Karar No: 2026/UH.I-1258 - İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

BAŞVURU SAHİBİ:
Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2010085 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Şehir Hastanesi
Biyokimya/Hormon (Otomasyon Sistemi
Hizmeti” İhalesi

için Sonuç Karşılığı
- Preanalitik/Postanalitik Sistem) Laboratuvar

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Samsun Şehir Hastanesi
için Sonuç Karşılığı Biyokimya/Hormon
(Otomasyon Sistemi - Preanalitik/Postanalitik Sistem) Laboratuvar Hizmeti” ihalesine ilişkin
olarak Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 23.02.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 06.03.2026 tarih ve 210284 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/703 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilecek cihaz
ve cihazlara ait kitlerin ihale tarihi itibarıyla Ürün Takip Sistemi’ne (ÜTS) kayıtlı olduğunu
gösteren belgelerin ihaleye katılım belgesi kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu
düzenlenmiş olmasına rağmen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen
Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti.
tarafından şartnamede
özellikleri belirtilen teklif edilen tüm cihazlar ve kullanılacak ürünlere ait UBB/ÜTS
numaralarının yeterlilik bilgileri tablosunda EKAP sistemine yüklenmek suretiyle beyan
edilmediği; Teknik Şartname içeriğinde yer alan tüp tasnifleme, kapak açma ve santrifüj
cihazları
ile %2 oranındaki pediatrik hastalarda kullanılacak kreatinin testi
için ÜTS
bilgilerinin EKAP sistemine yüklenmek suretiyle sunulmadığı hususlarında idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu,

İdarece söz konusu itirazın anılan istekli tarafından, şartnamede ayrıntılı özellikleri
belirtilen teklif edilen tüm cihazlar ve kullanılacak ürünlere ait UBB/ÜTS numaralarının
tablosunda EKAP sistemine yüklenmek suretiyle beyan edildiği
yeterlilik bilgileri
gerekçesiyle reddedildiği, ancak Teknik Şartname kapsamında tüp tasnifleme, kapak açma
ve santrifüj cihazları ile %2 oranında pediatrik hastalarda kullanılacak kreatinin testinin
yüklenicilerden talep edildiği ve hizmet sunumunda kullanılacağının açıkça belirtildiği, söz
konusu ürünlerin istekliler tarafından teklif edilecek cihaz ve cihazlara ait kit statüsünde
olduğu, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde bu statüdeki ürünlerin ÜTS’ye kayıtlı
olduğuna dair belgelerin sunulmasının yeterlilik kriteri olarak belirlendiği dikkate

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

alındığında, bahse konu istekli tarafından bu belgelerin EKAP sistemine yüklenmek suretiyle
beyan edilmediği yönündeki iddialarının devam ettiği,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İl Med İlaç ve
Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ÜTS kaydına ilişkin
belgelerin, birinci iddiada belirtilen gerekçelerle, kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına
uygun olmadığı,

3) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, aday veya isteklilerin teklif ettikleri her
ile cihazlara ait kitlere ilişkin olarak Teknik Şartname hükümlerine
bir analiz cihazı
uyduklarını gösteren teknik şartnameye cevap ve açıklamalara ilişkin belgeleri ihaleye katılım
belgesi kapsamında sunmalarının zorunlu olduğu düzenlenmiş olmasına rağmen, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi
Cihazlar Ltd. Şti. tarafından teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgelerin
sunulmadığı, cevapların şartname maddelerine uygun olmadığı, şartnamede yer alan hususlara
ilişkin açıklama yapılarak destekleyici belgelerin teknik şartnameye cevap ile birlikte
sunulmadığı, Teknik Şartname’de satıcı ve distribütör firma tarafından sunulması talep edilen
taahhütnameler,
tanımlayıcı dokümanlar, prospektüsler, NGSP belgesi ve benzeri
belgelerin EKAP sistemine yüklenmek suretiyle sunulmadığı hususlarında idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu,

İdarece söz konusu itirazın; anılan istekli tarafından teknik şartnameye cevap ve
açıklamaların sunulduğu ve cevapların şartname maddelerine uygun olduğu gerekçesiyle
reddedildiği, ancak İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde teknik şartnameye cevap ve
açıklama belgelerinin yeterlilik kriteri olarak belirlendiği, Teknik Şartname’de satıcı ve
tanımlayıcı
distribütör
dokümanlar, prospektüs, NGSP belgesi ve benzeri belgelerin EKAP sistemine yüklenmek
suretiyle sunulmadığı hususundaki iddialarının devam ettiği, söz konusu belgelerin teknik
şartnamede talep edilen ürünleri tevsik edici dokümanlar olduğu ve teknik şartnameye cevap
ile birlikte açıklama belgeleri başlığı altında sunulmasının zorunlu olduğu,

taahhütnameler,

tarafından

sunulması

edilen

firma

talep

4) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İl Med İlaç ve
Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan e-teklifin, üçüncü iddiada
belirtilen gerekçelerle, kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına uygun olmadığı,

