Karar No: 2026/UH.II-1365 - İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 42
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1365

BAŞVURU SAHİBİ:
HY İleri Yönetim Danışmanlık A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakırköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/505316 İhale Kayıt Numaralı “Çevre Temizliği
Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmet Alım İşi” İhalesi

İşlerinde Kullanılmak Üzere İş

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bakırköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 20.04.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çevre Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere İş
Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak HY İleri Yönetim
Danışmanlık A.Ş. nin 14.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2026
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2026 tarih ve 214132 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1122 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer verilen “12.1. Sözleşme bedeli (ilave
işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) BAKIRKÖY BELEDİYESİ
MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere
ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:

Hizmet

İşleri Genel Şartnamesinin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci
Bölümünde birim fiyat bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde
yükleniciye aylık hakediş düzenlenecektir.

Ödemeler yüklenici’ nin banka hesap numarasına havale / EFT etmek suretiyle yapılır.
Ancak, idarenin nakit yetersizliği durumunda 5018 sayılı kanunun 34.ncü maddesi 2.nci
fıkrası uygulanır. Ödemede, Tahsilat Genel Tebliğleri çerçevesinde, amme alacağı ödenmeden
yapılmayacak işlemler ve işlem yapanların sorumlulukları kapsamında vergi ve sigorta borcu
olmadığına dair belge aranacaktır.

tarafından imzalandığı

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili

tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır. …” düzenlemesi ile hakedişlerin aylık olarak düzenleneceği ifade edilmekle
birlikte, idarenin nakit yetersizliği halinde 5018 sayılı Kanunun 34’üncü maddesinin ikinci
fıkrasının uygulanacağının belirtildiği, bahse konu düzenleme ile ödeme sürecinin idarenin
mali ve nakit durumuna bağlı hale getirilerek sözleşmede öngörülen ödeme mekanizmasının
fiilen belirsizleştirildiği, bu haliyle yüklenicinin hakediş alacağının tahsil zamanının
öngörülemez hale geldiği, oysa Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca ödeneği
bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı ve kamu idarelerinin ihtiyaçları zamanında
ve uygun şartlarla karşılamakla yükümlü olduğu, dolayısıyla ödeme rejiminin ihale

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 42
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1365

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri gereği

aşamasında kesin ve öngörülebilir biçimde belirlenmesinin zorunlu olduğu, buna karşılık
Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 34’üncü maddesinin kamu idarelerinin
muhasebe ve nakit yönetimine ilişkin iç düzen niteliğinde olup sözleşmesel ödeme vadelerini
ortadan kaldıracak şekilde yüklenici aleyhine genişletilemeyeceği, ayrıca Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi ve Hizmet Alımı
ihale
dokümanının tip sözleşme esas alınarak hazırlanması ve ödeme hükümlerinin açık, net ve
çelişkisiz olması gerektiği, buna rağmen bir yandan kesin süreli ödeme vadeleri belirlenip
diğer yandan idarenin nakit durumuna bağlı olarak bu vadelerin belirsiz hale getirilmesinin
dokümanlar arasında iç tutarlılığı bozduğu, yüklenici açısından finansman planlamasını
imkânsız hale getirdiği, teklif fiyatlarının sağlıklı oluşturulmasını engellediği ve rekabeti
zedelediği, bu nedenle Sözleşme Tasarısı’nın 12.1 ve 12.1.1’inci maddelerinin birlikte
değerlendirilmesi sonucunda ortaya çıkan ödeme rejiminin mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve
söz konusu “nakit yetersizliği” ibaresinin dokümandan çıkarılması veya ödeme sisteminin
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun şekilde açık ve belirli ödeme süreli olarak yeniden
düzenlenmesi gerektiği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Hak ediş hesaplamalarına esas
bilgi ve belgeleri bilerek yanlış düzenlemek, idareyi ve çalışanlarını yanıltacak gerçeğe aykırı
beyanda bulunmak veya belge düzenlemek, vermek,” ile “İdarece düzenlenen bilgi, kayıt ve
belgeleri bozmak, tağyir etmek, yanlış düzenlenmesini sağlayacak eylem ve hareketlerde
bulunmak” fiillerinin ağır aykırılık hali olarak kabul edilerek 4735 sayılı Kanunun 20’nci
maddesinin (b) bendi uyarınca protesto çekilmeksizin sözleşmenin feshedileceğinin
düzenlendiği, ancak ihale konusu işin sürücüsü ve yakıtı idareye ait araç kiralama hizmeti
olduğu, araçların sevk ve idaresi ile hakedişe esas verilerin büyük ölçüde idare kontrolünde
bulunduğu, bu nedenle yüklenicinin doğrudan kontrol edemediği veya müdahale edemediği
idari kayıt ve belgeler üzerinden ağır yaptırım uygulanmasının kusur sorumluluğu, belirlilik
ve ölçülülük ilkeleriyle bağdaşmadığı, yükleniciye yüklenen sorumluluğun fiilen idarenin
kayıt tutma ve denetim faaliyetlerini de kapsayacak şekilde genişletildiği, bu haliyle ağır
aykırılık tanımının objektif, somut ve sınırları belirli olmaktan uzaklaşıp yorum yoluyla
genişletilebilir nitelik kazandığı, idarenin reddine gerekçe gösterdiği Kamu İhale Kurulu
kararının ise farklı ihale konusu ve farklı sözleşme yapısına sahip olması nedeniyle emsal
taşımadığı, buna karşın şikâyete konu ihalede Teknik Şartname ve sözleşme
niteliği
hükümleri birlikte değerlendirildiğinde hakediş kayıtlarının idare personeli
tarafından
tutulduğu ve yüklenicinin bu kayıtlar üzerinde sınırlı etkisi bulunduğu dikkate alındığında,
ağır aykırılık düzenlemesinin sözleşmenin uygulanması aşamasında öngörülemez fesih riskine
yol açtığı ve bu yönüyle ihale dokümanının hukuki güvenlik ve öngörülebilirlik ilkeleri
bakımından sakatlık içerdiği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı
ve ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte olduğu,

