Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/014
: 84
: 01.04.2026
: 2026/UD.I-1024

BAŞVURU SAHİBİ:
Merkez Pro. Müh. Ltd. Şti.-Beton-Su Müh. Müş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Etüt, Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2490639 İhale Kayıt Numaralı “Batı Akdeniz Havzası Master Planı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Etüt, Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığı
tarafından 21.04.2026 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Batı
Akdeniz Havzası Master Planı” ihalesine ilişkin olarak Merkez Proje Müh. Ltd. Şti. - Beton-
Su Müh. Müş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 02.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 02.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2026 tarih ve
210595 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/739 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “2015/131129 İKN DSİ 6 Bölge Müdürlüğü 10
Grup Göletleri Planlama ve Proje Yapımı” işinden elde ettikleri iş deneyim belgesinin belge
tutarının 4.173.000,00 TL, belgenin benzer iş tanımını karşılayan kısmının 3.067.155,00 TL
olduğu, bu belge tutarının ihale ilan tarihine göre güncellenmesi durumunda 58.643.768,00
TL tutarına ulaşıldığı, iş deneyim belgesinin ortaklık hisse oranlarının Merkez Proje Müh.
Ltd. Şti. %50 ve Beton-Su Müh. Müş. Ltd. Şti. %50 olduğu, şikayete konu ihalede de aynı
oranların korunduğunu gösterir iş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu, dolayısıyla iş deneyim
belgesinin hem asgari yeterlik değerlendirmesinde hem de tekliflerin değerlendirme
safhasında hisse oranlarına bakılmaksızın tam belge tutarı üzerinden dikkate alınarak
puanlanması gerektiği, özel hizmet deneyimi puanlanmalarının 34,661 puan olarak
değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

“Danışmanlık Hizmet İhaleleri ile İlgili Özel Hükümler” başlıklı beşinci bölümünde
yer alan “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde “Mimarlık ve mühendislik,
etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/014
: 84
: 01.04.2026
: 2026/UD.I-1024

hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve
kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet
sunucularından alınır.

Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli
istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b)
bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört
katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.”
hükmü,

“Ön yeterlik ve isteklilerin belirlenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “Ön yeterlik

ilânları 13 üncü maddede belirlenen süre ve esaslar dahilinde yapılır.

Bu Kanun hükümlerine göre yapılan ön yeterlik ilânında, adayların genel
uygunluklarını, malî kapasitelerini ve teknik yeteneklerini değerlendirmek üzere belirlenen ön
yeterlik kriterlerine ilişkin bilgiler yer alır. Ayrıca bu ilânda, kısa listeye alınmak ve teklif
vermek üzere davet edilecek adayların sayısı veya sayı aralığı belirtilir.

Ön yeterlik ilânı sonucunda başvuru sunan adayların, ön yeterlik dokümanı ve
ilânında belirtilen ön yeterlik kriterlerine göre değerlendirilmesi sonucunda, yeterlikleri tespit
edilenler arasından en az üç en fazla on adayın yer alacağı kısa liste oluşturulur.” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık
hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen
mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar
uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname
hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki
hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

(2) Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin

bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet
kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:
a) İmar planlarının hazırlanması.
b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.
c) Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri.
ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).
d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.
e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.
f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.
g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.
ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) Aday ve
isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,

c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/014
: 84
: 01.04.2026
: 2026/UD.I-1024

oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

ç) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”

içinde kabul

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işleri ve son on beş
yıl
işlerine ilişkin
deneyimi gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine
ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de
birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet

işlemleri

(3) Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımında belirtilen esaslara
uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idare tarafından
tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet
belgelerinde belirtilir.

(4) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; ihalenin ön yeterlik aşamasında, yaklaşık
maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması ön yeterlik asgari şartı olarak istenir.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin
tek
ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili
sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi
toplanarak değerlendirilemez.

iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde;

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından

gerçekleştirilen iş kısmına ilişkin tutar iş deneyim tutarı olarak değerlendirilir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/014
: 84
: 01.04.2026
: 2026/UD.I-1024

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru danışmalık hizmet alımlarında son beş yıl, yapımla ilgili danışmanlık
hizmet alımlarında ise son onbeş yıl içinde olması,

b) Yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarına ilişkin iş durum belgelerinde, belgeye
konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) Yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarına ilişkin iş denetleme ve iş yönetme

belgelerinde,

1) Belgeye konu işin kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on
beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az yüzde seksenlik bölümünde fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı
işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az yüzde seksenlik
bölümünde fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması

şartı aranır ve kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
% 80'ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır....” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

…
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1.İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: Batı Akdeniz Havzası Master Planı
b) Varsa kodu: -
c) Miktarı ve türü:
1 Adet Havza Master Plan Raporu hazırlanacaktır.
1 Adet Havza Master Plan Raporu hazırlanacaktır.
ç) Yapılacağı yer: BATI AKDENİZ HAVZASI'NDA YER ALAN İLLER
d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b) İhale usulü: Belli istekliler

arasında ihale…” düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/014
: 84
: 01.04.2026
: 2026/UD.I-1024

“İş ortaklığı” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş

ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.