5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yetki Medikal Ürünleri
İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının,
aşağıda sayılan hususlarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun
olmadığı;

a) İdare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ve dokümanda yer alan tüm

ürünlere ilişkin açıklama yapılmadığı,

b) Açıklamada kullanılan evrakların meslek mensubu tarafından anılan Tebliğ’de

belirtilen şekilde imzalanmadığı,

c) Açıklamada kullanılan ürün miktarlarının, ihale miktarının yarısı veya 1/20’si

oranında olmadığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

ç) Açıklamada kullanılan tutanaklarda isteklinin, meslek mensubunun, teklif sahibinin

ve istekli firma sahibinin imzalarının yer almadığı,

d) Açıklamada meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı veya sureti ile imza

sirküsü/imza beyannamesi ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ne yer verilmediği,

e) Açıklamada kullanılan evrakların döneminin anılan Tebliğ’de belirtilen sürelerle

uyumlu olmadığı,

f) Açıklamada kullanılan tekliflerde meslek mensubunun ve teklif sahibinin imzaları

ile iletişim bilgilerinin bulunmadığı,

g) Açıklamada kullanılan tekliflerde meslek mensubu tarafından belirtilmesi gereken

ibarelere yer verilmediği,

ğ) Açıklamada kullanılan tutanakların 2024 yılında yapılan mevzuat değişikliği ile

zorunlu hale getirilen KİK105, KİK106 ve KİK107 standart formlarına uygun olmadığı,

h) Önemli teklif bileşenleri için alınan tekliflerde yabancı para birimi kullanıldığı,
buna karşın bu proformaların tespiti için kullanılan tutanaklarda sunulan faturaların Türk
Lirası cinsinden olduğu ve bu durumun sağlıklı tespit yapılmasını engellediği,

Sunulan evrakların hem tespit yönünden hem tespitte kullanılan veri/dönem/fatura
yönünden hem de kaşe/imza geçerliliği yönünden Kamu ihale Genel Tebliği’ne uygun
olmadığı, bu gerekçelerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İl Med İlaç ve
tarafından sunulan aşırı düşük teklif
Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
açıklamalarının, beşinci iddiada sayılan hususlarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine uygun olmadığı,

7) Teknik Şartname’nin 9.2.6’ncı maddesinde “Glukoz kiti hekzokinaz yöntemi ile
çalışmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiş olmasına rağmen, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. tarafından teklif
edilen glukoz testinin hekzokinaz yöntemine sahip olmadığı ve sunulan ÜTS kaydının
hekzokinaz yöntemine sahip kite ait olmadığı hususlarında idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu,

İdarece söz konusu itirazın; anılan istekliler tarafından teklif edilen glukoz testinin
hekzokinaz yöntemi ile çalışabildiğinin prospektüslerden görüldüğü ve hekzokinaz yöntemine
sahip kite ait ÜTS belgesinin bulunduğu gerekçesiyle reddedildiği, ancak anılan istekli
tarafından sunulan glukoz kitlerinin hekzokinaz yöntemine sahip olmadığı ve sunulan ÜTS
kaydının hekzokinaz yöntemine ait olmadığı yönündeki iddialarının devam ettiği, bu nedenle
teknik şartname hükümlerine uygun ürün teklif etmeyen söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

8) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İl Med İlaç ve
Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen glukoz testinin, yedinci
iddiada belirtilen gerekçelerle, Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

Netice itibarıyla anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2, 7 ve 8'inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…
Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak
ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir.
…” hükmü,

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya

isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

… idarelerce istenilmesi zorunludur. ...” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya
istekliler tarafından,

…
(4)

İhale konusu işin yerine getirilmesi

için alınması zorunlu olan ve ilgili

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Samsun Şehir Hastanesi için Sonuç Karşılığı Biyokimya/Hormon (Otomasyon

Sistemi - Preanalitik/Postanalitik Sistem) Laboratuvar Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
(637.882.165 puan ) Sonuç Karşılığı Biyokimya/Hormon (Otomasyon Sistemi

Preanalitik/Postanalitik Sistem) Laboratuvar Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Samsun Şehir Hastanesi” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı Açıklama

İş Ortaklıklarında

Bayilik
Kaydı

ÜTS Ürün
ve Malzeme
Kaydı

Kapsam
Dışı Beyanı

İsteklilerin ihale tarihi itibarı ile teklif ettiği cihaz ve cihazlara
ait kitlerin imalatçısının veya ithalatçısının da ÜTS Ürün
Takip Sistemine kayıtlı olması ve isteklinin de ÜTS Ürün Takip
Sistemine yetkili satıcı olduğuna ait belgeler İhale Katılım
Belgesinde sunulacaktır
İhale tarihi İtibarı ile İstekliler tarafından Teklif edilecek cihaz
ve cihazlara ait kitlerin ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıtlı
olduğunun gösteren belgeler
İhale Katılım Belgesinde
Sunulacaktır.
İlaç ve Tıbbi Cihaz ulusal Bilgi
T.C. Sağlık Bakanlığı
Bankasına veya ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıt zorunluluğu
olmayan kitlerin teklif eden istekliler kayıt
zorunluluğu
olmadığına dair gerekçeli belgelerini veya Tıbbi Cihaz
Yönetmelikleri kapsamı dışındaki kitleri teklif edecek istekliler,
Kapsam dışı olduğuna dair beyanları İhale Katılım Belgesinde
sunulacaktır

ortakların

Tüm
sunması
gerekmektedir.

ortakların

Tüm
sunması
gerekmektedir.

ortakların

Tüm
sunması
gerekmektedir.

