Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 37
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1118
BAŞVURU SAHİBİ:
Biz Sağlık Hizmetleri Nakliye Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1445640 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı Patoloji Grubu Laboratuvar Cihazları
Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Patoloji Grubu Laboratuvar Cihazları Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Biz Sağlık Hizmetleri Nakliye Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi nin 27.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2026
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2026 tarih ve 211036 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/781 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından cihaz ve kitlerin tamamı için teknik
bilgiler içeren katalog ve/veya broşür ve/veya prospektüs vb. sunulmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli
tarafından teklif edilen cihazların tamamı
için
menşei bilgisine yer verilmediği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli
tarafından teklif edilen cihazların tamamı
için
marka/model bilgisi sunulmadığı,
4) Teknik Şartname’de yer alan antikor listesinden CMV (CYTOMEGALOVİRUS),
CK-8, HpV_Ab3, AMiLOiD P, HBSAG, HBCAG, HCV, HLA, LAMINiN,
NEUROBLASTOM, HPV16, VEGF, BF1, TIA1, COLLOGEN, EMERiN, MEROSIN,
CALPAiN, SİKLİN D2, SMAD-4, FMC-7, K27 M ürünlerin kapsam dışı olduğu, ancak ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından belirtilen kapsam dışı ürünler için üretici veya ithalatçı
tarafından düzenlenen kapsam dışı beyanın sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 37
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1118
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı
3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar (Ek ibare: 18/05/2024-32550 R.G./2.md.; yürürlük: 01/08/2025) ile
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü
maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında;
…
i) (Ek bent: 18/05/2024-32550 R.G./2.md.; yürürlük: 01/08/2025) EKAP Yönetmeliği:
18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Alımlarının Elektronik
Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğini,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1)
Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik,
(Ek ibare: 16/03/2019-30716 R.G/11.md.; yürürlük:
26/03/2019; Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26.md.; yürürlük: 01/08/2025) EKAP
Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde (Değişik ibare: 18/05/2024-
32550 R.G./26.md.; yürürlük: 01/08/2025) e-formlar kullanılarak değerlendirilir…” hükmü,
Elektronik Ortamda Yapılmasına
tekliflerin değerlendirilmesi
İlişkin Uygulama
Kamu Alımlarının
ihalenin karara
ile
Yönetmeliği”nin “Başvuru ve/veya
bağlanması” başlıklı maddenin 7’nci
fıkrasında “…(7) Tekliflerin değerlendirilmesi
sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile
teklifleri
numune/demonstrasyon
değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri
kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur…” hükmü,
değerlendirmesi
sonuçlanan
isteklilerin
başarısız
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır.
E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan
ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale
tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 37
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1118
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve
güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların
doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.
İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya
sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
İş Ortaklıklarında
Cihaz ve kit
dokümanlar
ile ilgili
teknik
Menşei Bilgisi
Cihaz Marka/Model
ile ilgili
Açıklama
Cihaz ve kit
teknik
bilgiler içeren katalog ve/veya
broşür ve/veya prospektüs vb.
Teklif
menşei bilgisi
Teklif
Marka/Model bilgileri
…
edilen Cihaz/Cihazlar
edilen
Cihaz
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
…
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya
düzenlenen diğer yeterlik kriterleri
tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…”
düzenlemesi,
…
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu
maddesinde “…29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan
teklif olması öngörülenlerin
tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
istenen ihalelerde, aşırı düşük
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin tamamı değerlendirilir.
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
…
29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 37
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1118
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.” düzenlemesi,
Tam Otomatik İmmunohistokimyasal Testler ve İn Sıtu Hibridizasyon Sistemi Sonuç
Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” başlıklı B maddesinde
“1.Kurulacak sistem,
immünohistokimya ve in-situ hibridizasyon uygulamasını kesitin
deparafinizasyon aşamasından başlayıp, enzim, antijen retrieval (ısı ve solüsyon etkisi ile
epitop geri kazanımı) işlemi dahil olmak üzere, peroksit blok, primer antikor, detection kit
aşamaları ve zıt boyaması da tamamlanmış şekilde, aynı platform üzerinde, kullanıcı
müdahalesine gerek kalmadan tam otomatik olarak yapabilmelidir. İlk aşamada cihazlardan
Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesine kurulacak olan cihaz hariç olmak üzere diğer
kurumlara kurulacak olan cihazlarda ve kitlerde in-situ hibridizasyon çalışma şartı
aranmayacaktır. Ayrıca firma hizmet alım süresince oluşabilecek ihtiyaçlar kapsamında
(toplam test sayısı içinde kalmak kaydı ile) idarece bildirilmek koşuluyla, tüm hastaneler için
hastanelerce ihtiyaç duyulabilecek test kapasitesini (ihtiyaç duyulan günlük test sayısı) ve
(immümohistokimya ve/veya insituhibridizasyon)
hastanenin test yapabilme kabiliyetini
karşılayacak şekilde cihaz, kit, antikor
sağlama/kurmayı kabul ve taahhüt eder…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketi tarafından ihaleye
katılım belgesinin “İdari Şartnamenin 7.4. maddesinde Belirtilen Belge/Kriterler” başlıklı
bölümünün;
“Cihaz ve kit ile ilgili teknik dokümanlar” kısmına “4531-9999-00147_Benchmark
Ultra Cihaz Broşürü.pdf, 4531-9999-00283_Benchmark GX Cihaz Broşürü.pdf, 4531-9999-
00755_2025-1445640 Kit Prospektüsleri.pdf, 4531-9999-00792_2025-1445640 NordiQC
Belgeleri.pdf,
Şartname Taahhütnamesi.pdf”
uzantılı belgelerin,
4531-9999-00764_2025-1445640 Teknik
“Menşei Bilgisi” kısmına “4531-9999-00756_2025-1445640 Menşei Belgesi.pdf”
uzantılı belgenin,
“Cihaz Marka/Model” kısmına “4531-9999-00757_2025-1445640 Cihaz Marka
Model Tablosu.pdf” uzantılı belgenin yüklendiği görülmüştür.
