KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 37
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1248

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

BAŞVURU SAHİBİ:
Cesur KARDOĞAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2305322 İhale Kayıt Numaralı “64 Şube Osmaniye İli Mehmetli Beldesi Kesiksuyu
Deresi Köprü Yapımı ve Sumbas İlçesi Küçükçınar Köyü Menfez Yenilenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dsi 6.Bölge Müdürlüğü tarafından 17.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “64 Şube Osmaniye İli Mehmetli Beldesi Kesiksuyu Deresi Köprü Yapımı ve
Sumbas İlçesi Küçükçınar Köyü Menfez Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Cesur
Kardoğan’ın 03.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2026 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.04.2026 tarih ve 213287 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1026 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru konusu ihalede taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece

reddedilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ret gerekçelerinin ise;

- OSM-İL-03 iş kaleminin alt analiz girdilerinden “10.130.1505” pozuna ilişkin alınan
fiyat teklifine dayanak satış tutarı tespit tutanağındaki faturalara ait irsaliyeler üzerinden
nakliyenin dahil olmadığı ve bu sebeple ağırlıklı ortalama birim fiyatın düşük hesaplandığı
yönünde değerlendirme yapıldığı,

- OSM-İL-08 iş kaleminin alt analiz girdilerinden “10.120.1029” pozunun 0,01 TL

bedelle açıklamaya konu edildiğinin tespit edildiği,

- OSM-İL-08, OSM-İL-10 ve OSM-İL-11 iş kalemlerinin alt analiz girdilerinden
“10.120.1007” pozuna ilişkin iş makinesinin kendi malı olarak gösterilmesine rağmen alış
tarihinin ihale tarihinden sonra olduğu ve kova kapasitesine ilişkin belge bulunmadığı
hususlarına dayandırıldığı anlaşılmış olmakla birlikte, söz konusu gerekçelerin yerinde
olmadığı, şöyle ki;

a) İdareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “10.130.1505” poz
numaralı “(C25/30 pozu beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206))”
analiz girdisine ilişkin olarak Ceyhan Hazır Beton İnş. Ltd. Şti. den şantiye teslim ve nakliye
dahil ibaresini içeren, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 37
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1248

ibarenin de yer aldığı ve SMMM tarafından imzalanıp kaşelenmiş fiyat teklifinin alındığı,
fiyat teklifi alınan firmaya ait bilgilerin de sunularak bahse konu firmanın ihale konusu
alanda faaliyet gösterdiğinin belirtildiği, söz konusu fiyat teklifine dayanak olarak sunulan
satış tutarı tespit tutanağında 01.10.2025-31.12.2025 dönemine ait toplam 1.732,50 m³ beton
satışına dair verilerin yer aldığı ve Tebliğ’de belirtilen dönem, miktar ve %80 oranı şartlarının
sağlandığı, anılan belgelerin meslek mensubu tarafından düzenlenmiş olması nedeniyle
hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı ve içerdiği bilgilerin doğruluğundan meslek
mensubunun sorumlu olduğu, bu kapsamda idarece faturalara ilişkin irsaliyelerin talep
edilerek bunlar üzerinden nakliyenin dahil olup olmadığı yönünde ayrıca değerlendirme
yapılmasının Tebliğ’de açıklanan inceleme sınırlarını aştığı, ayrıca irsaliyelerde nakliye dahil
veya hariç olduğuna dair açık bir ibare bulunmadığı ve ilgili poz tanımında da nakliyeye
ilişkin bir ayrım öngörülmediği dikkate alındığında irsaliyelerin içerisinde nakliyenin dahil
olup olmamasının bir öneminin bulunmadığı, bu nedenle Tebliğ’in 45’inci maddesine uygun
olarak şantiye teslim ve nakliye dahil olarak sunulan fiyat teklifi ile dayanağı satış tutarı tespit
tutanağının mevzuata uygun olduğu ve herhangi bir eksiklik içermediği, söz konusu hususa
ilişkin emsal Kurul kararının da bulunduğu,

b) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında OSM-İL-08, OSM-İL-10 ve OSM-İL-11
iş kalemlerinin alt analiz girdilerinden olan “10.120.1029” poz numaralı “(Kazıcı yükleyici
(100 HP) (maksimum 2,5 m3))” analiz girdisine ilişkin olarak, OSM-İL-10 ve OSM-İL-11 iş
kalemlerinde 2026 yılı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı rayiç bedeli olan
4.200.000,00 TL’nin kullanıldığı, OSM-İL-08 iş kaleminde ise sehven 0,01 TL tutarın
kullanıldığı, söz konusu durumun hesaplama hatası kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,
taraflarınca resmi rayiç esas alınmak ve %10’dan fazla kar ilave etmek suretiyle yeniden
hesaplama yapılması neticesinde ilgili poza ait toplam tutarın 2.100,00 TL olarak bulunduğu,
düzeltilmiş analiz fiyatının teklif bedelinin üzerinde olmadığı dikkate alındığında söz konusu
hatanın ihale komisyonunca re’sen düzeltilebilir nitelikte olduğu ve aşırı düşük teklif
açıklamasının geçerli kabul edilmesi gerektiği,

(paletli)

(260-299 hp)

c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi birlikte değerlendirildiğinde, isteklinin kendi
malı olan tesis, makine ve ekipmanlara ilişkin analiz girdilerinin resmi rayiçler veya satın
alma bedeli üzerinden açıklanabileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda OSM-İL-08, OSM-İL-
10 ve OSM-İL-11 iş kalemlerinin alt analiz girdilerinden olan “10.120.1007” poz numaralı
(maksimum 2,5 m3))” analiz girdisine ilişkin
“(Ekskavatör
ekskavatörün kendi malı makine olarak açıklandığı, söz konusu makineye ilişkin amortisman
hesabının yapıldığı, tesis-makine-teçhizat tespit raporu, iş makinesi tescil belgesi ile alış
faturasının sunulması suretiyle tevsikin sağlandığı, ayrıca iş makinesine ait tescil belgesinde
motor gücünün 264 HP olduğu ve bu değerin 260-299 HP aralığını karşıladığı, kova
kapasitesinin hacminin 2,4 m³ olduğuna yönelik tespitin ise tesis, makine, teçhizat tespit
raporunda SMMM tarafından yapıldığı ve bu değerin azami 2,5 m³ kriterine uygun olduğu,
bununla birlikte iş makinesinin alış tarihinin ihale tarihinden sonra olmasına ilişkin mevzuatta
sınırlayıcı bir hüküm bulunmadığı dikkate alındığında anılan iş makinesine ilişkin yapılan
açıklamanın ilgili mevzuat hükümlerini karşıladığı ve açıklamanın bu yönüyle uygun kabul
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 37
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1248

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “… (3) İsteklinin kendi malı olan
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından
onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan
veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece
hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik
kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.

iş
tarafından,
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

komisyonu

istenilmesi

açıklama

gereken

İhale

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
itibaren kümülatif
için açıklama
belirlenecek,
istenilmeyecektir.

tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 37
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1248

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.

İstekliler,

için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları

…
45.1.3.

İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli

sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…
ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
için tek bir analiz

formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 37
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1248

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

idare ihale dokümanında hangi analiz

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

zorunlu değildir. Bu kapsamda;

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
analiz düzenlemeleri
isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
grupları
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların
tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar

istekli

yayımlanmamış olması durumunda,
kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya
ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin
yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
fiyatların
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

tutarları

teklif

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 37
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1248

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin sunulması
yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 37
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1248

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
tutanağı
konu mal veya hizmet
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

tutanağı veya satış tutarı

için maliyet

tespit

tespit

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
tutanakta tespit edilen
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
teklifi
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat
verilebilmesi
tarihinin içinde
teklifini veren kişi
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.

tarafından ilan/davet

için ayrıca fiyat

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi
teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2.
45.1.13.3.

İsteklinin teklifine

ilişkin
tarifelerini
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

konu çimento veya demir ürünlerine

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1.

İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları

hizmetlere ilişkin fiyat

tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet

tarafından sunulan mal ve
ile ihale tarihi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 37
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1248

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş
(Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

sunması yeterlidir.

teklifini

fiyat

45.1.13.5 İstekli

tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
fiyatın
ilan/davet
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
istekliyle tam tasdik
aldığı veya sattığı mallara ait
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklama yapılabilir.

fiyatların kullanılması durumunda,

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti
ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri
ile de
veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri
belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi

itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama
birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu
belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az
olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun
olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 37
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1248

veya beyannamelerini
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

45.1.13.12.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

belirtilen tutanaklar,
düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
tarafından
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

açıklamalarda, bu hususları

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 37
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1248

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a)

İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b)

İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.15.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

45.1.17.
…
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar

çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 64. Şube Osmaniye İli Mehmetli Beldesi Kesiksuyu Deresi Köprü Yapımı ve

Sumbas İlçesi Küçükçınar Köyü Menfez Yenilenmesi

b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Osmaniye ili ve ilçeleri sınırları dahilinde taşkın kontrol yapıları, taşıt köprüleri,

menfezler, üst havza tedbirleri, yaya köprüleri, ferforje korkulukları vb. işlerin yapımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmaniye ili ve ilçeleri sınırları

dahilinde” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 37
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1248

ihale
Başvuruya konu 17.02.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 109 adet
dokümanı indirildiği ve 61 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 30.03.2026 onay tarihli ihale
komisyonu kararında; sınır değerin 226.699.271,18 TL olarak belirtildiği, teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilere idarece 02.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile
aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ve eklerinin tebliğ edildiği, başvuru sahibi Cesur
Kardoğan’ın da dahil olduğu aşırı düşük teklif açıklaması sunan 4 istekli
tarafından sunulan
açıklamaların idarece reddedilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır
değerin üzerinde teklif veren Es-Kur İnşaat Hafriyat Nak. Ene. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Kınay
İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında olan isteklilere 02.03.2026 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen yazıda “64 Şube Osmaniye İli Mehmetli Beldesi Kesiksuyu
Deresi Köprü Yapımı ve Sumbas İlçesi Küçükçınar Köyü Menfez Yenilenmesi ihalesinde
17.02.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda
aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 10.03.2026 tarihi saat
18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz
gerekmektedir. …” ifadelerine yer verildiği, ayrıca söz konusu yazının ekinde, sıralı
iş
kalemleri listesi, aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama istenilecek iş kalemleri listesi,
sıralı analiz girdi tabloları, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin yer aldığı
görülmüştür.

30.03.2026 onay tarihli

tutanağındaki faturalara ait

incelendiğinde; başvuru sahibi
ihale komisyonu kararı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, OSM-İL-03 iş kaleminin alt analiz
girdilerinden “10.130.1505” poz numaralı “C25/30 pozu beton harcı gri renkte, normal hazır
beton harçları (TS EN 206))” analiz girdisine ilişkin alınan fiyat teklifine dayanak satış tutarı
tespit
irsaliyeler üzerinden yapılan değerlendirmede nakliye
giderinin dahil olmadığı; OSM-İL-08 iş kaleminin alt analiz girdilerinden “10.120.1029” poz
numaralı “(Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3))” analiz girdisinin 0,01 TL bedelle
açıklandığı; OSM-İL-08, OSM-İL-10 ve OSM-İL-11 iş kalemlerinin alt analiz girdilerinden
“10.120.1007” poz numaralı “(Ekskavatör (paletli) (260-299 hp) (maksimum 2,5 m3))”
analiz girdisine ilişkin iş makinesinin kendi malı olarak gösterilmesine rağmen edinim
tarihinin ihale tarihi ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısına ilişkin tarihten sonra olduğu ile
makineye ait kova kapasitesine ilişkin belge bulunmadığı gerekçelerine yer verilerek
açıklamanın uygun bulunmayıp reddedildiği,