…

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci

maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

…

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

7.3.9. Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar,

İsteklilerce teklif edilen cihazlar için gerekli görüldüğü takdirde demonstrasyon
yapılacaktır. Demonstrasyonda, teknik şartnameye uygunluk,
testlerin tekrarlanabilirliği,
doğruluğu, cihaz hızı vb. hususlar değerlendirilecektir. Demonstrasyona davet edilmelerine
karşın, belirlenmiş olan tarihte Demonstrasyon işlemine gelmeyen isteklilerin teklifleri
değerlendirme
hastane
laboratuvarında, komisyon uzman üyeleri huzurunda yeteri kadar sürede (en az beş gün en
fazla on beş gün ) yapılacaktır. İhale Komisyonunca Demonstrasyona katılacak firmalara
günleri tebliğ edilecektir. Demonstrasyon için gelen istekliler, teknik şartnamede istenilen tüm
özellikleri gösterebilmek amacı
ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır.
Demonstrasyona ilişkin tüm giderler isteklilerce karşılanacaktır.

bırakılacaktır. Demonstrasyon,

belirlediği

idareni

dışı

7.4.

İstekli

tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak
sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…” düzenlemesine,

“Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-
imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.

22.2.

İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler,
entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak
EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik
sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin
belgeler de EKAP’a yüklenir.

22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar
için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye
katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat
uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir.

22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı

hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen

yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.
22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi

için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak
oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve
geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından

güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.

22.8. Teknik sorunlar veya mücbir

sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem
yapılamaması durumunda,
işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak
kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli
hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden
yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer
tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

22.9. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk
teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri, süre açısından, tespit edilecek
yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

22.10. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki
borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya
da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin
imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler,
teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa
bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
teklif
öngörülenlerin
ve
istenen ihalelerde, aşırı düşük

ekonomik
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin tamamı değerlendirilir.

avantajlı

açıdan

birinci

olması

ikinci

29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar

ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.

29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif
değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle
gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu
açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında
yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu
belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici
teminatları gelir kaydedilir.

29.9.

Numune/demonstrasyon

numune/demonstrasyon
istenen
değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için
yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

ihalelerde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek

ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.

29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır
ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını
etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında
Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Biyokimya Kitlerinin Teknik Özellikleri” başlıklı 9.2’nci

maddesinde “… 9.2.6. Glukoz kiti hekzokinaz yöntemi ile çalışılmalıdır.

9.2.7. Pediyatrik hastalarda kreatinin testi için gerekli durumlarda çalışabilmek için
jaffe harici yöntemle çalışan kreatinin kiti toplam kreatinin testinin %2’sini geçmeyecek
miktarda yüklenici firma tarafından sağlanmalıdır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen bilgilerden, itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin,
sonuç karşılığı biyokimya/hormon (otomasyon sistemi-preanalitik/postanalitik sistem)
laboratuvar hizmeti alımı işi olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerce teklif edilecek cihaz ve cihazlara ait
kitlerin Ürün Takip Sistemi’ne (ÜTS) kayıtlı olduğunu gösteren belgelerin, e-teklif
kapsamında İhaleye Katılım Belgesi’nde sunulması talep edilmektedir. Ayrıca aynı maddede,
ÜTS’ye kayıt zorunluluğu olmayan kitlerin teklif edilmesi halinde kayıt zorunluluğu
olmadığına dair gerekçeli belgelerin; tıbbi cihaz yönetmelikleri kapsamı dışındaki kitlerin
teklif edilmesi halinde kapsam dışı olduğuna dair beyanların İhale Katılım Belgesi’nde
sunulması istenmektedir.

İhale komisyonunun 11.02.2026 tarihli kararında, Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat
ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, İl Med İlaç ve
Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği ifade edilmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin 1, 2, 7 ve 8’inci iddialarının, özel uzmanlık gerektiren
teknik hususlarla ilgili olması hasebiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma
itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin altıncı fıkrası çerçevesinde ilgili alanda
ihtisas sahibi kişilerin görüşüne başvurularak çözülmesi gerektiği değerlendirilmiş olup
24.03.2026 tarihli ve E-13983960-101.01.03-92268 sayılı Kurum yazısı ile “… 1) Adı geçen
şirketler tarafından teklif edilen tüp tasnifleme, kapak açma ve santrifüj cihazları ile kreatinin
testinin ÜTS'ye kayıt zorunluluğu kapsamında bulunup bulunmadığı, kayıtları zorunlu ise
ÜTS kayıtlarına ilişkin bilgilerin/belgelerin anılan şirketlerce sunulan belgeler arasında yer
alıp almadığı,

2) Bahse konu şirketler tarafından teklif edilen glukoz testinin hekzokinaz yöntemi ile

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

çalışıp çalışmadığı ve sunulan ÜTS belgelerinin hekzokinaz yöntemine sahip kite ait olup
olmadığı …” hususlarında akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiştir.

