KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 59
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1264
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa AKTULUN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Güney Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/474612 İhale Kayıt Numaralı “Güney Belediyesi Kapalı Garaj, İş Yeri ve Lojman
Binaları Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Güney Belediye Başkanlığı
tarafından 31.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Güney Belediyesi Kapalı Garaj, İş Yeri ve Lojman Binaları Yapım İşi”
ihalesine
şikâyet
ilişkin olarak Mustafa Aktulun’un 08.04.2026 tarihinde yaptığı
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.04.2026 tarih ve 212942 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 09.04.2026 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2026/981 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yapılan sosyal güvenlik prim
borcu sorgulamasında borçları olduğunun tespit edildiği gerekçesiyle taraflarından sosyal
güvenlik borçlarının olup olmadığını bildirir yazı talep edildiği, söz konusu talep üzerine
idareye Kütahya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen ve ihale tarihi
itibarıyla borçlarının olmadığını belirten yazının sunulduğu, ancak ihale komisyonu
tarafından bahse konu yazının ihale saatinden sonra alındığı ve ihale saatinde SGK prim
geçici
borçları
teminatlarının gelir kaydedildiği, anılan işlemin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddiasına yer
verilmiştir.
değerlendirme
gerekçeleriyle
tekliflerinin
bırakılarak
olduğu
dışı
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi
ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve
tutarını;…tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 59
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1264
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci
maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
…
adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci
fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
…
(4) Birinci
fıkranın (c) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(5) Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde,
isteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi
halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili
durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu
olduğu,
c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü
Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı
dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici
veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir…” hükmü,
Kamu Alımlarının
Elektronik Ortamda Yapılmasına
İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1)
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin
geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre;
ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara
bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin
birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 59
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1264
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “…17.3. 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (c) bendi uygulamasında kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcunun belirlenmesinde aşağıda belirtilen hususlar esas alınacaktır:
17.3.1. Türkiye genelindeki borç asıl ve fer’ileri toplamı dikkate alınmak kaydıyla,
isteklilerin;
a) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran tüzel kişiliği haiz
işveren olması halinde;
1) Gerek kendilerine ait işyerlerinin, gerek devir aldıkları işyerlerinin, gerekse kendi
işyerleriyle birleşen veya kendi işyerlerine katılan işyerlerinin muaccel hale gelmiş sigorta
primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme
cezası, gecikme zamları ile diğer fer’ileri,
2) 1/5/2004 tarihinden sonra biten ihale konusu işler ve özel bina inşaatı işyerlerinden
dolayı gerek Sosyal Güvenlik Kurumunca yapılan araştırma, gerekse Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirler ile Yeminli Mali Müşavirlerce İşyeri Kayıtlarının İncelenmesi Hakkında
Yönetmelik gereğince yapılan inceleme sonucunda, fark işçilik matrahı üzerinden bulunan ve
isteklilerce ödenmesi kabul edilen prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarları,
3) İşin yürütümü için gerekli olan asgari işçilik miktarının tespiti hususunda Sosyal
işçilik
Güvenlik Kurumu denetim elemanlarınca düzenlenen raporlarda önerilen asgari
miktarı üzerinden hesaplanan prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarlarının idari
aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
4) Sosyal Güvenlik Kurumunun denetim ve kontrol ile görevlendirilmiş memurlarınca,
fiilen yapılan denetimler sonucunda veya işyeri kayıtlarından yapılan tespitlerden ya da kamu
idarelerinin denetim elemanlarınca kendi mevzuatı gereğince yapacakları soruşturma,
denetim ve incelemeler neticesinde veya kamu kurum ve kuruluşları ile bankalar tarafından
düzenlenen belge veya alınan bilgilerden çalıştığı tespit edildiği halde bu çalışmaları veya
prime esas kazancı Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmeyen veya eksik bildirilen
sigortalılardan dolayı tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi borçları
ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
fer'ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
5) Kesinleşmiş mahkeme kararları uyarınca geriye doğru verilen prim belgelerine
istinaden oluşan ve muaccel hale gelmiş sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ileri,
6) Ay içinde bazı iş günlerinde çalıştırılmadığına veya eksik ücret ödendiğine dair
belgeleri Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmeyen veya verilen belgeleri anılan Kurumca
geçerli sayılmaması nedeniyle tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi,
işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
fer’ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
7) Bir işverenin işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin bir işte veya bir
işin bölüm veya eklentilerinde, iş alan ve bu iş için görevlendirdiği sigortalıları çalıştıran alt
işverenin, bu işyerlerinde çalıştırdıkları sigortalılardan dolayı tahakkuk eden ve ödenmeyen
sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ilişkin gecikme