ileri

Anılan istekli

sürülen iddialar
tarafından itirazen şikayet dilekçesinde
incelendiğinde ise; OSM-İL-03 iş kaleminin alt analiz girdilerinden “10.130.1505” poz
numaralı “(C25/30 pozu beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206))”
analiz girdisine ilişkin sunulan fiyat teklifinin şantiye teslim ve nakliye dahil olarak Tebliğ’e
uygun biçimde alındığı ve idarece irsaliyeler üzerinden ayrıca nakliye değerlendirmesi
yapılmasının mevzuata aykırı olduğu; OSM-İL-08 iş kaleminin alt analiz girdilerinden
“10.120.1029” poz numaralı “(Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3))” analiz
girdisine ilişkin olarak sehven “0,01 TL” olarak gösterilen tutarın hesaplama hatası olduğu ve
ihale komisyonunca re’sen düzeltilebilir nitelikte olduğu; ayrıca OSM-İL-08, OSM-İL-10 ve
analiz girdilerinden “10.120.1007” poz numaralı
OSM-İL-11 iş kalemlerinin alt

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 37
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1248

(paletli)

(260-299 hp)

“(Ekskavatör
(maksimum 2,5 m3))” analiz girdisine ilişkin
ekskavatörün kendi malı makine olarak mevzuata uygun şekilde açıklandığı ve makinenin alış
tarihine ilişkin sınırlayıcı bir düzenleme bulunmadığı, kova hacminin uygunluğuna yönelik
tevsik işleminin ise SMMM tarafından yapıldığı, dolayısıyla idarece tesis edilen işlemlerin
yerinde olmadığı hususlarına yer verildiği görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu edilen OSM-İL-03 iş kaleminin alt analiz girdilerinden
“10.130.1505” poz numaralı “C25/30 pozu beton harcı gri renkte, normal hazır beton
harçları (TS EN 206))” girdisine yönelik yapılan incelemede;

Anılan analiz girdisi

için Ceyhan Hazır Beton İnşaat Nakliye Madencilik Petrol
Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. den alınan 1.900,00 TL/m3 birim fiyatlı,
“Firmamızdan talep etmiş olduğunuz ilgili pozun şartnamede yer alan bilgilere göre fiyat
teklifimiz tarafınıza sunulmuş olup, genel koşullarda belirttiğimiz ürünümüz proje süresince
geçerlidir.

1-Fiyatlarımız KDV hariç olup şantiye teslim fiyatıdır.
2-Ödeme şekli karşılıklı mutabakat sonrası belirlenecektir.
3-Şartname, doküman,proje ve tariflerde yer alan yukarıda belirtilen işin yapımı için

gerekli her türlü gider ve maliyet fiyatlarımıza dahildir.

4-İKN: 2025/2305322 '64 Şube Osmaniye İli Mehmetli Beldesi Kesiksuyu Deresi
Köprü Yapımı ve Sumbas İlçesi Küçükçınar Köyü Menfez Yenilenmesi’ şantiyesi nakliye dahil
teslim fiyatlarıdır.

Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatların, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan 02.02.2026 tarih ve STT/2026-001 sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 'nin altında olmadığını beyan
ederiz.” ifadelerinin yer aldığı fiyat teklifi ile dayanağı olan 02.02.2026 tarih ve STT/2026-
001 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, söz konusu tutanakta “C 25/30 beton
harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının 2.364,199 TL/m3, toplam miktarının 1.732,50 m3 olarak belirtildiği ve sorgulamaya
tabi tutulacak söz konusu iş kaleminde kullanılması öngörülen mal miktarının 1/20’sini
(17.000 m3/20 = 850 m3) karşıladığı, bahse konu tutanakta yer alan Fatura Bilgileri
Tablosu’nda faturalara ait bilgilerin yer aldığı, “Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi”
sütununda “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)”
ifadesine yer verildiği,

Ceyhan Hazır Beton İnşaat Nakliye Madencilik Petrol Ürünleri Pazarlama San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından alınan bahse konu fiyat teklifinde “… 4-İKN: 2025/2305322 '64 Şube
Osmaniye İli Mehmetli Beldesi Kesiksuyu Deresi Köprü Yapımı ve Sumbas İlçesi Küçükçınar
Köyü Menfez Yenilenmesi’ şantiyesi nakliye dahil teslim fiyatlarıdır. …” ifadelerine yer
verildiği, söz konusu fiyat teklifi ve dayanağı olan Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın şirketin
süresiz olarak münferiden temsile yetkili müdürü ve müdürler kurulu başkanı olan Alihan
Söylemez tarafından imzalandığı, başvuru sahibi tarafından anılan analiz girdisine ilişkin
olarak alınan fiyat teklifinde, fiyat teklifine konu girdinin söz konusu iş kalemi girdisi ile
birebir uyumlu olduğu ve Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın “Fatura Bilgileri Tablosu”
bölümünde yer alan tabloda detayları verilen faturalarda satışı gerçekleştirilen mal ile anılan
analiz girdisinin ve fiyat teklifinde yer alan girdinin birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 37
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1248

Diğer yandan,

idarece talep edilmesi üzerine başvuru sahibi

tarafından sunulan
Ceyhan Hazır Beton İnşaat Nakliye Madencilik Petrol Ürünleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd.
Şti.ye ait faturalara konu “e-irsaliye”lerde beton nakliyesinin fiyata dahil veya hariç
olduğuna ilişkin somut bir bilginin yer almadığı görülmekle birlikte, satın alınan betonun
nakliyesinin beton üretimini gerçekleştiren tesis tarafından sağlanacağının fiyat
teklifi
üzerinde belirtildiği ve söz konusu fiyat teklifinin şirketin münferiden temsile yetkili müdürü
tarafından kaşelenip imzalandığı hususları dikkate alındığında, yapılan açıklamanın bu haliyle
uygun olduğu anlaşılmış olup bu hususa ilişkin olarak idarece tesis edilen işlemin yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

İtirazen şikâyete konu edilen OSM-İL-08 iş kaleminin alt analiz girdilerinden
“10.120.1029” poz numaralı “(Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3))” girdisine
yönelik yapılan incelemede;

için başvuru sahibi

Anılan analiz girdisi

tarafından Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 2026 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları
içerisinde yer alan “10.120.1029” poz numaralı, “Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5
m³)” isimli ve “4.200.000,00 TL” rayiç bedeli olan birim fiyatın kullanıldığının ifade edildiği
görülmüş olmakla birlikte açıklama istenilen iş kalemi olarak belirtilen “OSM-İL-08 (Ocak
Taşı ve 350 Dozda Çimento Harcıyla Kargir İnşaat Yapılması)” iş kalemine ait anılan istekli
tarafından oluşturulan birim fiyat teklif satırlarında açıklama istenilen analiz girdisi olarak
belirtilen bahse konu “10.120.1029” poz numaralı “Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum
2,5 m³)” analiz girdisi için birim fiyat tutarının 0,01 TL olarak belirtildiği, dolayısıyla teklif
kapsamında yer alan hesaplamalarda kullanılan anılan girdiye ilişkin tutarın açıklama
kapsamında beyan edilen Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı
tarafından
yayımlanan 2026 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatlarında anılan girdiye ilişkin belirtilen
tutardan düşük olduğu, bahse konu açıklamanın bu haliyle mevzuata aykırı olarak yapıldığı
anlaşılmış olup bu hususa ilişkin olarak idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde ileri sürülen “…
OSM-İL-08 pozunda ise sehven 0,01 TL olarak gösterildiği, … söz konusu hatanın ihale
komisyonunca re’sen düzeltilebilir nitelikte olduğu…” yönündeki iddialara ilişkin yapılan
incelemede; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi uyarınca, analizlerde çarpım
ve toplamlara ilişkin hesaplama hatası bulunması durumunda bu hataların ihale komisyonu
tarafından re’sen düzeltileceği ve bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatının teklif fiyatının
üzerinde olması halinde teklifin reddedileceği görülmekle birlikte incelemeye konu ihalede
başvuru sahibi tarafından anılan analiz girdisine yönelik sehven yapıldığı ileri sürülen hatanın
bu kapsamda değerlendirilemeyeceği, nitekim analiz girdilerine ilişkin birim fiyatların doğru
şekilde teklif cetveline yansıtılması hususunda sorumluluğun isteklilere ait olduğu anlaşılmış
olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İtirazen şikâyete konu edilen OSM-İL-08, OSM-İL-10 ve OSM-İL-11 iş kalemlerinin
alt analiz girdilerinden olan “10.120.1007” poz numaralı (Ekskavatör (paletli) (260-299 hp)
(maksimum 2,5 m3))” girdisine yönelik yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde yer verilen açıklamalara

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 37
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1248

göre,
isteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolup dolmaması durumuna
göre açıklamada farklı hesaplama yöntemlerinin kullanılacağı anlaşılmaktadır. Buna göre
satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman
süresinin dolduğunu gösteren belgelerin sunulması gerekmekte ve amortisman maliyeti
ile resmi rayicin çarpılması sonucu
katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları
bulunacak tutarın açıklama kapsamında kullanılması gerekmektedir.

toplamı

Satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise iş
makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutarın
açıklama kapsamında kullanılacağı anlaşılmaktadır. Ancak satın alma tarihinden sonra
amortisman süresinin dolmuş olup olmadığına bakılmaksızın iş makinesinin satın alma bedeli
ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu elde edilecek tutarın iş makinesinin resmi rayici
ile amortisman maliyeti katsayısı hariç makine katsayısının çarpımı sonucu elde edilecek
tutardan az olmaması gerekmekte olup bu açıdan iş makinesinin maliyet unsurlarına ait
katsayının çarpılması sonucu hesaplanacak tutarın açıklamada öngörülebilecek asgari maliyet
tutarı olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde yer verilen açıklamalar
ışığında, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana
(iş makinesi) yönelik analiz girdilerinin istekliler tarafından kendi malı olan iş makinesinin
satın alma maliyeti üzerinden açıklama yapılabilmesi için iş makinesinin maliyet unsurlarına
(amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta depolama, diğer resmi giderler,
nakliye, montaj ve demontaj giderleri) ilişkin resmi rayicinin yayımlanmış olması gerektiği,
anılan maliyet unsurlarının iş makinesinin amortisman maliyetinin hesaplanması ve kontrol
edilmesi açısından önem arz ettiği anlaşılmaktadır. Bu açıdan iş makinesi girdisinin satın alma
için iş makinesinin isteklinin kendi malı olması
maliyeti üzerinden açıklanabilmesi
gerekmekte ve bu durumu iş makinesinin satın alma bedeli ve satın alma tarihine ilişkin
bilgileri içerecek şekilde ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu
ile tevsik etmesi gerekmekte, ayrıca iş makinesinin maliyet unsurlarına ilişkin resmi rayicinin
yayımlanmış olması gerekmektedir.

Başvuru sahibi Cesur Kardoğan tarafından itirazen şikayete konu “10.120.1007” poz
numaralı “(Ekskavatör (paletli) (260-299 hp) (maksimum 2,5 m3))” analiz girdisine ilişkin
açıklamanın, kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapıldığı, “HMK
310 LC 2023 Model Ekskavatör” olarak belirtilen makinenin yevmiye defterinde kayıtlı
olduğuna dair SMMM imzalı ve kaşeli “Tesis, Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanlarına Ait
SMMM Tespit Raporu”nun, SMMM ile firma arasında imzalanan tam tasdik sözleşmesinin, iş
makinesi tescil belgesinin ve iş makinesinin edinilmesine ilişkin düzenlenen e-faturanın
sunulmuş olduğu, sunulan belgelerden iş makinesinin tescil
tarihinin 05.03.2026 olarak
belirtildiği ve KDV hariç edinim bedelinin 5.200.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibi tarafından anılan analiz girdisine yönelik sunulan açıklamanın
reddedilmesine gerekçe olarak gösterilen iş makinesi tescil belgesinde açıklamada kullanılan
iş makinesinin kova kapasitesine yer verilmediği, söz konusu teknik bilginin yalnızca tespit
tevsik edici hukuken kabul edilebilir
raporunda bulunduğu ve anılan kova kapasitesini