Söz konusu belgeler indirildiğinde; Benchmark Ultra ve Benchmark GX cihazına ait
broşürler ile ultraView Universal DAB Detection Kit Prospektüsleri, Benchmark GX ile
Benchmark Ultra cihazlarına ilişkin menşei taahhütnamesi ile cihaz marka ve model bilgisinin
yer aldığı Cihaz tablosu başlıklı belge ile karşılaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden,
idarece başvuruya konu Puan
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 37
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1118
Karşılığı Patoloji Grubu Laboratuvar Cihazları Hizmeti Alımı
testlerin;
İmmünohistokimyasal Testler ile In Sıtu Hibridizasyon Testleri olmak üzere 2 başlık altında
toplandığı, söz konusu testler için kullanılacak cihazların özeliklerine Teknik Şartnamede yer
verildiği, cihaz ve kit
teknik bilgiler içeren katalog ve/veya broşür ve/veya
prospektüsün, teklif edilen cihaz/cihazlar menşei bilgisinin ve cihaz marka/model bilgilerini
gösteren belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
ihalesinde,
ile ilgili
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Amerika menşeli Ventana marka Benchmark
Ultra ve Benchmark GX model cihazların teklif edildiği, yukarıda aktarıldığı üzere teklif
edilen cihazlara ilişkin broşür ve ultraView Universal DAB Detection Kiti için prospektüsün
teknik bilgileri içeren belgeler, menşei belgesi ve marka/model belgesinin ihaleye katılım
belgesine yüklendiği görüldüğünden, iddia uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 4’ncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.
İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya
sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
…
İş Ortaklıklarında
…
Kapsam Dışı Beyanı
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Cihaz
Açıklama
…
Yönetmeliği,
Tıbbi
Vücuda Yerleştirilebilir Aktif
Tıbbi Cihazlar Yönetmeliği ve
kullanılan
Vücut
(invitro) Tıbbi Tanı Cihazları
Yönetmeliği
kapsamında
olmayan teklif verilenler için
üretici / ithalatçı kapsam dışı
beyanı
dışında
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
kriterleri
yeterlik
ve/veya düzenlenen diğer
alınmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İmmunohistokimyasal Test Kiti Özellikleri” başlıklı C
maddesinde “…18- Aşağıdaki antikor listesine uyumlu antikor ve In-Sıtu Hibridizasyon kitleri
verilecektir. Bu listede yer almayan ancak bilimsel olarak uygulanması gereken antikor ve In-
Sıtu Hibridizasyon kitleri gerektiğinde listedenmiş gibi sayılıp firmadan istenebilecektir.
DETECTİON KİTLERLE BİRLİKTE VERİLECEK ANTİKOR LİSTESİ
S
1 ACTİN.SMOTTH MUSCLE
ır
…
a
.
n
o
Sıra no Antikor adı
87
…
Antikor adı
MLH1
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 37
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1118
8
3
NHİBİN
171
gG4
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketi tarafından ihaleye
katılım belgesinin “İdari Şartnamenin 7.4. maddesinde Belirtilen Belge/Kriterler” başlıklı
bölümünün, “Kapsam Dışı Beyanı” kısmının boş bırakıldığı görülmüştür.
aktarılan
Yukarıda
İdari Şartname
düzenlemesinden,
idarece; Tıbbi Cihaz
Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihazlar Yönetmeliği ve Vücut Dışında
Kullanılan (İnvitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamında olmayan üretici / ithalatçı
için kapsam dışı beyanının, yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla söz
konusu yeterlik kriterinden, Teknik Şartname’de sayılan 171 adet detection kitlerle birlikte
verilecek antikordan, anılan yönetmelikler kapsamında olmayanlara ilişkin de kapsam dışı
beyanı verilmesi gerektiği hususunun anlaşılmadığı değerlendirilmiştir. Dolayısıyla yeterlik
kriteri olarak belirlenmeyen bir hususa ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin kapsam dışı
beyanında bulunmasının zaruri olmadığı anlaşılmış, iddia yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez. Başvuru dilekçesinde aynı iddia kapsamında birden fazla hususa
yer verilmesi halinde bu hususlar Kurum tarafından ayrı birer iddia olarak değerlendirilir…”
hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 37
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1118
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.