Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 1
: 15.04.2026
: 2026/UH.IV-1090
BAŞVURU SAHİBİ:
Elzem Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türk-Alman Üniversitesi Rektörlüğü - İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/296251 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Öğrenci ve Personeli İçin 01.05.2026 -
31.12.2026 Tarihleri Arasında Yemek Hizmeti Alımı (Kahvaltı, Öğle Yemeği ve Akşam
Yemeği)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türk-Alman Üniversitesi Rektörlüğü - İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
26.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Öğrenci ve Personeli
İçin 01.05.2026 - 31.12.2026 Tarihleri Arasında Yemek Hizmeti Alımı (Kahvaltı, Öğle
Yemeği ve Akşam Yemeği)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.04.2026 tarih ve
212580 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/946 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Teknik Şartname’nin 7.21, 7.8, 7.10 ve 7’nci maddelerinde yer alan düzenlemeler
birlikte değerlendirildiğinde, personellere verilmesi öngörülen iş sağlığı ve güvenliği, yangın
ve ilk yardım eğitimlerinin ne zaman ve hangi çalışma düzeni içerisinde verileceğinin açıkça
belirlenmediği, eğitimlerin çalışma saatleri içinde mi verileceği, eğitim süresince personelin
fiilen çalışan sayısına dâhil edilip edilmeyeceği ve bu süreçte oluşacak işçilik maliyetlerinin
nasıl karşılanacağına ilişkin hususlarda açıklamanın yapılmadığı, söz konusu belirsizlik ve
çelişkili düzenlemelerin isteklilerin maliyet hesaplamasını doğrudan etkilediği, Teknik
Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemelerin açık, net ve çelişkiye mahal vermeyecek
şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 8.13’üncü maddesinde elektrik tüketim bedelinin yüklenici
tarafından doğrudan ödeneceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemenin mevzuata ve işin
teknik işleyişine aykırı olduğu, anılan düzenlemede süzme sayaç üzerinden tespit edilen
elektrik tüketim bedelinin yüklenici
tarafından tebliğ tarihinden itibaren beş gün içinde
ödenmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak elektrik aboneliğinin idare adına olduğu, bu
durumda yüklenici adına düzenlenmiş müstakil bir fatura bulunmadığı, yüklenicinin ilgili
elektrik dağıtım şirketine doğrudan ödeme yapabilmesinin teknik olarak mümkün olmadığı,
bu kapsamda anılan düzenlemenin elektrik giderinin idare tarafından ödenerek süzme sayaç
verilerine göre hesaplanan tutarın yüklenicinin hakedişinden mahsup edilerek karşılanması
gerektiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 1
: 15.04.2026
: 2026/UH.IV-1090
3) Teknik Şartname’nin 8.14’üncü maddesinde yer alan düzenlemede yüklenicinin
kusurundan kaynaklanmayan bir arıza ya da herhangi bir nedenle kullanılamayacak hale
gelmiş malzemelerin tamir vesaire sorumluluğunun yükleniciye yüklenmesinin doğru
olmadığı, ayrıca söz konusu düzenlemede yer alan “diğer sebeplerden dolayı hasar gören”
ifadesinin yoruma açık olduğu, yüklenici açısından telafisi
imkânsız zararlara sebebiyet
vereceği ve ayrıca idarenin onayladığı bir üst modelle değişim durumu gibi yükleniciye ek
maliyete sebep olacağı,
4) Teknik Şartname’nin 8.18’inci maddesinde yüklenicinin işe başlamadan önce idare
mutfağı
için işletme kayıt belgesi alması gerektiğine ilişkin düzenlemenin fiilen yerine
getirilmesi mümkün olmayan bir yükümlülük içerdiği, anılan düzenlemede yüklenicinin işe
başlamadan önce Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden işletme kayıt belgesi alarak idareye
sunması gerektiğinin belirtildiği, ancak yüklenicinin sözleşme imzalandıktan sonra yer teslimi
ile işyerine fiilen hâkim olduğu, bu haliyle düzenlemenin işin doğal akışına ve idari sürece
aykırı olduğu ve uygulanabilirlikten uzak ve fiilen imkânsız bir yükümlülük içerdiği,
5) Teknik Şartname’nin 20.3’üncü maddesinde idarenin yüklenicinin kusuru olup
olmadığını değerlendirmeden kullanımına verilen tüm makina ve ekipmanın tamir bakım ve
masrafının yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
ihaleye katılacak olan firmaların bu yönde ileriye dönük bir maliyet öngörebilmelerinin de
mümkün olmadığı, öngörülemez ve sınırsız bir mali yük doğurduğu,
6) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde tüm personellerin 01.05.2026 ve
31.07.2026 tarihleri arasında çalışacağının belirtildiği, Türk Alman Üniversitesi akademik
takviminde temmuz ayında eğitimin olmadığının görüldüğü, ayrıca söz konusu düzenlemede
temmuz ayındaki resmi tatil günlerinde de resmi tatil çalışma ödemelerinin yapılacağının
ifade edildiği, üniversite bünyesinde öğrencilere yemek hizmeti verilmeyecek olan tarihlerde
hizmet
olmasının
Cumhurbaşkanlığı’nın 2024/7 sayılı Genelgesi’ne aykırı olduğu ve kamu zararına sebebiyet
vereceği,
personellerin
çalıştırılacak
sürecinde
görevli
olan
tüm
7) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yemeklerin idare mutfağında üretilip
lokasyonlara sevk edilmesi öngörülmesine rağmen, şartname ve
kampüs içindeki farklı
eklerinde bu hizmetin fiilen yürütülmesi
için gerekli personel ve araç bilgilerine yer
verilmediği, bu durumun tekliflerin sağlıklı hazırlanabilmesi ve ihale sürecinin rekabetçi,
şeffaf şekilde yürütülmesine engel olduğu,
8) Teknik Şartname’de kahvaltı hizmetinde servis edilecek çayın miktarı ve karton
bardak ölçüsü belirtilmediği, işin süresi boyunca 15.000 adet kahvaltı verileceği öngörülmüş
olmasına rağmen, çayın günlük veya toplam miktarı
ile kullanılacak bardak hacminin
bilinmediği, bu durumun isteklilerin maliyet hesaplamasını objektif ve doğru şekilde
yapmasını imkânsız hale getirdiği,
9) Teknik Şartname’de çiğ ve pişmiş yemek miktarları arasında ciddi ve telafisi
imkânsız tutarsızlıklar bulunduğu, şöyle ki; parça et ve kebap yemeklerinde pişmiş gramaj
60-70 gr olarak gösterilirken, çiğ gramaj tablosunda et miktarının minimum 100 gr verildiği
ve fire oranının %30–35 olarak belirtildiği, benzer çelişkilerin diğer yemeklerde de olduğu,
bu belirsizlik isteklilerin doğru ve karşılaştırılabilir maliyet hesabı yapmasını engellediği, fire
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 1
: 15.04.2026
: 2026/UH.IV-1090
oranı ile yapılan hesaplamalar sonucunda, pişmiş gramajın en az 65 gr olması gerektiği, söz
konusu düzenlemede 60 - 70 gr aralığının verildiği, bu durumun maliyet hesabının rastgele
yapılmasına, tekliflerin yanlış ve adaletsiz biçimde oluşmasına neden olduğu,
Açıklanan dokümana aykırı düzenlemeler nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
sürecindeki hukuka aykırı
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 1
: 15.04.2026
: 2026/UH.IV-1090
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikâyete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
ihale veya son başvuru
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının,
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.
…
(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin
şikâyetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre
şikâyetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 1
: 15.04.2026
: 2026/UH.IV-1090
günü,
günü,
günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi
mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç
iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında
bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.
…
(13) Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi yapan idareye elden veya posta
yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet ile) yapılır. EKAP üzerinden
yapılan başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılır. Başvuruların idarelerin EKAP’ta
yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden
iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet başvurusunda bulunulabilir; ancak,
başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım
mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılır. İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere
ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından ihaleyi yapan idareye
gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare
kayıtlarına girdiği
tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan
başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz. Kanunun 54 üncü maddesinde şikayet ve
itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu
olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından dava açılmadan önce
şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru sahipleri
için önem arz
etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve başvuru sahibi
tarafından ihale dokümanının EKAP üzerinden 19.03.2026 tarihinde indirildiği, bu çerçevede
farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 19.03.2026 tarihini izleyen 10
(on) günlük süre içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar
yapılması gerektiği, somut olayda 19.03.2026 Perşembe günü mesai bitimine kadar(
19.03.2026 tarihinin yarım mesai günü olması nedeniyle en geç saat 13.00'a kadar ) idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat açıklamalarından başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim
kutusuna ulaştığı tarihin bildirim tarihi olarak kabul edileceği, EKAP üzerinden yapılan
başvurularda bildirim tarihinin ise başvuru tarihi olarak sayılacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca
EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikâyet başvurusunda
bulunulabileceği, ancak başvurunun EKAP tarafından idareye bildiriminin iş günlerinde ve
9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılacağı açıklanmıştır.
Başvuru sahibinin idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunu 19.03.2026
tarihinde mesai saati sona erdikten sonra (EKAP sisteminde isteklinin başvuru tarih ve saati:
19.03.2026, 15.53.55, İdareye bildirim tarih ve saati: 23.03.2026, 09.00.00 bilgisi yer
almaktadır) gönderdiği tespit edilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat düzenlemeleri gereği başvuru sahibinin ihale dokümanına
yönelik iddialarına ilişkin olarak ihale tarihinden (26.03.2026) en geç üç iş günü öncesine
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 1
: 15.04.2026
: 2026/UH.IV-1090
(19.03.2026 tarihinin yarım mesai günü olması nedeniyle en geç saat 13.00'e) kadar idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.03.2026 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun
süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.