Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 5
: 29.04.2026
: 2026/UH.IV-1219
BAŞVURU SAHİBİ:
Anadolu Yemeği Gıda Turizm ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/281039 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı İkinci ve Üçüncü
Basamak Sağlık Tesislerinin Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı İkinci ve Üçüncü Basamak Sağlık
Tesislerinin Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 20.04.2026 tarih ve 213810 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1094 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Zeyilname ile ihale tarihinin 25.03.2026’dan 06.04.2026 tarihine ertelendiği,
akabinde ihale dokümanı düzenlemelerine karşı isteklilerce yapılan başvurular sonucunda
ikinci Zeyilname ile ihale tarihinin 06.04.2026’dan 14.04.2026 tarihine ertelendiği, ancak
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 29 ve 55’inci maddeleri gereğince ihale tarihinin bir kez
ertelenebileceği,
2) Teknik Şartname’nin ek-5’inci maddesinin “hasta diyet sabah kahvaltısı” kısmında
yer alan “3. gün çarşamba” “6. gün cumartesi” ve ikinci haftanın “4. gün perşembe”, “7. gün
pazar” günlerinde geçen “poşet ıhlamur” için ek-4 de gramajının “1,5 gr” olarak verildiği,
ancak Evsaf Şartname’de ise bu ürünün “1,2 gr – 2 gr” aralığında olabileceğinin belirtildiği,
isteklilerin hangi gramaj miktarını baz alınarak teklif hazırlayacağı ve aşırı düşük teklif
sorgulama sürecinde hangi gramaj miktarının baz alınarak değerlendirme yapılacağı
hususunda belirsizlik ve tereddütler olduğu,
3) Zeyilname-1’in 3.8.6.5’inci maddesi içinde taşımalı olarak yemek hizmeti verilecek
yerlerin hafta içi günlük ortalama sayılarının verildiği, ancak hafta sonu hakkında herhangi
bir düzenleme yapılmadığı, alım konusu işin hastanelerde 7/24 hizmet alımı şeklinde
olmasından dolayı isteklilerin taşıma giderlerini sağlıklı ve gerçekçi olarak hesaplayabilmeleri
açısından bu belirsizliğin giderilmesi gerektiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 5
: 29.04.2026
: 2026/UH.IV-1219
4) Zeyilname-1’in “ek-10 analiz listesi” bölümünde yer alan “mikrobiyoloji
laboratuvarı” kısmındaki 16 ve 17 sıra no.lu “küf ve maya” analizi için “analiz yapılan
ürünler” içinde “gıda-yem” olarak verildiği, ancak birinde analiz metodunun “BAX system
Q7 PCR Prosedürü” diğerinde ise “ISO 21527-1 ve 2” olarak verildiği, aynı ürünler için
farklı
iki adet analiz metodunun belirtildiği, hangisinin net bir şekilde istenildiğinin
belirtilmediği, bu iki analiz metodunun maliyetlerinin farklı olmasından dolayı maliyet hesabı
yapılmasının oldukça güç olduğu, aynı durumun “19” ve “20”, “31” ve “32”, “35” ve “36”,
“38” ve “39” ile “40” ve “41” sıra numaralı analizler içinde söz konusu olduğu, isteklilerce
sağlıklı ve gerçekçi teklifler hazırlanmasına olanak tanıyacak şekilde anılan belirsizliklerin
giderilmesi gerektiği,
5) Zeyilname-2’de yer alan Ek-2 Demirbaş Malzeme Teknik Şartnamesi’nde “4 no.lu”
servis kepçesinin içerisinde “yaklaşık 200 ml kapasitede olmalı” ifadesinin bulunduğu, ancak
4 no.lu kepçelerin standart kapasitesinin 250 ml olduğu, bu durumda servis kepçesinin
kapasitesinde belirsizlik olduğu,
iki ürünün maliyeti farklı olduğundan isteklilerce bu
ekipmanın maliyet hesabı yapılırken eksik veya fazla hesaplama yapılmasına yol açabileceği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci ve onbrinci fıkralarında “İtirazen şikayet dilekçelerine,
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya
yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile
başvuru bedelinin,
teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 5
: 29.04.2026
: 2026/UH.IV-1219
başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge
(e-şikayet) gönderilen
eklenmesi
dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge
veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından
bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne
yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru
Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli
ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 5
: 29.04.2026
: 2026/UH.IV-1219
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Başvuru sahibinin bahsi geçen iddialarına ilişkin olarak idareye 08.04.2026 tarihinde
e-şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 10.04.2026 tebliğ tarihli cevabi yazısında
“…şikâyet başvuru dilekçe ekinde faaliyet belgesi niteliğinde Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerine
göre sorgulama yapılmış olup, her ne kadar firma unvanında yemek ibaresi olsa da verilen
Ticaret Sicil Gazetesi’nde sadece pay devri ile ilgili bilgilerin yer aldığı, yemek hizmeti ile
ilgili faaliyetten bahsedilmediğinden şikâyet konuları hakkında değerlendirme yapılmasına
gerek bulunmadığı mütalaa edilmiştir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle
şikâyet
başvurusunun idarece uygun bulunmadığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
olarak 08.04.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit
bilgisi olarak 18.12.2023 tarihli ve 10981 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 179’uncuı
sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde “Pay
Devri” ve “Müdürler/Yetkililer” konularına yönelik hususların tescil edildiği, ancak başvuru
sahibi
isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 5
: 29.04.2026
: 2026/UH.IV-1219