Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 19
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1039

BAŞVURU SAHİBİ:
Bereket Reklam Eğitim Turizm Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sancaktepe Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/16889 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Tanıtım Materyallerinin Uygulanması, Basım
ve Teknik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sancaktepe Belediye Başkanlığı tarafından 10.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Belediyemiz Tanıtım Materyallerinin Uygulanması, Basım ve Teknik
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Bereket Reklam Eğitim Turizm Gıda İnş. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin
06.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2026 tarih ve 210759 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/753 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu
idare değerlendirmesinde yürürlükten kaldırılmış şekli unsurlarını esas almış olduğu, aşırı
düşük teklif açıklamalarında kullanılan Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve benzeri form referansları
ile bu formlara bağlı eski sistematiğin önemli ölçüde değiştirilmiş olduğu, açıklama
değerlendirilirken eski form mantığının esas alınmaması gerektiği, açıklamanın süresi içinde
sunulmuş ve dayanak bilgi ve belgelerin ibraz edilmiş olduğu, sunulan açıklamada malzeme
temini, stok kullanımı, üretim ve tedarik imkânı ile işin yerine getirilmesine esas mali
dayanaklar ortaya konulmuş olmasına rağmen, bunların neden yeterli görülmediğine ilişkin
her bir bileşen bakımından somut ve denetlenebilir şekilde açıklama yapılmamış olduğu,
komisyon kararında 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 20 ve 21 numaralı iş kalemlerine ilişkin açıklama
sunulmadığının ifade edilmiş olduğu, ancak bu tespitte hangi iş kalemi bakımından hangi
teklif bileşeninin açıklanmasının beklendiğinin, hangi belgenin neden yeterli
önemli
görülmediğinin, hangi maliyet unsurunun hangi nedenle açıklanmamış sayıldığının somut
olarak ortaya konulmamış olduğu, aşırı düşük teklif değerlendirmesinde, mevzuat uyumu ve
kamu menfaati kapsamında isteklinin sunduğu açıklamanın kalem bazında ve açık gerekçeyle
ifadelerle açıklamanın yetersiz sayılmasının
değerlendirilmesi gerektiği, genel ve soyut
hukuken yeterli olmadığı, yürürlükteki mevzuata göre yeniden değerlendirme yapılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 19
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1039

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde,
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis
edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 19
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1039

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.

Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
ile açıklama
teklif açıklamasına konu mal
yapılabilir.

için düzenlenen maliyet/satış tutarı

tespit

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 19
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1039

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.” açıklaması
yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde,

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10
11

12

13
14
15
16
17

DİGİTAL BASKI AFİŞ BASIMI VE ASIMI
(488x77 cm)
DİGİTAL BASKI BASIMI VE ASIMI (500 x
200 )
DİGİTAL BASKI BASIMI VE ASIMI
DİGİTAL BASKI AFİŞ BASIMI VE ASIMI
(1000x300 cm)
DİGİTAL BASKI AFİŞ BASIMI VE ASIMI
(3000x500 cm)
6. DİGİTAL BASKI AFİŞ BASIMI VE
ASIMI (1500x300 cm)
SAHNE ARKASI GÖRSEL DEĞİŞİM
(600x250 cm)
SAHNE ARKASI GÖRSEL DEĞİŞİM
(400x250 cm)
DİGİTAL BASKI AFİŞ BASIMI VE ASIMI
(845x385 cm)
KÖPRÜ GÖRSEL DEĞİŞİM
MESCH BASKI BASIMI VE ASIMI
DİGİTAL BASKI AFİŞ BASIMI VE ASIMI
(300x100 cm)
BİNA DUVAR GİYDİRME
BİNA CAM YÜZEY GİYDİRME
ARAÇ GİYDİRME
TAŞINABİLİR DÖVİZ PANO (SOPALI )
ÖRÜMCEK STAND GÖRSEL DEĞİŞİMİ

adet

adet

metrekare

adet

adet

adet

adet

adet

adet

metrekare
metrekare

adet

metrekare
metrekare
metrekare
metrekare
adet

4.700

200

5.000

40

90

70

150

100

90

1.750
1.250

200

1.000
1.250
2.250
350
20

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 19
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1039

18
19
20
21
22

23

24

25
26

metrekare
FOLYO BASKI UYGULAMA
adet
ROLL UP GÖRSEL DEĞİŞİMİ ( 80*200)
İKİ BORULU KIRLANGIÇ VİNİL ( 80*200) adet
adet
KIRLANGIÇ VİNİL ( 100*300)
DEKOTA ÜZERİ FOLYO BASKI
metrekare
ŞEFFAF PLEKSİ SANDVİÇ PANO
GİYDİRİLMESİ HİZMETİ ( 300 x 120cm )
ŞEFFAF PLEKSİ SANDVİÇ PANO
GİYDİRİLMESİ HİZMETİ ( 200 x 100cm )
ŞEFFAF PLEKSİ İSİMLİK ( 35 x 20cm )
ŞEFFAF PLEKSİ İSİMLİK ( 25 x 15cm )

adet
adet

adet

adet

3.500
200
400
75
1.250

30

30

100
100

Kalemleri yer almaktadır

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idare tarafından
önemli bileşen olarak belirlenen 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 18, 19, 20, 21,
22, 25 ve 26 sıra no’lu iş kalemlerine ilişkin olarak BEREKET REKLAM EĞİT. TURZ.
GIDA LTD. ŞTİ’den alınmış olan proforma faturanın sunulmuş olduğu, söz konusu proforma
fatura üzerinde Tebliğ’de belirtilen ifadenin yer almadığı, ekinde yer alan Ek-O.5 Maliyet
Tespit Tutanağı’nın 18.05.2024 tarih ve 32550 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik
ile birlikte 15.01.2025 tarihi itibariyle yürürlükten kaldırıldığı, söz konusu Tutanak’ta fatura
bilgileri tablosunun doldurulmadığı, dolayısıyla maliyet tespitinin hangi faturalara istinaden
İstanbul Reklam Ürünleri adına düzenlenmiş olan Ek-O.5
yapıldığının anlaşılamadığı,
Maliyet Tespit Tutanağı’nın ise 13.02.2026 tarihli,
ihale tarihinden sonra düzenlenen
faturalara istinaden hazırlanmış olduğu, söz konusu tutanağa ilişkin fiyat teklifinin ise aşırı
düşük teklif açıklamasında yer almadığı, dolayısıyla açıklamanın Tebliğ’in yukarıda belirtilen
hükümlerine uygun olarak yapılmamış olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasında
“İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar
dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru
sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci
fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan
inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca
ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli
iade edilmez. ...” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit
edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734
sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrası uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin
iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 19
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1039

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

tarihi

izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.