KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 53
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1185
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Emi Ray İnşaat Ulaşım A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kapaklı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/338372 İhale Kayıt Numaralı “Asfalt Yol Yapım ve Onarım Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kapaklı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 30.03.2026 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asfalt Yol Yapım ve Onarım Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Emi Ray İnşaat Ulaşım A.Ş.nin 09.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 10.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.04.2026 tarih ve
213274 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1024 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
ihale üzerinde bırakılan Ferka Asfalt İnşaat
Hafriyat Nakliyat Gıda Tic. Ltd. Şti. - Hasan Barak İş Ortaklığının pilot ortağı Ferka Asfalt
İnşaat Hafriyat Nakliyat Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale
konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale konusu işin tamamen yol üstyapısı
olduğu, anılan ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin edinildiği işte yapılan 39 adet iş
kaleminin yol alt yapısı imalatı niteliğinde olduğu, şikayete konu ihaleye ait iş kalemlerinden
hiçbirini barındırmadığı dolayısıyla Ferka Asfalt İnşaat Hafriyat Nakliyat Gıda Tic. Ltd.
Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihalede
tanımını
sağlamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
aranan benzer
iş
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı
ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu … ifade eder.” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 53
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1185
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya
isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik
etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
itibariyle
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(2) İhale konusu iş
veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer
işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü yer
almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve
rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer
alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”,
“üstyapı (bina)
işleri”, “elektrik işleri” ve
“elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli
ihale edecekleri yapım işinin
yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler,
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil
olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı
ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi
yapacaklardır.” açıklaması,
tesisat ve mekanik tesisat
işleri”, “sıhhi
2’nci maddesinde
“Yapım işlerinde
benzer
işlerin
belirlenmesinde
ve
değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
2.1. Ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazıları
seçilerek benzer iş tespit edilmeyecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesinde yer alan AIV Grubundaki 2, 3 ve 4 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir
belirleme yapılamayacaktır.
…
2.6. Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale
konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup
veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye
katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu
bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği
gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer
şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin
sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi
AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 53
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1185
…
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi
tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliği’nin ekinde bulunan tablonun ilgili
kısımlarına aşağıda yer verilmiştir.
(A) ALT YAPI İŞLERİ
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı)
VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri
1.
2.
3.
4.
Demiryolları
Metro inşaatları
Raylı sistemler
Füniküler raylı taşıma tesisleri
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ASFALT YOL YAPIM VE ONARIM YAPIM İŞİ
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 5.065 m3 asfalt kazıma makinesi ile asfalt kaplama kazılması,42.091 ton
asfalt yapılması ,10.000 ton asfalt robotlu yama ,300 ton baca ve ızgara üstlerine asfalt
robotlu yama,10.000 m2 termoplastik boya ile yol çizgilerinin çizilmesi(makine ile),1000 adet
yağmur
seviyesine
getirilmesi ,3000 m2 blown asfalt ile yalıtım yapılması,1.000 m2 çift kompenantlı boya ile
yaya geçit,uyarı ve şerit çizgilerinin çizilmesi(makine ile)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
suyu,atıksu,ptt,rögar kapakları ve yağmur
suyu ızgaralarının yol
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kapaklı İlçesi genelinde muhtelif cadde
ve sokaklar” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “… 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
gereken kriterler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 53
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1185
7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
İstekli tarafından teklif edilen bedelin %50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir. …
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞİNDE YER ALAN A-V. GRUP
İŞLER BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR.
7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye
teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk
sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:
Belge Adı
İnşaat Mühendisliği
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Açıklama
Başvuru konusu ihalenin Kapaklı Belediye Başkanlığı tarafından birim fiyat teklif
alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile 30.03.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Asfalt Yol
Yapım ve Onarım Yapım İşi” olduğu, 03.04.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararından, 7
isteklinin ihaleye teklif verdiği, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak yapılan
değerlendirmede Ferka Asfalt İnş. Haf. Nak. Gıda Tic. Ltd. Şti.-Hasan Barak İş Ortaklığının
100 puan ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Emi Ray İnşaat Ula.