Söz konusu kuruluş tarafından gönderilen 31.03.2026 tarihli ve E-62637355-045.01-
1050000 sayılı yazıda “… Kreatinin testine ait kitler bakımından ÜTS kaydı zorunludur ve
dosyada bu kaydın bulunması gerekir. Tüp tasnifleme ve kapak açma cihazları ile benzeri
preanalitik modüller bakımından ise zorunluluk, cihazın somut ürün bazında ÜTS’ye tabi
tıbbi cihaz olarak mı yoksa kapsam dışı laboratuvar otomasyon bileşeni olarak mı piyasaya
arz edildiğine göre belirlenmelidir; kapsam dışı beyanı sunulan ürünler yönünden ÜTS kaydı
aranmayabilir. Santrifüj cihazları bakımından ise ürünün bağımsız tıbbi cihaz niteliği ve
piyasaya arz statüsü esas alınmalıdır; ÜTS’ye tabi sunulmuşsa kayıt belgesi, kapsam dışı
sunulmuşsa kapsam dışı beyanı bulunmalıdır.

…
Glukoz testinin teknik şartnameye uygun sayılabilmesi için kitin hekzokinaz yöntemi ile
çalıştığının açık biçimde gösterilmesi gerekir. Medikoset dosyasında sunulan “Atellica CH
Glikoz Hekzokinaz_3 (GluH_3)” ÜTS kaydı, barkod/katalog eşleşmesi sağlandığı takdirde bu
teknik olarak karşılayan bir belge niteliğindedir. Buna karşılık yöntemi açıkça
şartı
göstermeyen veya farklı glukoz kitine ait ÜTS kaydı, hekzokinaz şartını
tek başına
karşılamaz.” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu yazıda yer verilen değerlendirmeler,

itiraza konu hususların açıklığa
kavuşturulması bakımından yeterli görülmemiş olup başka bir akademik kuruluştan aynı
konuda 02.04.2026 tarihli ve E-13983960-101.01.03-92998 sayılı yazı ile tekrar görüş talep
edilmiştir.

Bu kuruluş tarafında gönderilen 13.04.2026 tarihli ve E-10184858-045.01-2993789
sayılı yazıda “… 1) Tüp tasnifleme, kapak açma ve santrifüj cihazları genel laboratuvar
kullanımına yönelik ürünler olarak değerlendirilebildiği için imalatçısı tarafından özel olarak
bildirilmemişse ÜTS kaydına gerek yoktur. Başvuran tüm şirketlerin bu cihazlarla ilgili ÜTS
kayıtları olmadığına dair kapsam dışı beyanları gönderilen belgelerde mevcuttur.

Ancak kreatinin testi için yöntem fark etmeksizin ÜTS kaydı olması gerekmektedir.
Samsun Şehir Hastanesi için Sonuç Karşılığı Biyokimya/Hormon (Otomasyon Sistemi
-Preanalitik/Postanalitik Sistem) Laboratuvar Hizmeti İhalesi teknik şartnamesinde yer alan
9.2.7. maddesinde; Pediyatrik hastalarda kreatinin testi için gerekli durumlarda çalışabilmek
için jaffe harici yöntemle çalışan kreatinin kiti istenmesi nedeniyle kreatinin testi için jaffe
yöntemi ve jaffe yöntemi harici olacak şekilde 2 ayrı kitin ÜTS belgelerinin olması
gerekmektedir.

YETKİ medikalin belgeleri incelendiğinde jaffe yöntemiyle çalışılan kreatinin kitinin
(ÜTS no:00380740159528) ancak pediatrik hastalarda
çalışan kreatinin kitinin ÜTS belgesine

yöntemle

ÜTS belgesi yer almaktadır
kullanılacak olan jaffe harici
ulaşılamamıştır.

İlmed medikalin belgeleri incelendiğinde jaffe yöntemiyle çalışılan kreatinin kitinin
jaffe harici yöntemle çalışan

ÜTS belgesi yer almaktadır (ÜTS no: 07613336121177),
kreatinin kitinin de ÜTS belgesi yer almaktadır (ÜTS no: 07613336121160)

…
2-Glukoz testi için;
Yetki şirketinin belgeleri incelendiğinde glukoz testinin hekzokinaz yöntemiyle çalıştığı
ve sunulan ÜTS belgesinin hekzokinaz yöntemine sahip kite ait olduğu görülmüştür. (ÜTS no:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

00380740135447).

