Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 49
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1088

BAŞVURU SAHİBİ:
Saçın Harita İnşaat Proje ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/32042 İhale Kayıt Numaralı “4 Bölge Hududu-Ilgaz-Tosya-7 Bölge Hududu Yolu
Km:0+000-35+773 Arası Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000
Ölçekli Sayısal Hâlihazır Haritalar ile Çgk Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının
Hazırlanması Danışmanlık İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 10.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “4 Bölge Hududu-Ilgaz-Tosya-7 Bölge Hududu Yolu Km:0+000-35+773
Arası Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal
Hâlihazır Haritalar ile Çgk Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması
Danışmanlık İşi” ihalesine ilişkin olarak Saçın Harita İnşaat Proje ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 02.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2026 tarihli
ile Kurum
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2026 tarih ve 211199 sayı
kayıtlarına alınan 18.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/795 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1, 2 ve 3) İhale üzerinde bırakılan Özerler Mühendislik İnşaat Sanayi ve Turizm
Ticaret Anonim Şirketi’nin ve aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer 2 isteklinin
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasının
nasıl yapılacağına dair usul açıklamalarına yer verildiği ancak açıklama sunan isteklilerin;
Nirengi Noktası Betonu, Poligon Noktası Betonu, Nivelman Noktası Betonu ve bunların
araziye nakli için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklamalarda bulunulduğu, söz
konusu sunulan fiyat tekliflerinin, hem anılan Tebliğ maddesinde belirtilen zorunlu ekleri
ihtiva etmemesi hem de ilgili üçer aylık dönemleri kapsamaması nedeniyle, bahsi geçen
kalemler yönünden yapılan açıklamaların reddedilmesi gerektiği,

b) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan maliyet hesaplamalarında,
yüksek nitelikli anahtar teknik personel ile vasıfsız personelin maliyetinin eş değer tutularak
asgari ücret üzerinden gösterilmesi, hizmetin tabiatına aykırılık teşkil etmekle birlikte; harita
mühendisi gibi
için ödenecek ücret ve SGK primlerinin 2025/1 sayılı
Mühendislik Hizmetleri Ücret Cetveli'ndeki asgari birim fiyat ve rayiçler esas alınarak
belirlenmesi ve bu standartların altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilmesi gerektiği,

teknik personel

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 49
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1088

c) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler uyarınca çalıştırılması zorunlu olan 1’er
proje müdürü (harita mühendisi), deneyimli harita mühendisi, harita mühendisi ve harita
teknikerine ilave olarak en az 3’er adet arazi ve büro personelinin de dahil edilmesiyle
toplamda en az 10 personel üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması yapılması gerekirken;
isteklilerce yalnızca 1’er adet anahtar teknik, arazi ve büro personeli olmak üzere toplam 3
kişi üzerinden hesaplama yapılması, personel sayısındaki bu eksiklikten kaynaklı olarak
maliyetin eksik öngörülmesi nedeniyle mevzuata aykırı olduğu,

d) Havai Nirengi Dengeleme ve Kıymetlendirme iş kalemlerine yönelik sadece beyan
usulüyle bir maliyet öngörülmüş olsa da söz konusu tutarın dayanağını teşkil eden herhangi
bir fatura, tevsik edici belge veya resmi bir birim fiyat sunulmaması sebebiyle, isteklilerce
yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu,

e) Hava fotoğrafı çekimi amacıyla uçağın operasyon sahasına intikali ve güzergâh
boyunca gerçekleştirilecek uçuş faaliyetlerine yönelik maliyetin yalnızca beyana dayalı olarak
açıklanmasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde öngörülen tevsik edici
belgelerle kanıtlama yükümlülüğüne aykırılık teşkil ettiği; zira fiyat teklifi sunan üçüncü
kişinin söz konusu iş kalemini
ilgili alanda fiilen faaliyette
bulunduğunu gösteren ve ihale tarihinden önceki üç ay ve ondan önceki üç ay içerisinde bu işi
yapıp fatura kayıtlarıyla da tevsik edilmesi gerekmekte olup, bu şartları sağlamayan veya
mesleki faaliyetini faturalandırılmış somut bir iş hacmiyle kanıtlayamayan firmalarla yapılan
ön sözleşmelerin tek başına geçerli bir açıklama olarak kabul edilmesinin mevzuata aykırı
olduğu,