15.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklıklarında ise, bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.

15.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı
yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, iş ortaklığı beyannamesini teklifleriyle beraber
sunacaklardır.

15.4.

İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde,

tarafından,
sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi
zorunludur.

iş ortaklığı

15.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortaklık oranları, bu oranların işin sonuna kadar
değiştirilmeyeceği ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve
müteselsilen sorumlu oldukları belirtilecektir. Ancak ilk ihaledeki şartların sağlanması, pilot
ortağın değişmemesi, fiyat dışı unsur üzerinden puanlama yapılan ihalelerde iş ortaklığının
aldığı puanın azalmaması koşullarının bir arada bulunması kaydıyla bu oranlar idare onayı
ile değiştirilebilir.” düzenlemesi,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler” başlıklı
7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, genel uygunluğun belirlenmesi
için ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:

…
d) Bu şartnamenin 8.1 ve 8.2 maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Danışmanlık
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri…”

Hizmet Alımı
düzenlemesi,

“Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.2.

Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet
işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. Aday tarafından 40.000.000 TRY (Türk Lirası) 'den, az olmamak üzere,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/014
: 84
: 01.04.2026
: 2026/UD.I-1024

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir.
Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının %
30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.

…
8.2.5. Ön yeterlik başvurusu kapsamında sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu
şartnamenin 7 ve 8 inci maddeleri dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}

8.2.6. Bu şartnamenin 7 ve 8 inci maddeleri dışında ihale ve ön yeterlik dokümanında
yeterlik

düzenlenen

kriterleri

belgeler

yeterlik

diğer

diğer

ön

sayılan
ve/veya
değerlendirmesinde dikkate alınmaz.

8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Baraj veya gölet planlama raporu veya havza master plan raporu hazırlanması

işlerinden herhangi birini yapmış olmak.

8.4. Yukarıda belirtilen asgari şartları sağlamayan adaylar, yeterli kabul edilmezler ve
ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılırlar. Ön yeterlik asgari şartlarını sağlayan aday
sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Asgari koşulları sağlayan adayların
sayısının bu Şartnamenin 21 inci maddesinde belirtilen kısa listeye alınacak aday sayısına
eşit veya küçük olması durumunda ise asgari koşulları sağlayan tüm adaylar kısa listeye
alınır ve davet mektubu gönderilmek suretiyle teklif vermeye davet edilir. Asgari şartları
sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda, asgari şartları
sağlayan bu adaylar şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlamaya alınır.

8.5. Puanlama kriterleri

Asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki bölümde,
"Ön Yeterlik Başvuru Mektubu"na eklenen "Bilgi Formlarının" doldurulması suretiyle
sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere göre
puanlanır.
KRİTER / ALT KRİTER - PUAN
a) Mali Kapasiteleri [30]
b) Teknik Yetenekleri [70]
1) Genel Hizmet Deneyimi [18]
2) Özel Hizmet Deneyimi [40]
3) Personel Durumu [12]
4) Ekipman Durumu (istenmiş ise) [0]
5) Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise) [0]
TOPLAM [100]

8.5.1. Mali kapasitenin puanlanması
Adayların, ciro veya taahhüt altındaki ya da bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile

ilgili ciro tutarı değerlendirilir.

Tam puan için gereken toplam ciro tutarı 70.000.000 TRY (Türk Lirası).
Tam puan için kabul edilen taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet

işleri ile ilgili ciro tutarı 60.000.000 TRY (Türk Lirası).

Adayların sundukları yıllara ait cirolarının ortalama değeri, yukarıda belirtilen tam

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/014
: 84
: 01.04.2026
: 2026/UD.I-1024

puan için kabul edilen ciro tutarının;

a) %100'üne eşit ve fazla ise 30 Puan,
b) Asgari kriter olarak istenen ciro değerine eşit ise [20] Puan,

Adayların taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı
ortalama değeri, yukarıda belirtilen tam puan için kabul edilen taahhüt altındaki ve/veya
bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının;
a) %100'üne eşit ve fazla ise [30] Puan,
b) Asgari kriter olarak istenen değere eşit ise [20] Puan,

verilir.

Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı,
toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen danışmanlık hizmet
ile ilgili ciro
tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş
ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile
çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olarak değerlendirilecektir.

işleri

8.6. Teknik yetenek puanlanması
8.6.1. Genel hizmet deneyiminin puanlanması
Adayların, danışmanlık hizmetlerinde genel hizmet deneyimleri aşağıdaki şekilde

değerlendirilir.

Ön yeterlik ilan tarihi itibarıyla adayların genel hizmet deneyimi;
a) Adayın faaliyet süresi 20 yıldan fazla ise [18]Puan,
b) 10-20 yıl ise (20 yıl dahil)_____________ [16]Puan,
c) 5-10 yıl ise (10 yıl dahil)______________ [14]Puan,
d) 0-5 yıl ise (5 yıl dahil)________________ [12]Puan,

verilir.

İş ortaklıklarında, pilot ortağın genel hizmet deneyim süresi esas alınır.
8.6.2. Özel hizmet deneyiminin puanlanması
İdarece, adayların bu şartnamenin 8.2 ve 8.3 maddesinde düzenlenen kriterleri taşıyan

ihale konusu iş veya benzer işleri değerlendirilir.

Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri
toplanarak

puanlanır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi
değerlendirilmez.

Tam puan için kabul edilen iş miktarı 80.000.000 TRY (Türk Lirası)

Adayın benzer iş miktarı, tam puan için kabul edilen iş miktarının;

a) % 100'üne eşit ve fazla ise [40] Puan
b) Asgari şart olarak istenen iş miktarına eşit ise [30] Puan

verilir.

Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi

değerlendirmeye alınır.

8.6.3. Personel durumunun puanlanması
Bu puanlamada sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri

anahtar teknik personel değerlendirilir.

Pozisyon Adet

Asgari
Toplam
Tecrübe
(Yıl)

Asgari
Benzer
Tecrübe
(Yıl)

Toplam
Tecrübe
Asgari
Puan
(A)

Benzer
Tecrübe
Asgari
Puan
(B)

Asgari
Puan
Toplamı
(A+B)

Tam
Puan
İçin
Gerekli
Toplam
Tecrübe

Tam
Puan
İçin
Gerekli
Benzer
Tecrübe

Toplam
Tecrübe
Tam
Puan
(C)

Benzer
Tecrübe
Tam
Puan
(D)

Tam
Puan
Toplamı
(C+D)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/014
: 84
: 01.04.2026
: 2026/UD.I-1024

Proje
Müdürü
(İnş.
Müh.)
TOPLAM

1

10

5

3

3

3

3

6

6

(Yıl)

(Yıl)

15

10

TOPLAM

6

6

6

6

12

12

Anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adaylar asgari
puan alır. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, ortaklık oranına
bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak değerlendirilir.

…
8.7.1. Adaylar, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini
zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
adaylara verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.

vermek

8.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 2025/2490639 İKN’li “Batı Akdeniz Havzası Master Planı”
ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Etüt, Planlama ve
Tahsisler Dairesi Başkanlığı tarafından belli istekliler arasında ihale usulüyle ve götürü bedel
alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanı indirildiği, 10
adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, 20.02.2026 tarihinde düzenlenerek ön yeterlik
başvurusunda bulunan adaylara aynı tarihte tebliğ edilen “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonuç
Tutanağı”na göre; ön yeterlik başvurusunda bulunan 13 adaydan 10’unun yeterli bulunarak
kısa listeye alındığı, ön yeterlik değerlendirmesinde yetersiz bulunan başvuru sahibi Merkez
Pro. Müh. Ltd. Şti.-Beton-Su Müh. Müş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yeterli bulunmama
gerekçesinin “Kısa listeye girebilecek yeterli puanı alamamıştır.” olduğu tespit edilmiştir.