cezası, gecikme ve diğer fer’ileri,
8) Ortağı olduğu şirketin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası
primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerine ilişkin borçlarından
ötürü, (şirketin nevi dikkate alınarak) sorumlu olduğu tutarları,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 59
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1264
b) 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) ve (c) bendi
kapsamında sigortalı sayılanları çalıştıran tüzel kişi olması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı
sayılanları çalıştırmalarından dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçların yanı sıra (c)
bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş
prim, kesenek ve kurum karşılıkları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer
fer'ileri,
c) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmasından
dolayı gerçek kişiliği haiz işveren, kendi sigortalılığından dolayı ise, 5510 sayılı Kanunun 4
üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı
sayılanlardan dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçları ile gerek üst düzey yöneticisi
olduğu ve gerekse ortağı olduğu şirketin Kuruma olan sigorta primi, sosyal güvenlik destek
primi, issizlik sigortası primi
ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu tutarlar
fıkrasının (b) bendi kapsamındaki
ile 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
çalışmasından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş prim ve sosyal güvenlik destek primi borçları
ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel
sağlık sigortası prim borçları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri,
ç) Sadece 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi
kapsamında sigortalı sayılması veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlüsü olması
halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında
sigortalı sayılmasından veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlülüğünden doğan
yasal ödeme süresi geçmiş prim, sosyal güvenlik destek primi borçları
ile 5510 sayılı
Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası
prim borçları ve bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri, ile gerek üst düzey
yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu işveren şirketin 5510 sayılı Kanun kapsamında
Kuruma olan sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara
ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin
nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu tutarları,
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak kabul edilecektir.
17.3.2. Öte yandan isteklinin Türkiye genelindeki;
1) İlgili kanunlara göre tecil ve taksitlendirilerek ya da özel kanunlara göre yeniden
yapılandırılarak ödeme planına bağlanan ve anılan kanunlar gereğince
ve
taksitlendirmeye ya da yapılandırmaya ilişkin taksit ve/veya cari aya ilişkin ödeme
yükümlülükleri yerine getirilmiş olması kaydıyla, tecil ve taksitlendirmeye ya da yeniden
yapılandırmaya konu prim, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi, kesenek,
kurum karşılığı ile bunların fer’ileri,
tecil
2) (a) bendi kapsamına giren sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
3) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik
ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan
destek primi,
borçlar,
işsizlik sigortası primi
4) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 59
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1264
fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin prim, kesenek, kurum karşılığı ile
bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
5) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik
destek primi,
ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan
borçlar,
işsizlik sigortası primi
6) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal
güvenlik destek primi borçları ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının
(g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamı
5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
7) (ç) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal
güvenlik destek primi borçları ile 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının
(g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamı
5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
8) Tasarrufa teşvik kesintisi ve katkı tutarları, konut edindirme yardımı, idari para
cezaları borçları,
9) İlgili kanunlar uyarınca takip ve tahsil görevi verilmiş olan özel işlem vergisi,
eğitime katkı payı ve damga vergisi ile bunlara bağlı gecikme zamları,
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak değerlendirilmeyecektir.
İsteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi
halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip
ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim
borcu olduğu,
c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğu,
d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
17.3.3. İsteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin
kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması,
işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde
bu belgenin;
yapılacak araştırma neticesinde düzenlenmesi ve son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla
olan durumu göstermesi gerekmektedir. Aynı isteklinin başka yerlerdeki işyeri sicil kayıtlarına
ilişkin sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun idarelerce tespit edilmesi halinde 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesi uyarınca işlem yapılması gerekmektedir.
ilgili müdürlükçe aynı
17.3.4. Sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin olarak; gerçek kişi isteklilerin
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamında Sosyal
Güvenlik Kurumuna prim borcu olmadığına dair belge, tüzel kişi isteklilerin ise 5510 sayılı
Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik
Kurumuna sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belge vermeleri yeterli olacak, tüzel
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 59
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1264
kişi isteklilerin ortağı olan gerçek kişilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi kapsamında prim borcu olmadığına ilişkin belge istenmeyecektir.