ifa edebilme kabiliyetinin,

f) Gürültü haritaları hazırlama işine yönelik maliyetlerin tevsiki

için sadece
sözleşmenin sunulması yeterli olmayıp, ihale tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç
ay içerisinde mevzuata uygun ve yeterliliği bulunan firmalardan teklif alınması gerektiği,
herhangi bir ön sözleşme veya taahhütname fiyat teklifini veren firmanın o alanda faaliyette
bulunduğunu kanıtlamasının zorunluluğu ile birlikte tek başına fiyat
teklifinin dayanağı
olarak kullanılmasının mümkün olmadığı, gerekçeleriyle mevzuata uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 49
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1088

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri

teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

59’uncu maddesinde; “(1)

komisyonu

başlıklı

verilen

İhale

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli
teklifleri
açıklamada
görülmeyen
reddedilir…” hükmü,

bulunmayan

isteklilerin

yazılı

veya

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı

tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.
İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

ihalelerinde sınır değer

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 49
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1088

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.

…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 49
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1088

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle,
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
işçilik
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 49
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1088

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
tespit
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi
ile mali
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri,
için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.

ilk yıl

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma

ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 4. Bölge Hududu-Ilgaz-Tosya-7. Bölge
Hududu Yolu (Tosya-7. Bölge Hududu Arası) Km:0+000-35+773 Arası Harita Mühendislik
Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Hâlihazır Haritalar ile ÇGK
Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı
İşi

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Yaklaşık 35.78 km. Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000
ile ÇGDY Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü

Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar
Haritalarının Hazırlanması İşi

…
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 4. Bölge Hududu-Ilgaz-Tosya-7. Bölge

Hududu Yolu (Tosya-7. Bölge Hududu Arası) Km:0+000-35+773 Arası” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucunda, ihale üzerinde
bırakılan istekli
ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır...”
düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 49
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1088

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Her türlü malzeme gideri teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.”
düzenlemesi yer almaktadır.

Personel Teknik Şartnamesi’nde belirtilen “İsteklinin personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı düzenlemede “Aşağıda niteliği, sayısı ve benzer iş deneyim süreleri
gösterilen
olarak
öngörülmektedir.

çalıştırılması

personelin

anahtar

yeterlik

asgari

kriteri

teknik

Pozisyon
Proje Müdürü (Harita Müh)
Deneyimli Harita Mühendisi
Harita Mühendisi
Harita Teknikeri

Adet
1
1
1
1

…” bilgilerine yer verilmiştir.

Karayolları Yersel ve Fotogrametrik Harita Mühendislik Hizmetleri İşlerine ait Teknik
Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Şartnamenin amacı; a)Büyük ölçekli
(1/5000 ve daha büyük) mekansal (coğrafi) bilgilerin ve haritaların üretiminde ülke genelinde
standardın sağlanmasını, üretimin tek elden izlenmesini ve sektörde hizmet
tekrarının
önlenmesini, b)Büyük ölçekli mekansal bilgilerin ve haritalardaki konum bilgilerinin, TUTGA
koordinat sistemine dayalı üç boyutlu kartezyen koordinatlar (X,Y,Z) veya GRS80 elipsoidinde
jeodezik koordinatlar (enlem, boylam, elipsoit yüksekliği) ile TUDKA99’a dayalı Helmert
ortometrik yüksekliklerin (H), yersel, uydu ve uzay,
fotogrametrik teknikler
kullanılarak sayısal, çizgisel ve fotoğrafik olarak elde edilmesini, coğrafi bilgi sistemlerine
altlık oluşturacak biçimde ulusal veri değişim formatında derlenmesi, bilgi teknolojileri ve
kartografik tekniklerle görselleştirilmesini sağlamaktadır.” düzenlemesi,

inersiyal,

Aynı Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Şartname, Karayolları
Genel Müdürlüğünce üretilen ve ürettirilecek olan mekansal bilgilerin elde edilmesi,
derlenmesi, analiz edilmesi, coğrafi veri tabanında saklanması, görselleştirilmesi, araziye
esasları
uygulanması

ortamlarda

elektronik

iletimine

sayısal

ilişkin

teknik

ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

kapsar.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 49
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1088

Aynı Şartname’nin “Kontrol noktaları” başlıklı 3’üncü bölümde “1-Arazide tesis

edilen tüm noktalarda Ölçüler GPS ile yapılacaktır.

