
değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
…
ç) Miktarı:
217 Araç ile 12 Ay Süre İle Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
33.1.1.
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı| X
Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 16
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1286
Teklif Fiyat Puanı:90
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:10
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 10 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık
oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
İsteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde F kategorisi minibüs araç için birim
teklif tutarı 50.000,00 TL ve altında olması durumunda 10 puan alacaktır.
10
33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım
belgesine aktarılacaktır.
33.2 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması
halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir.
33.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 33.1.1 inci maddesindeki
fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
33.2.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği durumlarda, 29
uncu maddeye göre tüm eşit teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin
tüm istekliler kuraya davet
işlemler tamamlandıktan sonra, geçerli eşit
edilecektir.
teklif sahibi
33.3. Fiyat avantajı uygulanması:
33.3.1. Tekliflerin
değerlendirilmesinde
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
yerli
istekliler
lehine
fiyat
avantajı
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4
A2
1
A, B, C, D, E, F, G Kategorilerinde
Çalışacak Şoförler (Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
Miktarı
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/Gün/S
aat
Ay
18
12
B3
Tutarı5
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
7
Birimi
Miktarı
Fazla Çalışma A, B, C, D, E, F, G
Kategorilerinde Çalışacak Şoförler
(18 Şoför)
saat
4.860
I. ARA TOPLAM
(KDV Hariç)6
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı5
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 16
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1286
2
3
4
5
6
7
8
9
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil
Günleri A, B, C, D, E, F, G
Kategorilerinde Çalışacak Şoförler
(18 Şoför)
A Kategorisi Binek Tipi Araç (28
Adet*12ay)
B Kategorisi Binek Tipi Araç (34
Adet*12 Ay)
C Kategorisi Kapalı Kasa Kamyonet
(92 Adet*12 Ay)
D Kategorisi Kapalı Kasa Kamyonet
(2 Adet*12 Ay)
E Kategorisi Açık Kasa Kamyonet
(43 Adet*12 Ay)
F Kategorisi Minibüs (16+1) (16
Adet*12 Ay)
G Kategorisi 4x4 Pikap (2 Adet*12
Ay)
gün
261
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
336
408
1.104
24
516
192
24
II. ARA TOPLAM
(KDV Hariç)8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
tarafından
gerçekleştirilen “Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”ne
ilişkin olduğu, ihalede 26 adet
ihale dokümanı indirildiği, 28.04.2026 tarihinde yapılan
ihaleye 7 isteklinin katıldığı, teklif değerlendirme sürecinin devam ettiği görülmüştür.
İhale onay belgesinin ekinde yer alan 23.03.2026 tarihli fiyat dışı unsur gerekçe
raporunda “F kategorisine ait 10 puanlık fiyat dışı unsur, parasal değer dikkate alınarak
belirlenmiştir. Çünkü ihaleye teklif veren isteklerin tüm kategoriler için kasko değeri düşük
olan 2022, 2023 veya 2024 model araç teklif etmesi durumunda, bundan dolayı elde ettikleri
rekabet avantajını (düşük teklif sebebiyle) F kategorisinde idarenin aleyhine olacak şekilde
yüksek teklif vermek suretiyle kullanmasının önüne geçilmek istenmiştir.” ifadesinin yer aldığı
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuattan, ihale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurların
fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların
ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin
parasal değerleri veya nispi ağırlıkları
açıkça
değerlendirmenin yapılabilmesi
belirtileceği, fiyat dışı unsurların bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı
şekilde belirlenemeyeceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi
ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler
tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanacağı ve bu belgenin ihale onay belgesinin
ekinde yer alacağı anlaşılmaktadır.
için sunulacak belgelerin idari
şartnamede
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 16
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1286
Bahse konu İdari Şartname’de bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, teklif fiyat puanı ve fiyat dışı
unsur puanının hesaplamasında kullanılacak formüle yer verildiği, teklif fiyat puanının 90,
fiyat dışı unsur puanının ise 10 olduğu, söz konusu Şartname’de isteklilerin birim fiyat teklif
cetvelinde F kategorisi minibüs araçlar için birim teklif tutarının 50.000,00 TL ve altında
olması durumunda 10 puan alacağının düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi özetle, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde fiyat dışı unsur
puanına ilişkin olarak “İsteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde F kategorisi minibüs araç için
birim teklif tutarı 50.000,00 TL ve altında olması durumunda 10 puan alacaktır.” şeklinde
düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine ve ilgili mevzuata aykırı
olduğunu zira bu düzenlemenin fiyatın ikinci kez değerlendirilmesi anlamına geldiğini iddia
etmektedir.
4374 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir.
İdari Şartname’nin başvuruya konu maddesinde yer alan düzenlemeden, isteklinin F
kategorisi minibüs araç için birim teklif tutarının 50.000,00 TL ve altında olması durumunda
10 puan alacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede idarece yapılan düzenleme incelendiğinde, puan almak isteyen
isteklilerce teklif fiyatı belirlenirken söz konusu araç için anılan tutara eşit veya altında bir
teklif verilmesi gerektiği, dolayısıyla bir anlamda teklif fiyatının kendisinin fiyat dışı unsur
fiyatı
olarak belirlendiği ve böylelikle isteklilerin serbest piyasa koşullarında teklif
oluşturulmasının fiilen kısıtlandığı, bu itibarla söz konusu düzenlemeyle sağlıklı fiyat
rekabetinin
konusu
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve bu nedenle de ihalenin iptal edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
gerçekleşmesinin mümkün
değerlendirildiğinden,
olmadığı
söz
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında
haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi
tarafından Kurum şikayet gelirleri
hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde,
başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 16
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1286
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.