KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 38
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1249
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Mert ALP,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım ve Orman Bakanlığı İstanbul DKMP İl Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/386645 İhale Kayıt Numaralı “Tarım ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli
Parklar Genel Müdürlüğü 1 Bölge Müdürlüğü İstanbul Dkmp Müdürlüğü Polonezköy Tabiat
Parkı Yaban Hayatı Rehabilitasyon Merkezi
Projelerinin Hazırlanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım ve Orman Bakanlığı İstanbul DKMP İl Şube Müdürlüğü tarafından 03.04.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tarım ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve
Milli Parklar Genel Müdürlüğü 1 Bölge Müdürlüğü İstanbul Dkmp Müdürlüğü Polonezköy
Tabiat Parkı Yaban Hayatı Rehabilitasyon Merkezi Projelerinin Hazırlanması İşi” ihalesine
ilişkin olarak Mert Alp’in 07.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin
09.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2026 tarih ve 213116 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1004 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında taraflarınca sunulan
teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekçeleri olarak; iş deneyim belgesinin güncellenmiş
tutarının teklif bedelinin %50’sinin altında kaldığı ve belgeye konu işin ihale dokümanında
belirlenen benzer iş tanımını karşılamadığı hususlarının gösterildiği, ancak bahse konu
“güncellenmiş belge tutarının teklif bedelinin %50’sinin altında kaldığı” yönünde yapılan
tespitin hatalı olduğu,
andaki
gerekçeyi
Şikâyet süreci kapsamında idarece ortaya konulan değerlendirmelerin, işlemin tesis
edildiği
iş
aşacak şekilde genişletildiği,
değerlendirmesinin sonradan öne çıkarıldığı, ayrıca önceki yazıda işyeri teslim belgesi, iş
planı, metraj, yaklaşık maliyet, poz tarifleri, projeler,
iş artış ve azalış
raporları ile kabul komisyonu tutanakları gibi iş deneyim belgesinin kapsamını aşan geniş bir
evrak listesinin talep edildiği, bu belgelerin tamamının üçüncü bir idareye veya ihale
komisyonuna sunulmasının talep edilmesinin belgeye konu işin yürütüldüğü kamu idaresi
nezdindeki kurumsal gizlilik ve veri güvenliği yükümlülükleriyle çatışma riski taşıdığı, ihale
yeterlik denetiminin başvuru sahibini başka kamu kurumlarına ait
tüm teknik arşivi
açıklamaya zorlayan bir mekanizmaya dönüştürülemeyeceği,
bu kapsamda benzer
tüm hakedişler,
EKAP üzerinden yetkili kamu idaresince düzenlenmiş resmi iş deneyim belgesinin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 38
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1249
yeterlik değerlendirmesinde esas alınması gereken asli belge olduğu, bahse konu belge
üzerinde işin adı, konusu, kabul tarihi, tutarı ile taraflarının açıkça yer aldığı, idarece söz
konusu resmi belgeye ilişkin tüm teknik ve idari arşivin sonradan talep edilmesi suretiyle
anılan belgenin işlevsiz hale getirilmesine yol açıldığı, tereddüt edilen hususların doğrudan ve
sınırlı belgeler üzerinden incelenmesi gerektiği, sınırsız belge talebinin kabul edilemez
nitelikte olduğu,
İdarenin benzer
iş yönünden yaptığı değerlendirmenin soyut, denetlenemez ve
objektiflikten uzak olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun üstyapı bina ölçeğinde
mühendislik ve proje hizmeti olduğu, sunulan iş deneyim belgesine konu işin spor yapılarında
deprem performans analizlerinin yapılması ve gerektiğinde güçlendirme projelerinin
hazırlanmasına ilişkin olduğu, idarenin cevap yazısında da bu hususun inkâr edilmediği,
yalnızca işin ağırlığının analiz ve raporlama olduğunun ileri sürüldüğü, oysa benzer iş
değerlendirmesinin salt işin başlığına göre değil kapsamı ve esaslı unsuru dikkate alınarak
yapılması gerektiği, güçlendirme projesi hazırlanmasının üstyapı binalara ilişkin proje
hizmetinin doğrudan bir görünümü niteliğinde olduğu ve bu nedenle belgenin ihale
dokümanındaki benzer iş tanımı ile olan bağlantısının tartışmasız olduğu,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik uyarınca yeterlik
değerlendirmelerinin objektif, denetlenebilir, ölçülü ve ihale dokümanına uygun olarak
yapılmasının zorunlu olduğu, bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gibi ağır