2-GPS Ölçülerinin tamamı ortometrik yükseklikleri ile verilecektir.
3-Şartnamenin Yasal dayanak bölümünde tanımlanan yönetmeliklere uygunluğu Tapu
ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kontrol Yetkisi işlemlerinde yapılacak harcamalar Yüklenici
tarafından karşılanacak ve bu işler için idareden hiçbir istekte bulunulmayacaktır.

4-Yönetmeliklerde istenen Tesisler, Detay, Öznitelik, Kot ve Sembol (Şekiller) bilgileri

için BÖHHÜY de verilen ekler kullanılmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Poligon işleri” başlıklı 25’inci maddesinde “Detay noktalarının
için C1, C2, C3 derece noktalara dayalı poligon dizileri

yersel yöntemlerle ölçülmesi
oluşturulur.

a) Poligon dizilerinin seçimi, ölçülmesi ve değerlendirilmesi, ana, ara ve yardımcı
poligon geçkileri olarak plânlanabileceği gibi, poligon ağları biçiminde de plânlanabilir.
Toplam ana geçki uzunluğu en çok 1600 m, ara geçki uzunluğu en çok 1000 m ve yardımcı
geçki uzunluğu en çok 600 m alınır. Yerleşik olmayan alanlarda zorunlu durumlarda geçki
uzunlukları ilgili idarenin görüşü alınarak bu değerlerin en çok 1.5 katı olabilir. En büyük
kenar uzunluğu 500 m’yi geçmemelidir. Seçilen noktalar ve plânlanan dizi veya ağlar için bir
seçim kanavası düzenlenir.

b) Seçim kanavasının ilgili idarece onayından sonra, poligon noktaları Ek-4’teki gibi

tesis edilir ve Ek-6’daki biçimde röperlenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yersel tekniklerle poligon ölçmeleri” başlıklı 27’nci maddesinde

“Yersel tekniklerle poligon ölçmelerinde aşağıdaki esaslara uyulur.

a) Poligon kenarları, ölçme doğruluğu ± (5 mm + 5 ppm) veya daha iyi olan
elektronik uzaklık ölçerlerle karşılıklı iki kez ölçülür. Bu ölçmelerde alet ve işaret yükseklikleri
cm inceliğinde ölçülür.

b) Çelik şerit metre ile poligon kenarı ölçmek için ilgili idarenin izni alınır. Çelik şerit
metre ile ölçülecek en büyük poligon kenarı uzunluğu 150 m’yi geçemez. Tüm kenarlar Ek-
7’de verildiği biçimde GRS80 elipsoidine ve izdüşüm düzlemine indirgenir. İndirgenmiş
ölçüler arasındaki fark 3 cm’yi geçmemelidir.

c) Doğrultular DIN 18723’e göre yatay açı ölçme doğruluğu ±10cc (3”) ve daha iyi

olan aletlerle iki yarım seri olarak ölçülür.

d) Poligon noktalarının koordinatları; en küçük kareler yöntemiyle dengelenerek veya

klâsik koordinat hesaplama yöntemiyle belirlenebilir.

e) En küçük kareler yöntemiyle dengelemede, doğrultu gözlemleri ve kenar ölçmeleri
için uygun ağırlık seçimi yapılır. Uygun bir test yöntemiyle uyuşumsuz ölçüler araştırılır.
İstatistik güven düzeyi 1-a=0.95 alınmalıdır. Nokta konum doğruluğu ±8 cm’yi geçemez…”
düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 10.02.2026 tarihinde ihalesi yapılan “4.
Bölge Hududu-Ilgaz-Tosya- 7. Bölge Hududu Yolu (Tosya-7. Bölge Hududu Arası)
Km:0+000-35+773 Arası Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000
Ölçekli Sayısal Hâlihazır Haritalar ile ÇGK Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının
Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı
İşi” için tekliflerin götürü bedel üzerinden
verileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme
imzalanacağı anlaşılmış olup idare tarafından tesis edilen 23.02.2026 tarihli ihale komisyonu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 49
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1088