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

İlmed şirketinin belgeleri

incelendiğinde glukoz testinin hekzokinaz yöntemiyle
çalıştığı ve sunulan ÜTS belgesinin hekzokinaz yöntemine sahip kite ait olduğu görülmüştür.
(ÜTS no: 07613336121283) …” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Bahse konu görüş yazısında İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından pediatrik hastalarda kullanılacak kreatinin kiti için ÜTS belgesi sunulduğu, e-
teklif kapsamında EKAP’a yüklenen belgeler içerisinde tüp tasnifleme, kapak açma ve
santrifüj cihazları için de kapsam dışı beyanlarının bulunduğu, ayrıca Yetki Medikal Ürünleri
İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. ile İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından teklif edilen glukoz testlerinin hekzokinaz yöntemiyle çalıştığı ve
sunulan ÜTS belgelerinin hekzokinaz yöntemine sahip kitlere ait olduğu belirtildiğinden
başvuru sahibinin 2, 7 ve 8’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

söz

birlikte,

Bununla

yönelik
değerlendirmelerde, Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. tarafından
sunulan belgeler arasında pediatrik hastalarda kullanılacak olan kreatinin kitinin ÜTS
belgesinin bulunmadığı
ifade edildiğinden bu konuya yönelik iddianın yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.

iddiaya

konusu

yazıda

1’inci

alan

yer

2) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı

İş Ortaklıklarında

İtibarı

ile İstekliler

Açıklama
İsteklilerin ihale tarihi itibarı ile teklif ettiği cihaz ve
cihazlara ait kitlerin imalatçısının veya ithalatçısının da
ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıtlı olması ve isteklinin de
ÜTS Ürün Takip Sistemine yetkili satıcı olduğuna ait
belgeler İhale Katılım Belgesinde sunulacaktır
İhale tarihi
tarafından Teklif
edilecek cihaz ve cihazlara ait kitlerin ÜTS Ürün Takip
Sistemine kayıtlı olduğunun gösteren belgeler İhale
Katılım Belgesinde Sunulacaktır.
T.C. Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz ulusal Bilgi
Bankasına veya ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıt
zorunluluğu olmayan kitlerin teklif eden istekliler kayıt
zorunluluğu olmadığına dair gerekçeli belgelerini veya
Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamı dışındaki kitleri
teklif edecek istekliler, Kapsam dışı olduğuna dair
beyanları İhale Katılım Belgesinde sunulacaktır
Aday veya istekliler teklif ettikleri her bir analiz
cihazının ve kitlerin satış ve servisine yetkili olduğunu
gösteren, üretici
firmaların Türkiye dağıtımcısından
alacakları ıslak imzalı belgeleri ve dağıtımcı firmaların
da söz konusu cihazların her biri için Türkiye' de satış
ve bakıma yetkili olduklarına dair belgeleri, İhaleye
Katılım Belgesinde sunulacaktır.
Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünleri veya
cihazları
teklif eden isteklilerden ?Tıbbi Cihaz Satış,
Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği? kapsamında "Satış
Merkezi Yetki Belgesi" istenecek olup, belge İhale
Katılım Belgesinde sunulacaktır.
İstekli
ve distribütör
vereceğine
Taahhütnamesini İhale Katılım Belgesinde sunmalıdır.

servis hizmeti
Onarım

firma teknik
Garanti

Bakım

dair

Bayilik Kaydı

ÜTS Ürün
Malzeme Kaydı

Kapsam
Beyanı

Dışı

Yetki Belgesi

Tıbbi
Merkezi
Yetki Belgesi

Cihaz
Satış

Bakım

Garanti
Onarım
Taahhütnamesi

Katolog ve Broşür

İsteklilerin teklif ettiği analiz cihazlarına ait Katalog ve
Broşürleri İhale Katılım Belgesinde sunulacaktır.

ortakların

Tüm
sunması
gerekmektedir.

ortakların

Tüm
sunması
gerekmektedir.

ortakların

Tüm
sunması
gerekmektedir.

ortakların

Tüm
sunması
gerekmektedir.

ortakların

Tüm
sunması
gerekmektedir.

ortakların

Tüm
sunması
gerekmektedir.
Tüm
sunması
gerekmektedir.

ortakların

Teknik
Şartnameye
Cevaplar
Açıklamalar

ait

cihazlara

Aday veya istekliler teklif ettikleri her bir analiz cihazı
şartname
ve
şartnameye
hükümlerine uyduğunu gösteren teknik
cevap ve açıklama belgelerini İhale Katılım Belgesinde
sunulacaktır

kitlerle

teknik

ilgili

ortakların

Tüm
sunması
gerekmektedir.

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci

maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. …” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde “… 1.10 Önerilecek

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

tüm analiz cihazları ve bu cihazlarda kullanılacak olan kitler Vücut Dışında Kullanılan Tıbbi
Tanı Cihazları Yönetmeliğine uygun olmalı, uygun olduğuna dair T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz
Kurumu Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olmalıdır ve UTS kayıt numarası komisyona
sunulmalıdır.

1.11 Teklif vermeye yetkili olunduğuna dair, teklifi veren istekli, yetkili bayi ise UTS
tarafından verilen bayii no, üretici veya distribütör ise firma tanımlayıcı numarası komisyona
sunmalıdır.