sonuç doğuran işlemlerde idarenin gerekçesinin açık, doğru, somut ve işlem anı itibarıyla
mevcut olması gerektiği, açık maddi hatalar içeren gerekçelerle tesis edilen işlemlerin hukuka
uygun kabul edilemeyeceği, bu itibarla taraflarınca sunulan teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasına ilişkin olarak idarece tesis edilen işlemlerin iptal edilmesi ve tekliflerinin
yeniden değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı
3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin
maddesindeki
Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, …”
hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 38
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1249
…
c) Yapımla ilgili hizmet
ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
işleri dahil hizmet alımı
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
veya benzer işlerle ilgili
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları
hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. ...” hükmü,
“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale
komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun,
ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,
iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi
talepleri
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tarım ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü 1
Bölge Müdürlüğü İstanbul DKMP Müdürlüğü Polonezköy Tabiat Parkı Yaban Hayatı
Rehabilitasyon Merkezi Projelerinin Hazırlanması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
1 Adet Yaban Hayatı Rehabilitasyon Merkezi Projelerinin Hazırlanması
İşi
Yaptırılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Polonezköy / Beykoz / İSTANBUL”
düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 38
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1249
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
7.3.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
…
sunması zorunludur. …
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
…
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde sözleşmeye bağlanan ve tamamlanan üst yapı binaların
uygulama projelerin hazırlama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Polonezköy Tabiat Parkı Yaban Hayatı Rehabilitasyon
Merkezi Projelerinin Hazırlanması İşi Özel Teknik Şartnamesi’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı”
başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşme konusu iş kapsamında Yüklenici firma tarafından
Polonezköy Tabiat Parkında Yaban Hayatı Rehabilitasyon Merkezi’ne ait vaziyet planı, avan
projeler, uygulama projeleri ve altyapı projeleri hazırlanacaktır. Projeler ruhsat almaya ve
yapım işi ihalesine çıkmaya hazır hale getirilerek; gerekli zemin etüd işlemleri yapılarak
rapor oluşturulacak, özel ve genel teknik şartname, mahal listeleri, yaklaşık maliyet, keşif-
metraj, icmal, poz tarifleri vb. ihale dokümanları hazırlanacaktır.
Yüklenici proje süreci tamamlanana kadar tüm bu işlemlerden sorumlu olup revizeler
için ek ücret talep etmeyecektir.
İhale kapsamında yapılacak işler:
1-Proje alanının vaziyet planı nihai hale getirilecektir.
2-Tüm binaların inşa edileceği noktalardan yapı ruhsatına esas olacak şekilde zemin
etütleri yapılarak zemin etüt raporları hazırlanacaktır.
3-6831 Sayılı Orman Kanunu Ek Madde 14’e uygun olacak şekilde taban alanı
250m2’yi geçmeyecek şekilde 4 adet yapıya ait mimari avan projeler hazırlanacaktır. Bu 4
adet yapının çevre ile ilişkisini gösteren 3D görselleri hazırlanacaktır. Bu yapılar aşağıdaki
fonksiyonları içerecektir.
§İdari Bina
§Bekçi Evi
§Personel Binası
§Yem Deposu.
4-İhale dokümanı ekinde verilen vaziyet planında yer alan iki adet giriş takının
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 38
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1249
mimari avan projeleri hazırlanacaktır.
5-İhale dokümanı ekinde avan projeleri verilen, Karantina ve Klinik binası projeleri
ile birlikte avan projeleri hazırlanacak olan idari bina, bekçi evi, personel binası, yem deposu
ve iki adet giriş takı yapılarının mimari, statik, elektrik, mekanik uygulama projeleri
hazırlanacaktır.
6-Proje alanında yer alan seyir kulesine rehabilitasyon merkezinden başlayarak
oluşturulan bir yaya yolu tasarlanacaktır.
7-Tüm proje sahasının genel vaziyet planı ve peyzaj uygulama ve detay projeleri
hazırlanacaktır.