toplam 13 istekli

kararının tetkiki neticesinde;
tarafından teklif verildiği, sınır değerin
7.782.548,48 TL olarak belirlendiği, 12 istekli tarafından verilen teklifin sınır değerin altında
olduğu, idarece 12.02.2026 tarihli yazı ile teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklamalarını, 19.02.2026 tarihi saat 18:00'e kadar EKAP üzerinden e-imza ile
imzalamak suretiyle idareye sunmalarının istenildiği, bunun neticesinde; Özerler Mühendislik
tarafından sunulan aşırı düşük teklif
İnşaat Sanayi ve Turizm Ticaret Anonim Şirketi
açıklamasının uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı; ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Kaya
Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti.- Biltek Müşavirlik Ltd. Şti. İş Ortaklığı'nın belirlendiği
anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerinden teklifleri
aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle
ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği ve idarenin hangi unsurları teklifte önemli bileşen
olarak belirleyeceği hususunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmakta olup söz konusu
yetki çerçevesinde idarece; teklifi sınır değerin altında olan isteklilere EKAP üzerinden
12.02.2026 tarihinde tebliğ edilen sorgulama yazısıyla belirlenen önemli teklif bileşenlerine
ilişkin açıklama sunulması talep edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden; bahse konu işin yaklaşık 35,78 km
uzunluğundaki güzergâhta, fotogrametrik yöntemle 1/1000 ölçekli sayısal hâlihazır haritalar
ile “Çevresel Gürültünün Değerlendirilmesi ve Yönetimi” Yönetmeliği doğrultusunda gürültü
haritalarının hazırlanmasını kapsayan bir danışmanlık hizmet alımı olduğu, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde yürütülecek söz konusu faaliyetlerin
4. Bölge Hududu ile 7. Bölge Hududu arasındaki güzergâhta gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Özerler Mühendislik İnşaat Sanayi ve Turizm Ticaret Anonim
Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerinin başvuru sahibinin
iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.

için toplam 24.750,00 TL, 30 adet yeni

a) Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu iş
kapsamında açıklanması istenilen “Malzeme Giderleri”ne ilişkin olarak, 35 adet yeni tesis
edilecek nirengi noktası betonu maliyeti için toplam 22.750,00 TL, 55 adet yeni tesis edilecek
tesis edilecek
poligon noktası betonu maliyeti
nivelman noktası betonu maliyeti için 19.500,00TL olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alındığı ve eki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, KİK106 Satış Tutarı
tutanakta yapılan güncel değişiklikleri
Tespit Tutanağı E-formu’na uygun şekilde ilgili
içerdiği, satışlar dayanak alınarak hazırlandığı; tutanakta yer alan birim fiyatlarına dayanak
fatura bilgilerinin, faturaya konu ürün miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının, fatura
bilgileri
tutanak içeriği envanter bilgilerinin ve tabloların
doldurulduğu ancak fiyat teklifi ve tutanaklardaki tarih ve sayının uyumlu olmadığı, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Ek-D Fiyat Teklifi”nin alt satırında “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan 16.02.2025 tarih ve I sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalıma birim
satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, Ek-O.6 satış
tutarı tespit tutanağında ise tarihin 13.02.2026 tarihli ve sayının 2 olduğu anlaşıldığından
malzeme gideri maliyeti açıklamalarına yönelik iddianın bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.

tablosunda yazılı olduğu;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 49
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1088