…
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentleri gereğince,
ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı
teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
…
ç) Miktarı:
1 Adet Araç Garajı - 200 m², 1 Adet İşyeri (Depo) - 175 m², 1 Adet Lojman Binası - 56
m² Yapılacaktır…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…c)
İhale tarihi ve saati: 31.03.2026
Saat: 11:00…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu
maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta
açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir…
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin 31.03.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihaleye
idare tarafından yapılan kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu
3 isteklinin katıldığı,
sorgulaması akabinde Mustafa Aktulun’a 06.04.2026 tarihinde “Kamu ihale mevzuatı
esaslarına göre "İlanı veya duyurusu 2/3/2026 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde,
ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları
Platformu üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonları
aracılığıyla yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu
olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az
olmamak üzere makul süre verilir" denmekte olup bahse konu sosyal güvenlik borcunun olup
olmadığını bildirir yazıyı 08.04.2026 tarihi saat 11.00’e kadar EKAP üzerinden bildirmenizi
rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı yazının tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu talep üzerine anılan istekli tarafından aynı tarihte idareye, Kütahya Sosyal
Güvenlik İl Müdürlüğünce oluşturulan ve “İlgili dilekçeniz incelenmiş olup 4734 sayılı Kamu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 59
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1264
İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi hükmü uyarınca Türkiye genelinde 31.03.2026 tarihi
itibarıyla yapılan sorgulama sonucunda Kurumumuza kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcunuzun bulunmadığı tespit edilmiştir…” ifadelerinin yer aldığı 31.03.2026 tarihli ve
138927381 sayılı yazının gönderildiği, idare tarafından anılan belgedeki doğrulama kodu
kullanılmak suretiyle “www.turkiye.gov.tr” adresi üzerinden belgenin sorgulandığı, söz
konusu sorgulama neticesinde belgenin 31.03.2026 tarihinde saat 11.35’te imzalandığı
bilgisine ulaşıldığı tespit edilmiştir.
İhale komisyonunun 07.04.2026 tarihli kararında “…‘Güney Belediyesi Kapalı Garaj,
İşyeri ve Lojman Binaları Yapım İşi’ ihalesinin yapılması maksadıyla 31.03.2026 Salı günü
saat 11.00’de toplandı.
Yapım ihalesine toplam 3 isteklinin iştirak ettiğine dair kontroller EKAP üzerinden
fiyatları ve
tekliflerin
yapıldı. İdari Şartname’nin 29’uncu maddesince isteklilerce verilen e-teklif
yaklaşık maliyet
isteklilere EKAP üzerinden ilan edilerek
değerlendirilmesinin yapılması amacıyla oturuma ara verildi.
açıklanarak
07.04.2026 Salı günü saat 15.00’te başlanan 2. oturumunda istekliler tarafından
EKAP üzerinden sunulan e-tekliflerin ve yeterlilik bilgilerinin İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesinde;
…
3 no.lu istekli Mustafa Aktulun’un teklifinin değerlendirilmesinde;
İstekli Mustafa Aktulun’a ait ihale tarih ve saatinde EKAP üzerinden yapılan sosyal
güvenlik prim borcu sorgulamasında borcunun olduğu anlaşıldığından, 27/02/2026 tarih ve
2026/DK.-70 sayılı karara ve Kamu İhale Kurumunun 27/02/2026 tarihli duyurusuna
istinaden “İlanı veya duyurusu 2/3/2026 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde, ihale
komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu
üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonları aracılığıyla
yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine
ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere
makul süre verilir” denmekte olup, istekliye EKAP üzerinden 06.04.2026 tarihinde borcuna
ilişkin bilgi ve belge talep edilmiş olup, istekli idaremize ihale tarihine ait Simav Sosyal
Güvenlik Merkezince düzenlenen Borç Sorgusu yazısını tebliğ etmiş, tebliğ edilen yazının
elektronik belge yönetim sistemi üzerinden yapılan sorgulamasında yazının ihale tarih
saatinden sonra alındığı teyit edilmiş olması ve ihale saatinde yapılan sorgulamada borcunun
olduğu anlaşıldığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici
teminatının gelir kaydedilmesine…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale komisyonunun söz konusu kararının 07.04.2026 tarihinde isteklilere tebliğ
edilmesi üzerine Mustafa Aktulun’un 08.04.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin 09.04.2026 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, anılan kararda
“…Belediyemiz tarafından yapılan ihalede istekli durumundaki Mustafa Aktulun tarafından
yapılan itiraz dilekçesi ihale komisyonumuz tarafından tekrar incelenmiştir. Buna göre;
İsteklinin itirazına konu SGK borcu ile ilgili olarak komisyonumuz tarafından ihalenin
değerlendirilmesi aşamasında borç sorgulama kısmında borcunun olduğu tespit edilmiş ve
KİK kararı 2026/DK.D-70 gereği kendisine iki gün süre verilerek evrak istenmiştir. İstekli
tarafından sunulan belgenin kontrolü yapıldığında belgenin ihale saati olan 11.00'den sonra
(11:35'te) alındığı tespit edilmiştir. Buna göre komisyonumuz tarafından isteklinin ihaleye
katılma şartlarını taşımadığı kanaatine varılmış ancak ihalenin selameti için EKAP üzerinden
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 59
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1264
teklif değerlendirme işlemlerine devam edilerek herhangi bir haksızlığa mahal verilmemeye
çalışılmıştır. Bu esnada EKAP sisteminde istekli Mustafa Aktulun'un teklifi otomatik olarak
değerlendirme dışı bırakılmıştır. Sistem tarafından değerlendirmeye herhangi bir müdahale
şansımız olmadığı aşikâr olup elde bulunan bilgi ve belgelere göre komisyonumuz kararını
vermiştir…” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
İhale komisyonunun 07.04.2026 tarihli kararında ve idarenin şikâyet başvuruna
verdiği cevapta yer alan ifadelerden; başvuru sahibinin teklifinin “isteklinin sosyal güvenlik
prim borcu olmadığına ilişkin olarak Kütahya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden almış
olduğu yazının ihale saatinden sonra düzenlendiği, idare tarafından ihale saatinde yapılan
sorgulamada söz konusu isteklinin sosyal güvenlik prim borcu olduğunun görüldüğü”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
vergi
Kamu
sosyal
ve/veya
İhale Kurulu’nun
prim borçlarının
sorgulanmasına ilişkin 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kurul kararı ile “1) İlanı
veya duyurusu 2/3/2026 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde, ihale komisyonu
tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden
Sosyal Güvenlik Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonları aracılığıyla yapılan
sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan
isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre
verilmesi,
güvenlik
a) Verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun
olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta
öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam
edilmesine,
b) Verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun
olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine…” karar verilmiştir.