8-İhale dokümanı ile ekte verilen vaziyet planında gösterilen bölgede Kuş Uçuş Alanı
ve Memeli Hayvan Karantinası gibi kafes yapılarına ait mimari avan projeler ve uygulama
projeleri hazırlanacaktır. Bu yapılara ait 3D görseller hazırlanacaktır.
9-Rehabilitasyon merkezi bölgesinde idarenin belirleyeceği hacimde betonarme bir
foseptik hazırlanacaktır.
teknik
10-Yapım ihalesine esas olacak şekilde tüm çalışmaların özel ve genel
şartname, mahal listesi, keşif-metraj, yaklaşık maliyet, icmal, özel ve genel poz tarifleri vb.
gerekli ihale dokümanları hazırlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden başvuruya konu “Tarım ve Orman
Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü 1 Bölge Müdürlüğü İstanbul
DKMP Müdürlüğü Polonezköy Tabiat Parkı Yaban Hayatı Rehabilitasyon Merkezi
Projelerinin Hazırlanması İşi” ihalesinin 03.04.2026 tarihinde elektronik ortamda götürü
bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 13 isteklinin teklif sunduğu, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin Örmeci Mimarlık Mühendislik
Müşavirlik İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Lotus D Mimarlık Mühendislik
İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlediği, başvuru sahibi Mert Alp’e ait teklifin ise sunulan iş deneyim
belgesinin İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı ve güncellenmiş
tutarının teklif
fiyatının %50’sinin altında kaldığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak,
istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin %50'sinden az olmaması gerektiği,
benzer işin ise “Kamu veya özel sektörde sözleşmeye bağlanan ve tamamlanan üst yapı
binaların uygulama projelerin hazırlama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir” olarak
belirtildiği anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, başvuru sahibi Mert Alp tarafından sunulan teklif fiyatı ile ihale
dokümanı düzenlemeleri ve ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgi ve belgeler
üzerinden yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından söz konusu ihaleye ilişkin
olarak 3.400.000,00 TL tutarında teklif sunulduğu, dolayısıyla teklif bedeline göre sağlaması
gereken iş deneyimini gösteren belge tutarının (3.400.000,00 TL x 0,50=) 1.700.000,00 TL
olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim
belgesinin beyan edildiği, belge isminin “2023/855623-7903314-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 38
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1249
İş Deneyim Belgesi.doc” olduğu,
Söz konusu belge incelendiğinde; belge sayısının “2023/855623-7903314-1-1”
olduğu, belgenin Adıyaman Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin tanımının “Merkez Atatürk Stadyumu, Cumhuriyet
Spor Salonu, 100 Yıl Yüzme Havuzu ve Kahta Spor Salonunun 2018 Türkiye Bina Deprem
Yönetmeliğine Göre Deprem Performans Analizlerinin Yapılması
ve Gerektiğinde
Güçlendirme Projelerinin Hazırlanması İşi” ve yüklenicinin ticaret ünvanının “Mert Alp”
tarihinin “08.01.2024” ve belge tutarının “900.000,00 TL” olduğu
olduğu,
görülmüştür.
işin kabul
Söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının anılan istekli tarafından
karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının üzerinde olduğu, dolayısıyla idarece başvuru
sahibi tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen
“sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının teklif bedelinin %50’sinin altında
kaldığı” yönündeki değerlendirmenin uygun olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru
sahibinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde bulunmuştur.
İdarece, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun
olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak yapılan
inceleme neticesinde;
Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde sunulan “2023/855623-7903314-
1-1” sayılı iş bitirme belgesine konu “Merkez Atatürk Stadyumu, Cumhuriyet Spor Salonu,
100 Yıl Yüzme Havuzu ve Kahta Spor Salonunun 2018 Türkiye Bina Deprem Yönetmeliğine
Göre Deprem Performans Analizlerinin Yapılması ve Gerektiğinde Güçlendirme Projelerinin
Hazırlanması İşi”ne ait ihale dokümanı kapsamında yer verilen İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU VEYA ÖZEL SEKTÖRDE YAPILAN DEPREM TAHKİK VE GÜÇLENDİRME
PROJELERİ BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR.”, Teknik Şartname’de ise
“MADDE 1. KONU
Bu özel
teknik şartname, Gençlik ve Spor Bakanlığı
tarafından yürütülen EK'te
belirtilen mevcut kamu binalarının deprem tehlikesi dikkate alınarak incelenmesi, gerekenleri
için güçlendirme projelerinin hazırlanması
işinde uyulması gerekli asgari koşulları
içermektedir.