b ve c) İhale dokümanında hizmetin yürütülmesi süresince çalıştırılacak personellere
ilişkin herhangi bir ücret ve yol/yemek gideri düzenlemesinin yer almadığı, ihale dokümanı
“Personel Teknik Şartnamesi” incelendiğinde; 1 Proje Müdürü (Harita Mühendisi), 1
Deneyimli Harita Mühendisi, 1 Harita Mühendisi, 1 Harita Teknikeri çalıştırılacağının
belirlendiği ancak bu personelin dışında çalışacak personele ilişkin herhangi bir belirleme
yapılmadığı, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; işin niteliği ve genel kapsamı
çerçevesinde, çalıştırılacak yardımcı personele ilişkin düzenleme yetkisinin işi yürütecek
istekliye bırakıldığı, dolayısıyla teknik şartnamede asgari personel sayısına dair bağlayıcı bir
düzenleme bulunmadığından, itirazen şikâyet dilekçesinde iddia edilen en az 10 personel
istihdamı üzerinden açıklama sunulmasının bir zorunluluk teşkil etmediği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, 1 Proje Müdürü (Harita Mühendisi) için
360 gün asgari ücretin %20 fazlası, 1 Deneyimli Harita Mühendisi için 360 gün asgari ücretin
%10 fazlası, 1 Harita Mühendisi için 360 gün asgari ücretin %10 fazlası, 1 Harita Teknikeri
için 360 gün asgari ücret öngörüldüğü, yapılan açıklamanın asgari işçilik maliyetinin altında
olmaması şartıyla işçilik maliyeti öngörülmesinin mevzuat gereği yeterli olduğu, kaldı ki
ihale dokümanında personele ilişkin asgari ücretten fazla ödeme yapılmasına yönelik bir
düzenleme bulunmadığı, 2026 yılı için işçilik hesabında esas alınan maliyet unsurlarının
gösterildiği EKAP İşçilik Hesaplama Modülü çıktısının açıklama kapsamında sunulduğu,
2027 yılına sarkan kısmı için işçilik ücret artışı (%25,39) öngörüldüğü anlaşılmış olup,
hesaplamanın doğru yapıldığı, öngörülen personel işçilik maliyetlerinin yürürlükte bulunan
asgari ücretin altında olmadığı anlaşıldığından personel maliyeti açıklamalarına yönelik
iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulması istenen Havai
Nirengi Dengeleme ve Kıymetlendirme iş kalemlerine yönelik açıklama çerçevesinde;
demirbaş listesi ile bu süreçlerde kullanılacak orijinal program lisanslarının sunulmasının
önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında;
işin yürütülmesinde kullanılacak olan donanım ve yazılımların orijinal ve
lisanslı olduğu, herhangi bir kopya veya korsan yazılım kullanımına gidilmediği ifadelerine
yer verildiği, bu yazılımlara ve ilgili donanımlara ait model, lisans ve fatura numaraları ile
fatura tarihlerinin, ilgili tedarikçi firmaların isim, açık adres ve yetkili imza bilgilerini de
içerecek şekilde münferiden tevsik edildiği ve söz konusu belgeler üzerindeki
tarih ile
numaraların birbiriyle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

e ve f) Diğer giderler başlığı altında yer alan ve detaylarına alt başlıklarda yer verilen,
“4. Bölge Hududu-Ilgaz-Tosya-7. Bölge Hududu Yolu (Tosya-7. Bölge Hududu Arası)
Km:0+000-35+773 Arası Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000
Ölçekli Sayısal Hâlihazır Haritalar
ile ÇGK Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü
Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ile ilgili hava fotoğrafı çekecek
uçağın haritalanacak alana intikali ve tüm güzergahta fotoğraf çekim amaçlı uçuşu işi
maliyetine ve gürültü ölçümü rapor hazırlanması işi maliyetine ilişkin tevsik edici belge
olarak:

Üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri ve eki olan KİK106 Satış Tutarı Tespit

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 49
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1088

Tutanakları ile açıklama yapıldığı, anılan fiyat tekliflerinin ilgili tutanakları, her iki fiyat
teklifinde de 2026/32042 ihale kayıt numaralı ihalenin Teknik Şartnamesi’nde özellikleri
belirtilmiş bulunan yukarıda cins ve miktarına yer verilen giderlere ilişkin fiyat verildiğinin
belirtildiği, fiyat teklifini düzenleyen firma yetkililerinin imza, kaşe ve adres bilgilerinin yer
aldığı, SMMM’lere ait TÜRMOB faaliyet belgeleri, kaşeleri ve imza sirkülerlerinin yer
aldığı, meslek mensubu faaliyet belgesi geçerlilik süresinin uygun olduğu, fiyat teklifi eki
tutanaktaki dönemlerin doğru alındığı,
tekliflerini düzenleyen mükellefin teklifi
fiyat
imzalamaya yetkili olduğunu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi nüshalarının sunulduğu ancak
hava fotoğrafı çekimi ve uçuşu maliyetlerine yönelik sunulan fiyat teklifi ile bu teklifin
dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının tarihinin 16.02.2025 tarihli olduğu görülmüş olup
ihalede, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel
2026 yılında gerçekleştirilen ilgili
Tebliği’nin 79 ve 79.2.2.1’inci maddesinde öngörülen açıklamalar
alınarak
düzenlenmediği dolayısıyla tevsik edici belge niteliği arz etmediği anlaşılmıştır.