…
1.21 Aday veya istekliler teklif ettikleri her bir analiz cihazının ve bu cihazın
kullanıldığı kitlerin satış ve servisine yetkili olduğunu gösteren, üretici firmaların Türkiye
dağıtımcısından alacakları ıslak imzalı veya noter onaylı belgeleri ve dağıtımcı firmaların da
söz konusu cihazların her biri için Türkiye' de satış ve bakıma yetkili olduklarına dair ıslak
imzalı veya noter onaylı belgeleri ihale dosyasında sunmalıdır.

…
1.25 Yüklenici

firmanın taahhütlerini yerine getirmediği durumlarda, yüklenici
firmaya yetki veren distribütör (üretici) firma bu taahhütleri yerine getirmekle mükelleftir ve
bunu ihale dosyasında taahhüt etmelidir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Biyokimya kitlerinin teknik özellikleri” başlıklı 9’uncu
Samsun şehir Hastanesi’ne HbA1c testi için toplam hızı 90
maddesinde “… 9.1.18.
test/saat hızda olacak şekilde 2 veya 3 adet cihaz kurulacaktır ve cihazlar HPLC (High
Performance Liquid Chromatography) teknolojisi ile çalışmalıdır. Her bir cihazın yükleme
kapasitesi en az 90 test olmalıdır. Cihazlar ön işlem gerektirmeksizin, primer barkotlu
tüplerden kullanıcı müdahalesi olmadan çalışmalıdır. HbA1c kitleri, IFCC yöntemine göre
standardize edilmiş olmalıdır ve sonuçları %DCTT’ ye veya IFCC’ye göre verilebilmelidir.
Sistem (cihaz ve kit ile birlikte) DCTT% HbA1c ye göre izlenebilir olmalıdır. Kitler NGSP
sertifikasına sahip olmalı ve teklif dosyasında sunulmalıdır. Cihazlarda kolon değişimi ve
numunenin ölçüme hazırlanması kolay olmalı, herhangi bir aparat kullanılmadan manuel
olarak yapılabilmelidir. Kullanıcı çalışmaya başlamadan önce kalan kit miktarı, test sayısı
veya reaktif seviyelerini cihaz üzerinden kontrol edebilmelidir. Cihaz, program arşivleme
özelliğinde olmalıdır. Ayrıca gerekli durumlarda Samsun Şehir hastanesine kurulacak
biyokimya cihazlarından bir tanesi HbA1c’yi tam kandan direkt çalışabilmelidir.

…
9.2.11. Kullanılacak kitler cihazla uyumlu ve orjinal olmalıdır. Tüm kitlerin ad,
marka, ambalaj, üretici firma ve ülke, saklama koşulları, raf ömrü gibi özelliklerinin yer
aldığı bir tablo ve kitlerin orijinal prospektüslerinden birer adet kabul ve muayane
komisyonuna sunulmalıdır. …” düzenlemesine,

“Teknik servis ve garanti ve bakım onarım” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1 İstekli
ve distribütör
firma teknik servis hizmeti vereceğine dair Garanti Bakım Onarım
Taahhütnamesini ıslak imza ve kaşeli olarak idaremize sunmalıdır. …” düzenlemesine yer
verilmiştir.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, garanti bakım onarım taahhütnamesi ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamaların, e-teklif kapsamında İhaleye Katılım Belgesinde beyan
edilmesi talep edilmektedir.

Yukarıda aktarılan Kanun ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden; isteklilerde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

istenecek belgelere ve yeterlik kriterlerine idari

aranılacak şartlara,
şartnamede yer
verilmesinin zorunlu olduğu, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen
mesleki ve
teknik şartnamede yer
verilebileceği,

teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak
dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında garanti bakım onarım taahhütnamesi ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgelerin sunulmasının talep edildiği, anılan
istekliler tarafından da söz konusu belgelerin e-teklif kapsamında sunulduğu tespit edilmiş
olup; bahse konu maddede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin tekliflerin
değerlendirmesine esas olmak üzere isteklilerden belge sunulmasının istenemeyeceği, Teknik
Şartname’de belirtilen diğer belgelere ilişkin değerlendirmenin idare tarafından sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki
3’üncü ve 4’üncü iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)

teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

59’uncu maddesinde

komisyonu

başlıklı

verilen

İhale

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
İhale
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin

kadar olan ihalelerde ikinci
kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
tutanakta tespit edilen
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
tespit
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle,
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”
ilgili mevzuat

başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında,
gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.3.1.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında,

ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir ve isteklilerce teklif edilecek
fiyata dahil edilecektir.

25.3.1.2.Teknik Şartnamede şekli ve içeriği belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğu

altında olan giderler teklif fiyatına dahildir.

25.3.1.3.Sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme
giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim giderleri, 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu uyarınca yapılması gerekli tüm giderler, % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri teklif
fiyata dahildir.

25.3.1.4.Çalıştırılacak olan personele brüt asgari ücretin % 35 fazlası hesaplanarak

ödeme yapılacaktır.