MADDE 2. YAPILACAK TESPİT VE DENEYLER
2.1. Hasar Tespiti ve Mevcut Durum Araştırmaları
2.1.1. Binaya Ait Proje ve İnşa Dokümanlarının Belirlenmesi ve İncelenmesi
İdare, elinde mevcut olması durumunda, (yapılacak inceleme-analiz ve değerlendirme
çalışmalarında kullanılmak üzere) binaya ait mimari-betonarme proje çizimleri,
ilgili
hesaplar, zemin araştırma raporları, ataşman defterleri, beton dayanımına ilişkin laboratuvar
test raporları, vb. dokümanları Firma'ya verecektir.
2.1.2. Bina Üzerinde Yapılacak Gözlem, İnceleme ve Deneyler
Binada aşağıda belirtilen inceleme, etüd ve deneyler yapılacaktır. Bu çerçevede,
yapının projesine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, projede öngörülmüş yapı malzemelerinin
kullanılıp kullanılmadığı, yapının projelerinin mevcut olmaması durumunda ise rölevesi
çıkarılarak yapının geometrik ve mekanik özellikleri bakımından mevcut durumu tespit
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 38
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1249
edilecektir. Yapılacak tüm deney ve ölçümlerin yerleri, verilecek planlara referanslı olarak
raporlarda yer alacaktır. Bu amaçla;
2.1.2.1. Röleve Çalışmaları
…
2.1.2.2. Beton Kalitesinin ve Donatı Durumunun Belirlenmesi
…
2.1.2.3. Geoteknik İncelemeler
… hazırlanacaktır.
MADDE 3. YAPILARIN DEPREM DAYANIMININ DEĞERLENDİRİLMESİ VE
GÜÇLENDİRİLMESİ
3.1. Mevcut Yapının Analizi
Binanın taşıyıcı sistem özelliklerinin belirlenmesinden sonra yapı önce düşey yüklere
göre, daha sonra da deprem etkisine göre analiz edilecektir.
…
3.2. Karar
Yönetmeliğe göre yapılan analizler sonucu elde edilen sonuçlar irdelenecek, bu
çalışmanın sonucunda yapının mevcut haliyle korunması veya takviye edilmesi veya yıkılması
alternatifleri değerlendirilerek Firma görüşü gerekçeleri
İdare onayına
sunulacaktır.
ile birlikte,
MADDE 4. GÜÇLENDİRME
4.1. Güçlendirme Projesinin Hazırlanması
Firma, yapılan tahkik hesapları sonucuna göre yapının deprem dayanımının yeterli
düzeye ulaştırılması için taşıyıcı sistemin bir bütün olarak ve/veya belirli elemanlar bazında
güçlendirilmesi için öneriler geliştirecek; İdare uygun görüşünden sonra güçlendirilmesine
karar verilen yapıların güçlendirme projeleri 1998'de yürürlüğe giren Afet Bölgelerinde
Yapılacak Yapılar Hakkında Yönetmelik esas alınarak Firma tarafından hazırlanarak İdare
temel takviyesi ve gerekmesi halinde zemin
onayına sunulacaktır. Güçlendirme projeleri
iyileştirmeye ilişkin tüm detay ve hesapları içermelidir.
…
4.2. Güçlendirme İşleri Yaklaşık Maliyetinin, Keşif ve Metrajların Hazırlanması
…
4.3. Diğer İşler
Mekanik, elektrik, yalıtım, drenaj ve benzeri donanım ve tesisat; güçlendirme işleri
esnasında kısmen veya tamamen tahrip olabilir; yenilenmeleri gerekebilir. Bu gibi hallerde,
bu tür kısmi veya yenileme işleri için de gerekmesi halinde ayrıca uygulama projesi Firma
tarafından, ilave bir bedel ödenmeksizin hazırlanacaktır. …” düzenlemelerine yer verildiği
görülmüştür.