esas

Ayrıca gürültü ölçümü ve rapor hazırlanması

iş kalemine yönelik maliyet
tevsiklerinde; hem fiyat teklifinin hem de bu teklif üzerindeki "ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’in altında olmadığına dair beyanın" tarihinin 16.02.2025 tarihli olmasına
karşın, bu beyana dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 16.02.2026 tarihli olduğu
görülmüş olup; açıklamaların mevcut hali ile güncel ve uyumlu olmadığı, dolayısıyla hava
fotoğrafı çekimi, gürültü ölçümü ve rapor hazırlanması işi maliyeti açıklamalarına yönelik
iddiaların yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Kaya
Mühendislik İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi - Biltek Müşavirlik Limited Şirketi İş Ortaklığı
tarafından sunulan belgelerin başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde
aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.

tespit

tutanağı

ile açıklama yapıldığı,

a) İhale konusu iş kapsamında açıklanması istenilen “Malzeme Giderleri”ne ilişkin
olarak iş ortaklığı tarafından yapılan açıklama kapsamında, 30 adet yeni tesis edilecek nirengi
noktası betonu maliyeti için toplam 21.000,00 TL, 55 adet yeni tesis edilecek poligon noktası
betonu maliyeti için toplam 27.500,00 TL, 30 adet yeni tesis edilecek nivelman noktası
betonu maliyeti için 21.000,00TL olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı ve eki Ek-O.6
satış tutarı
tutanak içeriği envanter bilgilerinin
doldurulduğu, yurtiçi satışlar tablosunda her ürün için ayrı ayrı satış tablosu oluşturulduğu,
her ürünün ortalama satış tutarlarının ayrı ayrı çıkartıldığı ve fiyat teklifi ile uyumlu olacak
şekilde düzenlendiği, ağırlıklı ortalama satış tutarı tablosunda belirtilen yevmiye sayısı ile
fatura tablolarındaki fatura bilgilerinin uyuştuğu, tek sayfa olan fiyat teklifinin ve tutanağın
son sayfasının meslek mensubu ve SMMM’lere ait TÜRMOB faaliyet belgeleri, kaşeleri ve
imzaları ile firmanın kaşe ve imzasının yer aldığı, meslek mensubu faaliyet belgesi geçerlilik
süresinin uygun olduğu, fiyat teklifi ve tutanaklardaki tarih ve sayının birbirleri ile uyumlu
olduğu, Ticaret Sicili Gazetesi’nde tutanakları imzalayan gerçek kişinin yetkisinin bulunduğu,
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı,
toplam tutarlarının doğru hesaplandığı, fiyat teklifi eki tutanaktaki dönemlerin doğru alındığı,
tutanağa esas faturaların 01/07/2025-30/09/2025 dönemine ilişkin olduğu, söz konusu
tutanağın, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine uygun şekilde, ilan tarihinin
(15.01.2026) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki yapılan
satışları esas alınarak düzenlendiği ve sunulan satış tutarı tespit tutanağının ilgili tutanakta
yapılan güncel değişiklikleri
içerdiği görüldüğünden, sunulan tutanağın mevcut haliyle
mevzuata aykırılık teşkil etmediği bu kapsamda malzemeler için üçüncü kişilerden alınan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 49
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1088

fiyat teklifi ve eki tutanağın mevzuata uygun olduğu;