25.3.1.5. Ayda 22 (yirmi iki) gün üzerinden işçi başına ve işçinin hastanede fiilen
bulunma durumuna göre hesaplanacak 1 günlük gidiş-dönüş yol parası Brüt 83,93 TL tüm
çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. İşçinin sağlık
tesisine gelmediği günler için yol parası hesaplanmayacaktır. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle
görevlinin gelmemesi halinde yerine çalıştırılacak işçiye çalıştığı gün dikkate alınarak yol
parası ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.1.6.İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.1.7.Çalıştırılacak personeller 4857 sayılı İş Kanunu’na ve kanuna dayanarak

çıkarılmış yönetmelikler dahilinde haftalık 45 saat çalıştırılacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,25'dir” düzenlemesine,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
öngörülenlerin
teklif
ve
istenen ihalelerde, aşırı düşük

ekonomik
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin tamamı değerlendirilir.

avantajlı

açıdan

birinci

olması

ikinci

29.7.

İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri

hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.

29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan
teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir.
İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak
suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya
sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir. Açıklama
kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması
hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen
belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan
istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek
geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.9.

Numune/demonstrasyon

numune/demonstrasyon
değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için
yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

ihalelerde

istenen

29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek

ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği gibi düzenlenmiştir.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması4

Laboratuvar Personeli (1) Laboratuvar
Teknik personel (1) yol dahil (Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)

Miktarı

Birim
i

İşçi
Sayısı

Ay/Gün/
Saat

Teklif
Edilen
Birim Fiyat

Tutarı5

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7

Birim
i

I. ARA TOPLAM (KDV
Hariç)6
Teklif
Edilen
Birim Fiyat

Miktarı

Tutarı5

Sonuç Karşılığı Biyokimya/Hormon
(Otomasyon Sistemi - Preanalitik/
Postanalitik Sistem) Laboratuvar
Hizmeti Alımı

Puan

637.882.165

Sıra
No

II. ARA TOPLAM (KDV
Hariç)8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

İhale dokümanında yer verilen bilgilerden itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin,
teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine
göre aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

İhale komisyonunun 11.02.2026 tarihli kararında, Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat
ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. ile İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklif bedellerinin sınır değerin altında olması nedeniyle anılan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, sunulan açıklamaların uygun bulunarak Yetki Medikal Ürünleri İlaç
İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, İl Med İlaç ve
Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği ifade edilmektedir.

İdarece 27.01.2026 tarihinde anılan isteklilere Elektronik Kamu Alımları Platformu
(EKAP) üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu tebligatlarda,
açıklanması istenen önemli
teklif bileşenleri “1- Biyokimya Analiz Cihazlarına ait kira
giderleri

2- Biyokimya Analiz Cihazlarına ait kit giderleri (en az 30 test)
3- Hormon Analiz Cihazlarına ait kira giderleri
4- Hormon Analiz Cihazlarına ait kit giderleri (en az 30 test)
5- Sözleşme ve Genel Giderleri
6- İşçilik (2 Laboratuvar Personeli) gideri
7- Aşırı düşük teklif açıklaması

teklif bileşenleri

tablosu (Özet Tablo)” olarak
belirtilmiştir. Söz konusu tebligatta, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmasının
istendiği anlaşılan özet tabloya, önemli teklif bileşenleri arasında yer verildiği görülmekle
birlikte, söz konusu durumun aşırı düşük tekliflerin açıklanmasını ve değerlendirilmesini
etkileyecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmış olup isteklilerden yeniden açıklama
istenilmesine gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler
için sunulan belgeler, başvuru

tarafından söz konusu maliyet bileşenlerinin açıklanması
sahibinin iddiaları ile sınırlı olarak incelenmiştir.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü ile ilgili ikincil mevzuat hüküm ve açıklamalarından;

Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin
yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde; mevzuatta öngörülen hesaplama
yöntemleri kullanılarak idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında olan teklif
sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak
isteneceği, söz konusu hususta yaptıkları açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

İsteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini; üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ülke çapında sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret
borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı
fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar veya isteklinin
ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel yöntemlerini
kullanmak suretiyle açıklayabileceği,

Aşırı düşük teklifin, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklanması halinde, fiyat
teklifinin dayanağı olarak, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

konu mal veya hizmet
düzenleneceği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı,

için maliyet

tutanağı veya satış tutarı

tespit

tutanağı

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel
altında olmaması, fiyat
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, kaşeleme işleminin
Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabileceği, tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan
önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin
zorunlu olduğu,

