Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 9
: 22.04.2026
: 2026/UH.IV-1146

BAŞVURU SAHİBİ:
Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. (İdari Merci Tecavüzü),

VEKİLİ:
Av. Ahmet Furkan POLAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı 2,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1873422 İhale Kayıt Numaralı “Khhb-2 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı 2 tarafından 17.12.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Khhb-2 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme,
Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri İhalesi” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 13.04.2026 tarih ve 93693 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1005 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

bu

İstanbul 19. İdare Mahkemesinin 03.04.2026 tarihli ve E:2026/592, K:2026/888 sayılı
idari merci
tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 13.04.2026 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; ihale üzerine bırakılan GUSTO Toplu Yemek
Üretim Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Helal Üretim Uygunluk
Belgesi’nin usulüne uygun olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu
durumda taraflarının en avantajlı teklif durumuna geçeceği, taraflarınca Helal Akreditasyon
Kurumu Başkanlığı’na 06.02.2026 tarihli dilekçe sunulduğu,
ilgili kurumun 11.02.2026
tarihli cevabında GUSTO Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Sti.ne ait
Helal Üretim Uygunluk Belgesi işlemlerinin kuruma bağlı kuruluş tarafından usulüne uygun
yapılmadığı,
içinde
tamamlanabileceğinin belirtildiği, ancak söz konusu belgenin 05.12.2025 tarihinde geçerli
olacak şekilde anılan istekli tarafından sunulmuş olması gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan
GUSTO Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Sti.nin usulüne uygun
alınmış Helal Üretim Belgesi bulunmadığı, söz konusu belgenin sonradan tamamlatılmasının
mümkün olmadığı, anılan isteklinin teklifinin eksik belge yönünden değerlendirme dışı
ihale
bırakılması gerektiği,
komisyonunun Helal Akreditasyon Kurumu’ndan Helal Üretim Uygunluk Belgesi’nin
durumu ile ilgili teyit yazısı alması gerektiği, idarenin bu belge yönünden yaptığı fiyat dışı
unsur değerlendirmesinin hatalı olduğu, Helal Akreditasyon Kurumu’ndan gelen cevaba göre
işlemlerin yeniden yapılması gerektiği, ihale komisyon kararının açıkça hukuka aykırı olduğu
ve iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

idare tarafından yapılan değerlendirmenin hatalı olduğu,

işlemlerinin

nedenle

alındığı

sürecin

askıya

ve

ay

6

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 9
: 22.04.2026
: 2026/UH.IV-1146

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar
verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.

…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır.  Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
başvurusunda
bildirimini
bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kuruma

itirazen

izleyen

şikâyet

içinde

gün

on

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddenin üçüncü fıkrasında “Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 9
: 22.04.2026
: 2026/UH.IV-1146

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa
şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde
eklenmesi
başvuru
zorunludur.”  hükmü,

teminatının Kurum hesaplarına

yatırıldığına

belgenin

dair

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”

başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.”  hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin
birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması,
usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin
iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi
veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması
hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
süre” başlıklı 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Kuruma itirazen şikâyet süresi, on
günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu
sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi
bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin, idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 9
: 22.04.2026
: 2026/UH.IV-1146

alarak Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 17.12.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 23.01.2026 tarihli
ihale komisyonu kararıyla ihalenin Gusto Toplu Yemek Ür. Hizm. ve Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru
sahibi Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür. Bunun üzerine
başvuru sahibi tarafından ihale üzerine bırakılan (Gusto Toplu Yemek Ür. Hizm. ve Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti.) tarafından fiyat dışı unsur puanı almak üzere sunulan belgelerin gerçeği
yansıtmadığı ve bazı yeterlik kriterlerinin uygun olmadığı yönündeki 02.02.2026 tarihinde
yapılan şikâyet başvurusunun,
ile reddi üzerine idare
mahkemesine başvurarak dava açtığı, İstanbul 19. İdare Mahkemesi tarafından alınan idari
merci tecavüzü kararının ise Kurum’a tevdi edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

idarenin 04.02.2026 tarihli yazısı

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm
altına alınmış olup, İstanbul 19. İdare Mahkemesinin kararı ve eklerinin 13.04.2026 tarihinde
Kurum kayıtlarına girdiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerine bırakılan
isteklinin(Gusto Toplu Yemek Ür. Hizm. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.) fiyat dışı unsur puanı
almak üzere sunduğu belgelerin gerçeği yansıtmadığı ve bazı yeterlik kriterlerinin uygun
olmadığı yönünde 02.02.2026 tarihinde EKAP üzerinden idareye e-şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin alınan red kararının 04.02.2026 tarihinde başvuru sahibine
bildirildiği, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet,
işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini
belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, idarenin şikâyete cevap yazısında on gün içinde
Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin belirtildiği,
başvuru sahibinin, 4734 sayılı Kanunun yukarıda aktarılan hükümleri gereği şikâyet
başvurusu üzerine idarece alınan kararın kendisine bildirilmesini izleyen 10 gün içinde en geç
16.02.2026 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken mahkemeye başvurduğu, mahkemece verilen idari merci
tecavüzü
kararının Kuruma ulaştığı 13.04.2026 tarihi itibariyle ise Kuruma itirazen şikâyet başvurusu
süresinin geçmiş olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca başvuru sahibi

tarafından idarenin şikâyetin reddi kararının bildirilmesini
izleyen on günlük süre içerisinde 13.02.2026 tarihinde Kuruma da itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, bu başvuru sonucu alınmış 12.03.2026 tarihli ve 2026/UH.I- 855
sayılı Kurul kararında itirazen şikâyet başvurusunun reddine kararı verildiği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin
belgeler
eklenmesi ve başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği belirtilmiş, aynı
Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 9
: 22.04.2026
: 2026/UH.IV-1146

itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede idari merci

tecavüzü kararı ekinde Kuruma ulaşan belgeler
arasında başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca
yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş
olup, başvuru süre yönünden uygun olmadığından söz konusu eksikliklerin tamamlatılması
yönünde işlem yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.