Ayrıca ilgili malzemelerin nakliye giderlerinin hesaplanmasında ise üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı, karayolları taşıma rayiçlerinde yer alan 10 km’den
fazla mesafeler için kullanılan nakliye formülü üzerinden kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanan birim fiyatlar, buna ilişkin katsayılar ve formüllerin kullanıldığı, mesafelerin de
ayrıca hesaplanarak bu veriler üzerinden toplam maliyetlerin hesaplandığı,
sunulan
açıklamaların mevcut hali ile uygun olduğu, malzeme gideri maliyeti açıklamalarına yönelik
iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b ve c) İhale dokümanında hizmetin yürütülmesi süresince çalıştırılacak personellere
ilişkin herhangi bir ücret ve yol/yemek gideri düzenlemesinin yer almadığı, ihale dokümanı
“Personel Teknik Şartnamesi” incelendiğinde; 1 Proje Müdürü (Harita Mühendisi), 1
Deneyimli Harita Mühendisi, 1 Harita Mühendisi, 1 Harita Teknikeri çalıştırılacağının
belirlendiği ancak bu personelin dışında çalışacak personele ilişkin herhangi bir belirleme
yapılmadığı, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; işin niteliği ve genel kapsamı
çerçevesinde, çalıştırılacak yardımcı personele ilişkin belirleme yetkisinin işi yürütecek
istekliye bırakıldığı, dolayısıyla teknik şartnamede asgari personel sayısına dair bağlayıcı bir
düzenleme bulunmadığından, itirazen şikâyet dilekçesinde iddia edilen en az 10 personel
istihdamı üzerinden açıklama sunulmasının bir zorunluluk teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Öte yandan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde personele ödenecek maaş giderleri için; anahtar
teknik personel olarak belirlenen 1 Proje Müdürü (Harita Mühendisi) için 360 gün asgari
ücretin %20 fazlası, 1 Deneyimli Harita Mühendisi için 360 gün asgari ücretin %10 fazlası, 1
Harita Mühendisi için 360 gün asgari ücretin %10 fazlası, 1 Harita Teknikeri için 360 gün
asgari ücretin %10 fazlası, arazi çalışmalarında görev alacak teknik personel için 50 gün
asgari ücretin %10 fazlası, büro işlerinde görev alacak personel için 30 gün asgari ücretin
%10 fazlası, Kıymetlendirme Çalışma Personeli için 180 gün asgari ücretin %10 fazlası, 7
personel için (proje müdürü günlük işçilik tutarı üzerinden) (%30) dahil fiyat 108,5 gün
ulusal ve dini bayramlarda çalışma, 2027 yılına sarkan kısım için işçilik fiyat farkı anahtar
teknik personel ve kıymetlendirme personeli için (5 personel x 60 gün) 300 gün için işçilik
ücret artışı (%30) öngörüldüğü görülmüş olup, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama
Modülü çıktısının açıklama kapsamında sunulduğu, hesaplamaların doğru yapıldığı,
öngörülen personel işçilik maliyetlerinin yürürlükte bulunan asgari ücretin altında olmadığı
anlaşıldığından, personel maliyeti açıklamalarına yönelik iddiaların yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.

d) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulması istenen Havai
Nirengi Dengeleme ve Kıymetlendirme iş kalemlerine yönelik açıklama çerçevesinde;
demirbaş listesi ile bu süreçlerde kullanılacak orijinal program lisanslarının sunulmasının
önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İş ortaklığı

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

işin
lisans ve fatura
yürütülmesinde kullanılacak olan demirbaş ve yazılımlara ait model,
numaraları ile fatura tarihlerinin, ilgili tedarikçi firmaların isim, açık adres ve yetkili imza
bilgilerini de içerecek şekilde münferiden tevsik edildiği ve söz konusu belgeler üzerindeki
tarih ile numaraların birbirleriyle uyumlu olduğu, bu sayede şikayete konu donanımların
idarenin teknik şartnamede aradığı kriterlere aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla sunulan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 49
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1088

açıklamaların mevcut haliyle mevzuta aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

e ve f) Diğer giderler başlığı altında yer alan ve detaylarına alt başlıklarda yer verilen,
“4. Bölge Hududu-Ilgaz-Tosya-7. Bölge Hududu Yolu (Tosya-7. Bölge Hududu Arası)
Km:0+000-35+773 Arası Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000
Ölçekli Sayısal Hâlihazır Haritalar
ile ÇGK Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü
Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ile ilgili hava fotoğrafı çekecek
uçağın haritalanacak alana intikali ve tüm güzergahta fotoğraf çekim amaçlı uçuşu işi
maliyetine ve gürültü ölçümü rapor hazırlanması işi maliyetine ilişkin tevsik edici belge
olarak:

Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanakları ile
açıklama yapıldığı, anılan fiyat tekliflerinin ilgili tutanakları; her iki fiyat teklifinde de
2026/32042 ihale kayıt numaralı
ihalenin Teknik Şartnamesi’nde özellikleri belirtilmiş
bulunan yukarıda cins ve miktarına yer verilen giderlere ilişkin fiyat verildiğinin belirtildiği,
tek sayfa olan fiyat teklifinin ve tutanağın son sayfasının meslek mensubu ve SMMM’lere ait
TÜRMOB faaliyet belgeleri, kaşeleri ve imzaları ile firmanın kaşe ve imzasının yer aldığı,
meslek mensubu faaliyet belgesi geçerlilik süresinin uygun olduğu,
teklifi ve
ile uyumlu olduğu, Ticaret Sicili Gazetesi’nde
tutanaklardaki
tutanakları imzalayan gerçek kişinin yetkisinin bulunduğu, tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı,
toplam tutarlarının doğru
hesaplandığı;

tarih ve sayının birbirleri

fiyat

Hava fotoğrafı çekecek uçağın haritalanacak alana intikali ve tüm güzergahta fotoğraf
çekim amaçlı uçuşu işi maliyetine ilişkin sunulan satış tutarı tespit tutanağında düzenlenen
dönemlerin doğru alındığı, tutanağa esas faturanın 01/07/2025-30/09/2025 dönemine ilişkin
olduğu, buna göre söz konusu tutanağın, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü
maddesine uygun şekilde, ilan tarihinin (15.01.2026) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içindeki yapılan satışları esas alınarak düzenlendiği ve sunulan
içerdiği
satış
görüldüğünden, sunulan tutanağın mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

tutanakta yapılan güncel değişiklikleri

tutanağının ilgili

tespit

tutarı

Ayrıca gürültü ölçümü ve raporu hazırlanması işi maliyetine ilişkin sunulan satış tutarı
tespit tutanağında düzenlenen dönemlerin doğru alındığı, tutanağa esas faturanın 01/10/2025-
31/12/2025 dönemine ilişkin olduğu, buna göre söz konusu tutanağın, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine uygun şekilde,
içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay içinde yapılan satışlar esas alınarak düzenlendiği ve sunulan
satış
içerdiği
görüldüğünden, sunulan tutanağın mevcut haliyle mevzuata aykırılık teşkil etmediği bu
kapsamda hava fotoğrafı çekimi, gürültü ölçümü ve rapor hazırlanması
işi maliyeti
açıklamalarına yönelik iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

tutanakta yapılan güncel değişiklikleri

ilan tarihinin (15.01.2026)

tutanağının ilgili

tespit

tutarı

Diğer taraftan, başvuruya konu ihaleye teklif veren Kutlubey Harita İnşaat Mühendislik
Sanayi Ticaret A.Ş.’ye ait teklifin sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif açıklaması
sunduğu, söz konusu açıklamaya ilişkin idarece alınan kararda “KUTLUBEY HARİTA
İNŞAAT MÜHENDİSLİK SANAYİ TİCARET A.Ş.’nin sunduğu aşırı düşük açıklamaları Kamu
İhale Genel Tebliğinin 79. maddesine uygun olarak sunulmadığından uygun bulunmamıştır.”
teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı
gerekçesine yer verilerek anılan istekliye ait

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 49
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1088

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;
hava fotoğrafı çekecek uçağın haritalanacak alana intikali ve tüm güzergahta fotoğraf çekim
amaçlı uçuşu işi maliyetine ilişkin yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tabliği’nin
79’uncu maddesinde yer alan açıklama yöntemlerine uygun olarak yapılmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, anılan istekli tarafından gürültü ölçümü ve raporu hazırlanması işine ilişkin
sunulan Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın 3 numaralı bölümünde yer alan “Mükellefin tespit
yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı kısımda doldurulması gereken
satırların doldurulmadığı, tutanağın tarihinin 14/07/2025 olduğu ve bu tarihin ihale ilan
tarihinden (15.01.2026) önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık süreleri kapsamadığı,
tutanağa esas faturaların da anılan döneme ilişkin olmadığı, dolayısıyla söz konusu satış tutarı
tespit
tutanağının anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olarak hazırlanmadığı
anlaşılmıştır. Bununla birlikte, idarece alınan komisyon kararında anılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedildiği anlaşıldığından, anılan istekli
işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna
bakımından herhangi bir düzeltici
varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Özerler
Mühendislik İnşaat Sanayi ve Turizm Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve
bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 3 (üç) iddiasından 2 (iki)
iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 3’te 2 (2/3) olarak
belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL
başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık
izleyen otuz gün içinde yazılı
oranına karşılık gelen 86.687,95 TL kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 49
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1088

1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna
yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.