Fiyat

tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği,
meslek mensuplarının üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyan ve emsal bedel
beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yetki Medikal Ürünleri
İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
incelenmesi neticesinde;

a) İdarece açıklanması istenen önemli teklif bileşenleri için açıklamada bulunulduğu,

b-ç-f) Fiyat teklifi ile dayanağı satış tutarı tespit tutanağında fiyat teklifini veren
şirketin kaşesi, anlan şirket yetkililerinin imzası ile yeminli mali müşavir (YMM) kaşesi ve
imzasının bulunduğu,
teklifinde teklif sahibinin ve meslek mensubunun iletişim
bilgilerinin yer aldığı,

fiyat

c) İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatlar kullanılmadığından
ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış ya da
en az 1/20’si kadar satış yapmış olma zorunluluğunun bulunmadığı,

d) Tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayanların imza sirküleri, Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesi ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu,

e) Tutanağa esas üç aylık sürenin, mevzuatta öngörülen sürelerle uyumlu olduğu,

g) Fiyat teklifinde “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 05.02.2026 tarih ve 132 sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını
beyan ederim” beyanının yer aldığı,

ğ) Satış tutarı

tespit tutanağının ilgili e-form ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup

başvuru sahibinin bu hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte 5’inci iddianın (h) bendinde yer verilen hususlara ilişkin yapılan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

incelemede; Yetki Medikal İlaç İhtiyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. tarafından sunulan fiyat
teklifinde birim fiyatların yabancı para birimi (USD) cinsinden olduğu, ayrıca bahse konu
fiyat teklifinde “Hesaplamada kullanılan 1 USD = 50,36 TRY (Resmi Gazete’de yayınlanan
2026-2028 orta vadeli program verileri esas alınmıştır)” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiş
olup; söz konusu ifadeden meslek mensubu tarafından yapılan “fiyat teklifindeki birim fiyatın,
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığı”na ilişkin tespitin bahsedilen hesaplama yöntemiyle yapıldığının anlaşıldığı, oysaki
orta vadeli program verilerinin fiili piyasa kuru olmayıp öngörü niteliğinde olduğu ve
bağlayıcılığının bulunmadığı,

Kamu ihale mevzuatında aşırı düşük tekliflerin açıklanmasında kullanılan belgelerin
yabancı para birimi üzerinden düzenlenmiş olması halinde, değerlendirmenin nasıl yapılacağı
tarih
hususunda açık bir düzenleme bulunmamakla birlikte, fiyat teklifinin düzenlendiği
itibarıyla “fiyat teklifindeki birim fiyatın, satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının %80’inin altında olmaması” koşulunun sağlanması gerektiğinin açık
olduğu, ancak fiyat teklifi tarihinde geçerli Merkez Bankası döviz kuru dikkate alındığında
fiyat teklifinde yer alan malların/hizmetlerin tümü için mevzuatta belirtilen bu koşulun
sağlanmadığı
tutanağında Alanin aminotransferaz (ALT)
reaktifinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 1,2010 TL olarak belirtildiği, bu tutarın
%80’inin 0,9608 TL olduğu, fiyat teklifinde söz konusu ürünün fiyatının 0,02 USD olarak yer
aldığı, fiyat teklifi tarihinde geçerli olan döviz alış kuruna göre söz konusu tutarın 0,86911
TL’ye, döviz satış kuruna göre ise 0,870676 TL’ye karşılık geldiği, dolayısıyla her iki
durumda da birim fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında kaldığı)
görüldüğünden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına yönelik
5’inci iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

(Örneğin satış

tespit

tutarı

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İl Med İlaç ve
tarafından sunulan aşırı düşük teklif

Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
açıklamalarının incelenmesi neticesinde;

a) İdarece açıklanması istenen önemli teklif bileşenleri için açıklamada bulunulduğu,

b-ç-f) Fiyat teklifi ile dayanağı satış tutarı tespit tutanağında fiyat teklifini veren şirket
yetkilisinin imzası ile meslek mensubu kaşesi ve imzasının bulunduğu, fiyat teklifinde teklif
sahibinin kaşesinin ve iletişim bilgilerinin yer aldığı, satış tutarı tespit tutanağında meslek
mensubunun iletişim bilgilerinin bulunduğu,

d) Tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi, temsile

yetkili olduğunu gösterir belgeler ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu,

e) Tutanağa esas üç aylık sürenin, mevzuatta öngörülen sürelerle uyumlu olduğu,

g) Fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen

beyanın yer aldığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

ğ) Satış tutarı tespit tutanağının ilgili e-form ile uyumlu olduğu,

h) Fiyat teklifinde ve satış tutarı tespit tutanağında, para biriminin Türk Lirası olduğu

tespit edilmiş olup bu konulara yönelik 6’ncı iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 8 (sekiz) iddiasından 2
(iki) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 2/8 olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin
yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
48.521,25 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

13.04.2026 tarihli ve E-10184858-045.01-2993789 sayılı “Teknik Görüş Talebi”
konulu yazıda Endmed End. Med. Mal. ve Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
belgeler içerisinde pediatrik hastalarda kullanılacak olan kreatinin kitinin ÜTS belgesine
ulaşılamadığı ifade edildiğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak,

yukarıda belirtilen mevzuata

işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yetki Medikal İlaç İhtiyat ve Tıbbi
Cihazlar Ltd. Şti. ile Endmed End. Med. Mal. ve Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

aykırılıkların düzeltici

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 52
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1258

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri