Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 39
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1362

BAŞVURU SAHİBİ:
Ziganer İnş. Taah. San.ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı,
Yarhasanlar Mah. 2319 Sok. No: 12 Şehzadeler/ MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/332523 İhale Kayıt Numaralı “Manisa İli Akhisar ve Salihli İlçelerinde Muhtelif
Mahallerde Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hattı Yapım İşi ” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanalizasyon Dairesi
Başkanlığı tarafından 30.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa İli
Akhisar ve Salihli İlçelerinde Muhtelif Mahallerde Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hattı Yapım
İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ziganer İnş. Taah. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.04.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 27.04.2026 tarih ve 214307 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1145 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

ihalede AIV grubu benzer

rağmen, başvuruya konu ihalede

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale kapsamında kendilerince sunulan iş deneyim
belgesinde AIV iş grubuna ait tutarın, idarece istenilen asgari iş deneyim şartını sağlamadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak aynı
idare tarafından
düzenlenen söz konusu iş deneyim belgesinin, yine aynı
idare tarafından daha önce
iş olarak kabul edilerek sözleşme
gerçekleştirilen bir
aynı belgeye dayanılarak teklifin
imzalanmasına
değerlendirme dışı bırakılmasının temel ilkelere aykırı olduğu, ayrıca iş deneyim belgesinin
esaslı unsurunun, işin yapım amacı ve işlevine göre belirlenmesi gerektiği hâlde, idarece iş
kalemlerinin ayrıntılı olarak ayrıştırılarak değerlendirme yapılmasının mevzuata uygun
olmadığı, sıva yapılması, iskele kurulması ve şap yapılması gibi işlemlerin sadece BIII iş
grubuna ait olmadığı, kendilerince sunulan iş deneyim belgesinde esas unsurun %95 oranında
AIV iş grubu olarak belirlendiği dolayısıyla anılan belgenin AIV iş grubu kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;

…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 39
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1362

…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı

ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer

İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,”

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
toplam sözleşme

içinde gerçekleşme oranı

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

içinde gerçekleşme oranı

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler
sunulur.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve
isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde;
tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş
deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları

iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak,
iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.

ettiği

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde
iş ortaklığının iş deneyiminin
sunulması halinde,
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

iş deneyim belgesi

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

...
şartı aranır ve geçici kabul

tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 39
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1362

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında, dikkate alınır.” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

…
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir...” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde
bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin
AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım
işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge
yansıtıp
düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini
yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının
projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,
tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı
karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina
inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile
birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde
belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,
binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi
yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde
sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı
unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 39
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1362

“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
tutarının tamamı
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki
işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı
ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’de yer alan “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “(A)

ALT YAPI İŞLERİ
...
III. Grup: Boru Ve İletim Hattı İşleri
1.
2.

Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
Su isale hatları

Kanalizasyon şebekeleri
Yağmursuyu şebekeleri
İçme ve kullanma suyu şebekeleri
Mikrotünel işleri”

IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri
1.
2.
3.
4.
...
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
…
III. Grup: Bina İşleri
BII. Grup işler
1.
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması,
2.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Manisa İli Akhisar ve Salihli İlçelerinde Muhtelif Mahallelerde Kanalizasyon

ve Yağmursuyu Hattı Yapım İşi

…
ç) Miktarı: 17 Kalem Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hattı Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Manisa ili Akhisar ve Salihli İlçeleri”

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 39
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1362

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:

…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

ilk ilan
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ilk ilan
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.
Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere,
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten
sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya
teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin
sunulması zorunludur.

…
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan;’ AIV’grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de ihale konusu işin “Manisa İli Akhisar
ve Salihli İlçelerinde Muhtelif Mahallerde Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hattı Yapım İşi” işi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 39
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1362

olduğu, iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif
edilen bedelin % 50'sinden az olmaması gerektiği ve AIV Grubu işlerin benzer iş olarak kabul
edileceği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; 30.03.2026 tarihinde Manisa Su ve Kanalizasyon
tarafından gerçekleştirilen bahse
İdaresi Genel Müdürlüğü Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı,
konu ihalede 12 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 10 isteklinin teklif sunduğu,
09.04.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi istekli Ziganer İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin İskar Hafriyat
İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Öz
Baraklar İnş. Taah. Nak. Hafriyat Asfalt ve Petr. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği
tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli Ziganer İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi
kapsamında sunulan ihaleye katılım belgesinde “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
satırında
başlıklı bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı
“2021/154565-5321177-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan
EKAP'ta oluşturulan belgedir.” bilgisinin beyan edildiği ve iş deneyimini tevsiken anılan
istekli tarafından sunulan belge incelendiğinde;

05.01.2022 tarih ve 2021/154565-5321177-1-1 sayı ile Manisa Su ve Kanalizasyon
İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu Daire Başkanlığı tarafından “2021 Yılı 1 Grup Manisa
ili Muhtelif Mahallelerde İçme Suyu Deposu Bakım Onarım ve Tadilat Yapım İşi ”ne ilişkin
Halil İbrahim Akay - Ziganer İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen
4.225.689,90 TL belge tutarlı iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde
başvuru sahibi istekliye ait ortaklık oranının % 49 olarak belirtildiği, bahse konu belgede
itibariyle dağılımı: AIII gurubu: %5, AIV grubu %95”
“Belge tutarının iş grupları
ifadelerine yer verildiği ve belgeye konu işin esaslı unsurunun “ bakım-onarım ve tadilat
yapım işi” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleyi yapan Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı tarafından şikâyete konu iş deneyim belgesinin ayrıştırılması
ve benzer işe ilişkin tutarın tespiti amacıyla Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü İçme Suyu Dairesi Başkanlığına gönderilen 31.03.2026 tarihli ve E-72207139-
755.02-339328 sayılı yazıda “…İhale komisyonumuz tarafından incelenen İş Deneyim
Belgesi'nde Belgeye Konu İşin Esaslı Unsuru başlığı altında "Bakım Onarım ve Tadilat Yapım
İşi" ibaresi bulunmaktadır. İş Deneyim belgesinin benzer iş grubunun A/III ve A/IV grup
olduğu kabul edilmiş fakat işin adının "İçme Suyu Deposu Bakım Onarımı ve Tadilat Yapım
İşi" olması sebebiyle, içeriğinin tespit edilerek ihale kapsamında kabul edilip edilemeyeceği
ihale komisyonunca değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bahse konu tespitin
yapılabilmesi için 2021/154565 ihale kayıt numaralı işe ait birim fiyat poz tarifleri, yapılan
işler listesi içeren son hakediş raporu, ataşmanlar ve varsa sayısal işletme planlarından
benzer
iş grubunun tespitinde kullanılabilecek olan bilgi ve belgelerin tarafımıza
gönderilmesi hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Şikâyete konu iş deneyim belgesini düzenleyen Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi
Genel Müdürlüğü İçme Suyu Daire Başkanlığı tarafından iş deneyim belgesine konu ihaleye
ilişkin birim fiyat poz tarifleri, Teknik Şartname, icmal tablosu, yapım işleri listesi gibi
benzer iş grubunun tespitinde kullanılabilecek bilgi ve belgelerin idareye sunulduğu, sunulan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 39
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1362

bilgi ve belgeler neticesinde idare tarafından iş kalemlerinin ayrıştırıldığı, ayrıştırma
sonucunda iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen tutarın %13,93 kısmının
AIV kapsamında, %86,07’sinin BIII kapsamında gerçekleştirilen işlerden olduğunun
belirtildiği,

Söz konusu iş deneyim belgesinin AIV iş grubuna tekabül eden belge tutarının
(588.442,15 TL), adına belge düzenlenen iş ortaklığındaki ortaklığı oranındaki (%49) kısma
ilişkin hesaplanan tutarının (588.442,15 TL x 0,49 = 288,336,65) güncellenmiş değeri
2.358.421,55 TL olup, başvuru sahibi
tarafından sağlaması gereken tutarın
(31.106.066,00 x 0,50 =) 15.553.033,00 TL olduğu dikkate alındığında anılan isteklinin
güncellenmiş iş deneyim tutarının ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı
anlaşılmıştır.

istekli

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde benzer iş kavramının ihale
konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı
veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği ve başvuruya konu
ihale kapsamında gerçekleştirilecek işlerin niteliği dikkate alındığında; başvuru sahibinin
sunduğu iş deneyim belgesinde farklı iş grupları bulunduğundan ihale konusu iş veya benzer
işe uygun iş kalemlerinin ayrıştırılmasının gerektiği,

Bu çerçevede, idarece anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu
işlerin ayrıştırılması ve benzer işe ilişkin tutarın tespiti amacıyla belgeyi düzenleyen idare ile
yazışma yapıldığı, belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerinde
yer alan belgelerin değerlendirilmesi üzerine iş deneyim belgesine konu iş kapsamında
gerçekleştirilen tutarın %13,93 kısmının AIV kapsamında, %86,07’sinin BIII kapsamında
gerçekleştirilen işlerden olduğunun belirlendiği, bu bağlamda söz konusu iş deneyim
belgesine konu işler incelendiğinde idarece belirtildiği üzere büyük kısmının BIII grubu
bakım onarım işlerinin (sıva yapılması, iskele kurulması, şap yapılması, seramik yapılması,
boya yapılması, profillerle pencere ve kapı yapılması ve yerine koyulması, kalıp yapılması,
beton dökülmesi, duvar yapılması…) olduğu, anılan iş deneyim belgesine konu işin içme
suyu deposu bakım, onarım ve tadilat işi olduğu dolayısıyla söz konusu iş kalemlerinin BIII iş
grubu
kapsamında
değerlendirilebileceği,
değerlendirilebilecek işlerin ise çok az kısmını içerdiği anlaşılmış olup,

karşılık AIV grubu

kapsamında

buna

İdarece başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale dokümanında
düzenlenen benzer iş tanımı içerisinde yer alan “AIV iş grubu” kapsamında gerçekleştirilen iş
deneyim tutarı ayrıştırılarak değerlendirildiğinde asgari
iş deneyim tutarını sağlamadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.

Ayrıca şikayete konu 05.01.2022 tarih ve 2021/154565-5321177-1-1 sayılı, esaslı
unsuru “bakım-onarım ve tadilat yapım işi” olarak belirlenen iş deneyim belgesinin Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun
olmadığı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesindeki açıklamalar
dikkate alınarak esaslı unsurun belirlenmesi gerektiği, söz konusu belgenin iptal edilip
yapılan değerlendirmeler çerçevesinde mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için
belgeyi düzenleyen Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu Dairesi
Başkanlığına bildirimde bulunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 39
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1362

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) ) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) 05.01.2022 tarihli ve 2021/154565-5321177-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin iptal
edilip mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Manisa Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu Dairesi Başkanlığına bildirimde
bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.