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 37
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1248

herhangi bir belgenin sunulmadığı yönündeki gerekçeye ilişkin yapılan incelemede; aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında anılan istekli tarafından sunulan ve SMMM tarafından
imzalanıp kaşelenen “Tesis, Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanlarına Ait SMMM Tespit
Raporu”nda satın alma yoluyla açıklanan iş makinesine ait motor gücünün 264,00 HP ve
kova hacminin 2,4 m³ olarak belirtildiği, itirazen şikâyete konu “10.120.1007” pozunun T.C.
İnşaat ve Tesisat Birim
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2026 Yılı
Fiyatları’nda “(Ekskavatör (paletli) (260-299 hp) (maksimum 2,5 m³))” olarak tanımlandığı,
bu çerçevede açıklama kapsamında tespit raporunda yer verilen iş makinesine ilişkin
bilgilerin idarece açıklanması istenilen analiz girdilerindeki bilgiler ve kamu rayici ile uyumlu
olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
41’inci maddesi uyarınca,
teçhizat ve diğer
ekipmanın ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğunun noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik
edilmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, bu kapsamda anılan istekli tarafından açıklama
kapsamında SMMM imzalı ve kaşeli olarak sunulan tespit raporunun iş makinesinin kendi
malı olduğu ve teknik özelliklerinin tevsiki bakımından yeterli olduğu, ilave olarak tescil
belgesinde iş makinesinin kova hacmine ilişkin bilginin yer almamasının tespit raporunda yer
alan bilgilerin doğruluğu yönünden çelişki
teşkil etmediği ve bu itibarla idarece anılan
gerekçeyle tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

isteklinin kendi malı olan tesis, makine,

Ayrıca,

idarece başvuru sahibi

(260-299 hp)
(maksimum 2,5 m³))” girdisine yönelik sunulan açıklamanın reddedilmesine bir diğer gerekçe
olarak gösterilen iş makinesi edinim tarihinin ihale tarihi ve aşırı düşük teklif sorgulama
yazısından sonra olmasının mevzuata aykırı olduğu hususuna yönelik yapılan incelemede;

tarafından “(Ekskavatör (paletli)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamaların resmi rayiçler veya
isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabileceğinin
açıklandığı, isteklilerin kendi malı olan iş makinesine ilişkin satın alma bedeli üzerinden
yapacakları açıklamalarda, bu hususları
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında
sunulmasının zorunlu tutulduğu, ayrıca söz konusu açıklamada iş makinesine ilişkin olarak
“satın alma tarihinden sonra” amortisman süresinin dolmuş veya dolmamış olmasına göre
hesaplanacak tutarın kullanılabileceğinin ifade edildiği, anılan Tebliğ açıklamasında aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılacak iş makinesinin edinim tarihine ilişkin açık
itibarıyla (ihale tarihi hariç)
bir düzenlemeye yer verilmemekle birlikte,
isteklilerin fiilen tasarrufunda veya envanterinde bulunmayan bir iş makinesi üzerinden
maliyet avantajı sağlamak suretiyle satın alma bedeli esas alınarak yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata olmayacağı, nitekim 17.02.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihalede
başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iş makinesine ilişkin
olarak satın alma bedeli esas alınarak yapılan açıklamada söz konusu iş makinesinin
05.03.2026 tarihinde edinildiği, bu itibarla başvuru sahibince ihale tarihinden sonra edinilen
iş makinesine yönelik yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup idarece
bahse konu gerekçeyle başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamanın reddedilmesine yönelik
tesis edilen işlemin mevzuata aykırılık içermediği sonucuna varılmıştır.

ihale tarihi

Sonuç olarak, yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde anılan isteklinin
ile uygun bulunmayarak teklifinin

açıklamalarının iki gerekçe

aşırı düşük teklif

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 37
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1248

reddedilmesine yönelik idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.