yer
ihale
Yukarıda
dokümanında
hükümlerinden,
aktarılan mevzuat
alan
düzenlemelerden ve Kamu İhale Kurulu’nun 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı
Kurul kararında yer alan ifadelerden; inceleme konusu ihalede tekliflerin, ihale komisyonu
tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, bu aşamada,
isteklilerin geçici
teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale
tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, ilanı 02.03.2026 ve
sonrasında yapılacak olan ihalelerde,
ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması
aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu ve
Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonları aracılığıyla yapılan sorgulamalar neticesinde vergi
ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden
bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verileceği, verilen sürede,
itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir
ihale tarihi
doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer
şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edileceği; verilen
sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir
doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve
geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği, isteklilerin sosyal güvenlik prim borcu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 59
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1264
iş
ilişkin
yerinin
belgeyi
olmadığına
İl
Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması, bu belgenin; ilgili müdürlükçe aynı
ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde yapılacak araştırma neticesinde
işverene
düzenlenmesi ve ihale tarihi
itibarıyla olan durumu göstermesi gerektiği, Türkiye’de
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarının Kamu İhale Genel
Tebliği’nde belirlendiği anlaşılmaktadır.
Sosyal Güvenlik
bulunduğu
kayıtlı
İdare tarafından isteklilere ilişkin olarak yapılan kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
sosyal güvenlik prim borcu
borcu sorgulaması neticesinde Mustafa Aktulun’a ait
bulunduğunun tespit edilmesi üzerine söz konusu istekliden sosyal güvenlik prim borcu olup
olmadığını bildirir yazı talep edildiği, bunun üzerine anılan istekli tarafından Kütahya Sosyal
Güvenlik İl Müdürlüğünce oluşturularak 31.03.2026 tarihinde saat 11.35’te imzalanan ve
Türkiye genelinde ihale tarihi olan 31.03.2026 tarihi itibarıyla yapılan sorgulama sonucunda
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığını belirten doğrulanabilir nitelikteki
belgenin idareye sunulduğu, ihale komisyonu tarafından ise anılan isteklinin teklifinin, söz
konusu yazının ihale saatinden (11.00) sonraki bir saatte (11.35) oluşturulduğu ve taraflarınca
ihale saatinde yapılan sorgulamada isteklinin kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu
olduğunun tespit edildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup, SGK
tarafından isteklilerin kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olup olmadığına ilişkin olarak
ihale
düzenlenecek belgelerin oluşturulma/imzalanma
mevzuatında sınırlayıcı herhangi bir hüküm veya açıklamaya yer verilmediği, bahse konu
belgelerin ihale saatinden sonra oluşturulmuş/imzalanmış olması nedeniyle isteklilerin ihale
saatinde kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğuna dair bir tespitte bulunulamayacağı
ve ihale işlem dosyasında Mustafa Aktulun’un sosyal güvenlik prim borcunun ihale saatinden
sonra ödendiğine ilişkin herhangi bir bilgi veya belgeye yer verilmediği anlaşıldığından, söz
konusu isteklinin teklifinin “isteklinin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin olarak
Kütahya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden almış olduğu yazının ihale saatinden sonra
düzenlendiği, idare tarafından ihale saatinde yapılan sorgulamada söz konusu isteklinin
sosyal güvenlik prim borcu olduğunun görüldüğü” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
ilişkin olarak kamu
saatine
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikayet başvuru bedelinin,
itirazen şikayet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 64.652,00 TL tutarında başvuru bedelinin Kurum şikâyet
gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede; anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddialarının tamamında haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 59
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1264
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde 64.652,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Mustafa Aktulun’un teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna
yazılı talebi halinde iadesine
Oybirliği ile karar verildi.