Akabinde, başvuru sahibi Merkez Pro. Müh. Ltd. Şti.-Beton-Su Müh. Müş. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından 02.03.2026 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,
idarece yapılan değerlendirme neticesinde başvurunun reddedilmesine karar verildiği, bunun
tarafından 11.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet
üzerine, anılan iş ortaklığı
başvurusunda bulunulduğu,
itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle; İş Ortaklığının
“2015/131129 İKN DSİ 6 Bölge Müdürlüğü 10 Grup Göletleri Planlama ve Proje
Yapımı”işinden elde ettiği iş deneyim belgesindeki ortaklık oranlarının şikayete konu ihalede
de korunduğunu gösterir iş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu, dolayısıyla iş deneyim
belgesinin hem asgari yeterlik değerlendirmesinde hem de tekliflerin değerlendirme
safhasında hisse oranlarına bakılmaksızın tam belge tutarı üzerinden dikkate alınarak
puanlanması gerektiği
ile özel hizmet deneyimi puanlanmalarının 34,661 puan olarak
değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verildiği görülmüştür.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/014
: 84
: 01.04.2026
: 2026/UD.I-1024

Başvuruya konu ihalede, 13 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, 20.02.2026
tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin olarak ihale komisyonu üyeleri
tarafından 20.02.2026 tarihli “Teknik Yetenek Değerlendirme Üye Tutanağı”, “Teknik
Yetenek Değerlendirme Komisyon Tutanağı” ve “Mali Kapasite Komisyon Değerlendirme
Tutanağı”nın düzenlendiği, söz konusu tutanaklar incelendiğinde, ön yeterlik başvurusunda
bulunan 13 adaydan 9’unun mali kapasite için 30 tam puan, 1 adayın 27,23 puan; genel
hizmet deneyimi, özel hizmet deneyimi ve personel durumunun toplamından oluşan teknik
yetenek puan değerlendirmesinde ise 4 adayın 70 tam puan, 1 adayın 69,91, 1 adayın 69,57, 1
adayın 68,17, 1 adayın 66,85, 1 adayın 63,36, 1 adayın 62,27 puan alarak kısa listeye alındığı,
başvuru sahibi Merkez Pro. Müh. Ltd. Şti.-Beton-Su Müh. Müş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise
mali kapasite için 30 tam puan, genel hizmet deneyimi için 18 tam puan, personel durumu
için 12 tam puan ve özel hizmet deneyimi için de 30 puan olmak üzere toplam 90 puan aldığı
ve ön yeterlik değerlendirmesi aşamasında yeterli bulunmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Merkez Pro. Müh. Ltd. Şti.-Beton-Su Müh. Müş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesine göre; pilot ortak Merkez Pro. Müh. Ltd. Şti.nin
ortaklık oranının %50, özel ortak Beton-Su Müh. Müş. Ltd. Şti.nin %50 olarak belirlendiği
görülmüştür.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3’üncü maddesinde, başvuruya konu ihalede benzer işin
“Baraj veya gölet planlama raporu veya havza master plan raporu hazırlanması işlerinden
herhangi birini yapmış olmak.” olarak kabul edileceği,

taşıyan ihale konusu iş veya benzer

Anılan Şartname’nin “Özel hizmet deneyiminin puanlanması” başlıklı 8.6.2’nci
maddesinde ise idarece adayların bu Şartname’nin 8.2’nci ve 8.3’üncü maddelerinde
işlerinin değerlendirileceği,
düzenlenen kriterleri
yapılacak değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak aldıkları iş deneyimlerinin
puanlanacağı, benzer
işe uygun olsa dahi birden fazla iş deneyiminin toplanarak
değerlendirilmeyeceği, adayların tam puan alabilmesi için kabul edilecek iş deneyim tutarının
80.000.000,00 TL olduğu, adayların benzer iş tutarının, tam puan (40 puan) için kabul edilen
iş deneyim tutarının % 100'üne eşit ve daha fazla olması durumunda 40 puan, asgari şart
olarak belirlenen iş deneyim tutarına eşit olması durumunda ise 30 puan verileceği, ara
değerler için doğrusal orantı yapılacağı,
iş ortaklıklarında pilot ortağın iş deneyiminin
değerlendirmeye alınacağının düzenlendiği görülmüştür.