İş deneyim belgesinin edinildiği işe ait yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri
incelendiğinde, söz konusu iş kapsamında Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından yürütülen ve
doküman kapsamında belirtilen mevcut kamu binalarının deprem tehlikesi dikkate alınarak
incelenmesi ve gerekli hallerde güçlendirme projelerinin hazırlanmasına yönelik olarak
yapılara ait mevcut proje çizimleri, hesaplamalar ile zemin araştırmaları ve beton dayanımına
ilişkin laboratuvar testlerinin temin edilip incelenmesi, binalar üzerinde gerçekleştirilen
gözlem, inceleme ve deneyler neticesinde yapıların deprem performans durumlarının ortaya
konulması, bu çerçevede yapıların mevcut haliyle yeterli olup olmadığının belirlenmesi ve
teknik önlemlerin
yetersiz bulunması halinde güçlendirme, yıkım veya diğer gerekli
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 38
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1249
geliştirilerek idare onayına sunulması, ayrıca güçlendirilmesine karar verilen yapılar için
ile bunlara ilişkin yaklaşık maliyet, keşif, metraj ve uygulama
güçlendirme projeleri
detaylarının hazırlanması hususlarının düzenlendiği anlaşılmaktadır.
İtirazen şikayete konu “Tarım ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar
Genel Müdürlüğü 1 Bölge Müdürlüğü İstanbul DKMP Müdürlüğü Polonezköy Tabiat Parkı
Yaban Hayatı Rehabilitasyon Merkezi Projelerinin Hazırlanması İşi”ne ait ihale dokümanının
işin kamu veya özel sektörde sözleşmeye bağlanarak
incelenmesi neticesinde, benzer
işleri olarak
tamamlanan üst yapı binalarına ilişkin uygulama projelerinin hazırlanması
tanımlandığı, ihale konusu iş kapsamında Polonezköy Tabiat Parkı içerisinde yer alan Yaban
Hayatı Rehabilitasyon Merkezi’ne ilişkin olarak vaziyet planı, avan projeler, uygulama
projeleri ve altyapı projelerinin hazırlanması, üç boyutlu görsellerin oluşturulması, projelerin
ruhsat almaya ve yapım ihalesine çıkmaya hazır hale getirilmesi, zemin etüt çalışmalarının
gerçekleştirilerek zemin etüt raporlarının oluşturulması, proje alanındaki yapıların mimari,
statik, elektrik ve mekanik projelendirme çalışmalarının yapılması, tüm proje sahasına ilişkin
peyzaj uygulama ve detay projelerinin hazırlanması
ile proje alanında yaya yolu ve
rehabilitasyon merkezi bölgesinde idarece belirlenecek hacimde betonarme fosseptik
hazırlanmasına yönelik düzenlemelere yer verildiği, ayrıca bahse konu işin özel ve teknik
şartnameler, mahal listeleri, yaklaşık maliyet, keşif ve metraj çalışmaları, icmal ve poz
tarifleri ile gerekli tüm ihale dokümanının hazırlanması suretiyle yapım işine esas proje ve
dokümantasyon hizmetlerinin teminine yönelik bir hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca benzer işin, ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç, uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri
bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı, başvuruya konu ihalenin İdari
Şartname’sinde yer verilen düzenlemeler kapsamında istekliler tarafından iş deneyimini
tevsik eden belgelerin e-teklif kapsamında sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve
sunulacak iş deneyimine ilişkin belgelerin benzer işe uygun olmasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin, temelden çatıya tamamıyla yeni bir yapım işine
esas olacak şekilde geoteknik raporların hazırlanması,
temel ve altyapı projelerinin
oluşturulması, betonarme hesaplarının sıfırdan yapılması, mimari, statik, mekanik, elektrik ve
teknik şartnamelerin
tüm disiplinlere
peyzaj dahil
hazırlanmasını
içeren çok katmanlı ve bütüncül bir proje hizmeti niteliğinde olduğu
görülmüştür.