A.Ş.nin 95,17 puan ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Ferka Asfalt İnş. Haf. Nak. Gıda Tic. Ltd. Şti.-Hasan Barak İş Ortaklığının pilot ortağı
Ferka Asfalt İnş. Haf. Nak. Gıda Tic. Ltd. Şti.ye ait ihaleye katılım belgesinin “EKAP'ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2024/1624665-10224397-1-1_EKAP'ta Kayıtlı
Olan İş Deneyim Belgesi.doc” beyanının yer aldığı, anılan belge incelendiğinde;
Sancaktepe Belediye Başkanlığı tarafından Ferka Asfalt İnş. Haf. Nak. Gıda Tic. Ltd.
Şti. adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, ilgili belgenin “İşin adı ve varsa
ihale kayıt numarası” satırında “2025 Yılı Sancaktepe İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda
Bordür ve Tretuvar Tamiri Yapılması Yapım İşi, 2024/1624665”, “Uygulanan yapı tekniği”
satırında “Sancaktepe İlçe Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Bordür ve Tretuvar Tamiri Yapımı
Belgeye konu işin esaslı unsuru: AV Grup İşler”, “Belge tutarı” satırında “91.328.038,11TRY,
: %100” bilgisinin yer aldığı
Belge tutarının iş grupları
görülmüştür.
itibariyle dağılımı:
İnşaat
İhale dokümanında iş deneyimine ilişkin olarak, istekliler tarafından teklif edilen
bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği ve Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’nde yer alan “A-V. Grup İşler”in benzer iş olarak düzenlendiği görülmüştür.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 53
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1185
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, belge düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge
tutarının iş grupları itibarıyla dağılımına yer verilmesi gerektiği; ancak işin amacı ile işlevini
gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde
tamamlanmaması gibi hâllerde esaslı unsurun belirtilmeyeceği ve belgede buna ilişkin
açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımlarının belirtilmesi gerektiği; ihale
konusu iş veya benzer
iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmayacağı; ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması hâlinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının
değerlendirilmesi gerektiği; esaslı unsur tanımının, proje bütünlüğü çerçevesinde yapının
amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait
tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubu olduğu anlaşılmaktadır.
Buna göre, Pilot ortak Ferka Asfalt İnş. Haf. Nak. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye
katılım belgesinde sunduğu iş deneyim belgesinin elde edildiği işin amacının, Sancaktepe ilçe
sınırları içerisinde 39 kalem bordür/tretuvar tamiri yapılması olduğu; işin işlevinin, ilçe
sınırlarındaki muhtelif bölgelerde bordür ve tretuvarların bakım, onarım ve yenilenmesini
sağlayarak cadde/sokakların düzenli ve konforlu şekilde işletilmesini
temin etmek, yapı
sürekliliğini korumak ve kullanım ömrünü uzatmak olduğu; işin, belge düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşa gerçekleştirildiği; 39 kalem bordür-tretuvar yapım-onarım işinden elde
edilen iş deneyim belgesinin belge tutarı kısmında “belge tutarının iş grupları itibarıyla
dağılımı: %100” ifadesine yer verildiği hususları göz önünde bulundurulduğunda; anılan iş
deneyim belgesinin, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nin eki “Yapım İşlerinde
Benzer
İşleri”nin “V. Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” grubunun 3 nolu “Cadde ve sokak yapım işleri”ne benzer iş niteliğinde
olduğu, dolayısıyla şikâyete konu belgenin esaslı unsurunun “A-V. Grup İşler” olarak
belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
İş Grupları Listesi”nin “(A) Alt Yapı
Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Ferka Asfalt İnş. Haf.
Nak. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde, belgeye konu işin esaslı
unsurunun açıkça “AV Grup İşler” olarak belirlendiği, İdari Şartname’de ihaleye katılım için
yeterlik kriteri olarak belirlenen benzer işin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde
yer alan AV Grup işler olarak düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesinin
ihalede aranan benzer iş tanımıyla doğrudan uyumlu olduğu anlaşılmış olup, anılan iş
deneyim belgesinin geçerli kabul edilmesinde aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 53
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1185
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.