Bu kapsamda, incelemeye konu ihalenin Ön Yeterlik Şartnamesi’nde, adayların özel
hizmet deneyiminden tam puan (40 puan) alabilmesi için 80.000.000,00 TL’den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulmasının istenildiği, iş ortaklığı olarak katılım sağlanması durumunda pilot
ortağın iş deneyim tutarının değerlendirmeye alınacağı, benzer işin “Baraj veya gölet
planlama raporu veya havza master plan raporu hazırlanması işlerinden herhangi birini
yapmış
yeterlik
değerlendirmesine iş ortaklığı olarak katılım sağlayan başvuru sahibi Merkez Pro. Müh. Ltd.
Şti.-Beton-Su Müh. Müş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel hizmet deneyiminden tam puan (40
puan) alabilmesi için pilot ortak Merkez Pro. Müh. Ltd. Şti. tarafından asgari 80.000.000,00
TL tutarında iş deneyiminin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

uyuşmazlığa

belirlendiği,

şeklinde

olmak.”

ihalede

konu

ön

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/014
: 84
: 01.04.2026
: 2026/UD.I-1024

Anılan iş ortaklığı

tarafından ön yeterlik değerlendirmesi kapsamında sunulan iş
deneyim belgesi (yüklenici iş bitirme belgesi) incelendiğinde; belgeye EKAP tarafından
verilen sayının “2015/181129-1516542-1-1”, belge
tarihinin “10.06.2024”, belgeyi
düzenleyen idarenin “Bölge Müdürlüğü-6.Bölge Adana DİĞER ÖZEL BÜTÇELİ
işin adı ve ihale kayıt
KURULUŞLAR DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ”,
numarasının “Dsi 6 Bölge Müdürlüğü 10 Grup Göletleri Planlama ve Proje Yapımı,
2015/181129”, yüklenicinin ticaret ünvanının “MERKEZ PROJE MÜHENDİSLİK LİMİTED
ŞİRKETİ, BETON-SU MÜHENDİSLİK MÜŞAVİRLİK LTD. ŞTİ. İş Ortaklığı”, iş ortaklığının
ortakları ve ortaklık oranlarının “MERKEZ PROJE MÜHENDİSLİK LİMİTED ŞİRKETİ-
%50, BETON-SU MÜHENDİSLİK MÜŞAVİRLİK LTD. ŞTİ.-%50”,
tarihinin
işin kabul
“08.05.2024”, belge tutarının “4.173.000,00 TRY” olduğu,
belgenin açıklama kısmında
“Mersin Silifke İmambekirli Göleti ve Sulaması’nın Projesi (%2) ve ÇED (%0,5) çalışmaları
iş kapsamından çıkarılmış olup … sözleşme bedeli üzerinden %73,5’ini planlama çalışmaları,
%24’ünü proje çalışmaları oluşturacak şekilde iş tamamlatılmıştır.” ifadesine yer verildiği,
dolayısıyla 4.173.000,00 TL belge tutarının benzer işe karşılık gelen %73,5’lik kısmının
(4.173.000,00 x %73,5 = 3.067.155,00) Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde yer alan
hükümler dikkate alınarak güncellemesi yapıldığında 58.643.768,19 TL’ye tekabül ettiği,
pilot ortak Merkez Pro. Müh. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki hissesi oranına düşen iş deneyim
tutarının (58.643.768,19TL x %50=) 29.321.884,10 TL olduğu, pilot ortağa ait güncellenmiş
iş deneyim tutarının (29.321.884,10 TL), Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.6.2’nci maddesinde
düzenlenen ve özel hizmet deneyiminden asgari puan (30) alınabilmesi için gerekli olan
asgari iş deneyim tutarının (40.000.000,00 TL) altında kaldığından ara değerler için ayrıca
doğrusal orantı yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde;

iş
ortaklıklarında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların her
birinin ise en az %10’unu sağlaması ve diğer ortak ya da ortakların toplam iş deneyim
tutarının %30’dan az olmaması gerektiği, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından,
ortaklık oranları ve yapısı aynı kalmak kaydıyla daha önce kurulmuş bir iş ortaklığınca
gerçekleştirilen bir işe ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde; pilot ortak
ve diğer ortakların her birinin yukarıda belirtilen oranlara göre asgari iş deneyim tutarını
sağlaması şartının aranmayacağı hüküm altına alınmıştır.

Bu düzenlemeden, aynı ortaklık yapısına sahip iş ortaklıkları tarafından elde edilen iş
deneyim belgelerinin,
ihaleye katılımda yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığının
tespitinde, anılan oranlar aranmaksızın, iş ortaklığına ait iş deneyim belgesinin bir bütün
olarak değerlendirileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nde yer alan “İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş
deneyimi değerlendirmeye alınır.” düzenlemesinin ise adayların yeterlik kriterlerine
uygunluğunu belirlemeye yönelik olmayıp, adayların kısa listeye girip giremeyeceklerinin
tespiti amacıyla uygulanan puanlama sisteminde kullanıldığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/014
: 84
: 01.04.2026
: 2026/UD.I-1024

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.