ilişkin uygulama projeleri
ile
Buna karşılık, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu faaliyetin
mevcut yapıların deprem etkileri karşısındaki davranışının belirlenmesine yönelik olduğu, bu
kapsamda elde edilen sonuçlara bağlı olarak sınırlı ölçüde güçlendirme veya müdahale
önerilerinin geliştirilmesinin gerektiği, bu çerçevede; mevcut yapıların performansına yönelik
analiz ve tespit ağırlıklı mühendislik hizmeti ile temelden çatıya yeni bir yapının tüm proje ve
dokümantasyon aşamalarını içeren kapsamlı hizmet arasında kapsam ve mahiyet itibarıyla
örtüşme bulunmadığı anlaşılmış olup anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
benzer iş tanımıyla uyumlu olmadığı, ihale konusu iş ile benzer iş tanımının çok daha
kapsamlı olduğu anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 38
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1249
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
olmadığı anlaşılmış olup bahse konu gerekçe ile anılan isteklinin teklifinin idarece
değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemlerde mevzuata
aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusunda “… ayrıca
önceki yazıda işyeri teslim belgesi, iş planı, metraj, yaklaşık maliyet, poz tarifleri, projeler,
tüm hakedişler, iş artış ve azalış raporları ile kabul komisyonu tutanakları gibi iş deneyim
belgesinin kapsamını aşan geniş bir evrak listesinin talep edildiği, bu belgelerin tamamının
üçüncü bir idareye veya ihale komisyonuna sunulmasının talep edilmesinin belgeye konu işin
yürütüldüğü kamu idaresi nezdindeki kurumsal gizlilik ve veri güvenliği yükümlülükleriyle
çatışma riski taşıdığı, ihale yeterlik denetiminin başvuru sahibini başka kamu kurumlarına ait
tüm teknik arşivi açıklamaya zorlayan bir mekanizmaya dönüştürülemeyeceği,
EKAP üzerinden düzenlenmiş resmi iş deneyim belgesinin yeterlik değerlendirmesinde
esas alınması gereken asli belge olduğu, bahse konu iş deneyim belgesinin yetkili kamu
idaresince EKAP üzerinden düzenlenmiş resmi iş bitirme belgesi niteliğinde bulunduğu ve
belge üzerinde işin adı, konusu, kabul tarihi, tutarı ile taraflarının açıkça yer aldığı, idarece
söz konusu resmi belgeye ilişkin tüm teknik ve idari arşivin sonradan talep edilmesi suretiyle
tereddüt edilen hususların
bahse konu belgenin işlevsiz hale getirilmesine yol açıldığı,
doğrudan ve sınırlı belgeler üzerinden incelenmesi gerektiği ve sınırsız belge talebinin kabul
edilemez nitelikte olduğu, …” yönünde ileri sürülen iddialara ilişkin olarak yapılan inceleme
neticesinde;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme
yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde; ihale komisyonuna, iş deneyimini gösteren belgelere
ilişkin tereddüt duyulan hususları inceleme yetkisi verildiği ve bu kapsamda bilgi ve belge
taleplerinin ilgililerce ivedilikle karşılanmasının zorunlu olduğu hususlarının hüküm altına
alındığı görülmüştür. Bununla birlikte, idarece şikâyete verilen cevapta “… ihale sürecinde
talep edilen bilgi ve belgeler, yalnızca benzer iş uygunluğunun değerlendirilmesine yönelik
olup, bu yönüyle ölçülü ve amaca uygun niteliktedir.
İhale komisyonu tarafından talep edilen yer teslim tutanakları, iş planı, sözleşme,
teknik şartname, hakediş belgeleri, proje paftaları, deprem hesapları ve kabul evrakları;
sunulan iş deneyim belgesine konu işin kapsamı, niteliği ve gerçekleşme biçiminin bütüncül
hazırlanıp
olarak
hazırlanmadığının somut ve tereddüde mahal bırakmayacak şekilde tespit edilebilmesi
amacıyla istenmiştir.
değerlendirilmesi,
kapsamında
uygulama
projesi
ayrıca
iş
Bu kapsamda talep edilen belgeler, yalnızca ihale konusu iş ve benzer iş kriterleri
çerçevesinde teknik değerlendirme yapılabilmesine yönelik olup, benzer nitelikteki işlerde de
işin içeriğinin sağlıklı şekilde ortaya konulabilmesi için başvurulan bilgi ve belgelerden
ibarettir. …” ifadelerine yer verilerek söz konusu belgelerin iş deneyim belgesinin
uygunluğuna ilişkin tereddütlerin giderilmesi amacıyla talep edildiği görülmüştür. Bu itibarla,
idarece tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 38
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1249
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.