3) İhale dokümanını oluşturan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, araçların
çalışma alanları ve güzergâhlarına ilişkin belirlemeler yapılmış olmakla birlikte sözleşme
süresince araçların günlük, aylık veya toplam kullanımına esas olacak kilometre verisinin
açık, objektif ve maliyet hesaplamasına esas alınabilecek şekilde düzenlenmediği, bu
eksikliğin bakım-onarım,
lastik, yedek parça ve amortisman gibi doğrudan kullanım
yoğunluğuna bağlı maliyet kalemlerinin sağlıklı biçimde öngörülmesini engellediği, idarenin
İdari Şartname’nin 12’nci maddesine dayalı cevabının yalnızca işyerinin görülmesine ilişkin
genel bir yükümlülük içerdiği ancak maliyet belirleyici nitelikteki kilometre verisinin yerine
geçemeyeceği,
idarece şikayete verilen cevapta emsal gösterilen Kamu İhale Kurulu
kararındaki ihalede yer alan araçların standart binek ve hafif ticari araç niteliğinde olması

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 42
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1365

nedeniyle kilometre bazlı maliyet hesabına elverişli olduğu, buna karşılık şikâyete konu
ihaledeki araçların özel üretim ve üst yapılı iş makinesi niteliğinde olması sebebiyle aynı
yöntemle sağlıklı maliyet öngörüsünün mümkün olmadığı, bu nedenle ihale dokümanının
tekliflerin sağlıklı, eşit ve karşılaştırılabilir şekilde hazırlanmasına imkân vermediği ve
rekabet ile eşit muamele ilkelerini zedelediği, bu hali ile ihale kapsamında sağlıklı teklif
oluşturulması mümkün olmadığından ihalelinin iptal edilmesinin gerektiği,

ile günlük kullanımının idare personeli

4) Teknik Şartnamenin 5.1.4’üncü maddesinde, ihale konusu işin sürücüsü ve yakıtı
idareye ait araç/iş makinesi kiralama niteliğinde düzenlenmiş olmasına rağmen, hizmetle ilgili
kullanılan her türlü malzeme, iş makinesi, araç, gereç ve ekipmanın “kullanımı, korunması ve
gerekli tedbirlerin alınmasından” yüklenicinin sorumlu tutulduğu, oysa işin fiili sevk ve
idaresi
tarafından gerçekleştirildiği dikkate
alındığında “kullanım” kaynaklı risklerin tamamının yükleniciye yüklenmesinin işin niteliği
ile bağdaşmadığı ve doküman içinde çelişki yarattığı, idarenin İdari Şartnamenin 25’inci
maddesine yaptığı atfın ise yalnızca işyerinin tahsisi ve işletme giderlerine ilişkin olup teknik
şartnamede düzenlenen kullanım sorumluluğunu açıklığa kavuşturmadığı, bu nedenle söz
konusu düzenlemenin yükleniciye fiilen kontrol edemeyeceği bir kullanım alanına ilişkin
sorumluluk yüklediği ve belirsiz bir risk alanı oluşturduğu, bu durumun 4734 sayılı Kanunun
5 ve 12’nci maddelerinde yer alan rekabet, eşit muamele ve teknik şartnamede açıklık ilkeleri
ile bağdaşmadığı, bu haliyle düzenlemenin sözleşme uygulamasında idarenin takdirine açık
uyuşmazlıklar doğurabilecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde, bu Kanun’a göre düzenlenecek olan sözleşmelerde
belirtilmesi zorunlu hususlar hükme bağlanmış olup, ödeme yeri ve şartlarının sözleşmede yer
almasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ödenemeyen giderler ve
bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “…Kamu idarelerinin
nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına
alınma sırasına göre ödenir. Ancak, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine
ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye
bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek
yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik
verilir…” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 42
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1365

esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra,
sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
tek başına yaparak hakediş raporunu

teşkilatı hesaplamaları

hazır bulunmazsa kontrol
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

teşkilatı, hakediş

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol
tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.

raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici

teşkilatı

Hazırlanan ve kontrol

tarafından imzalanan geçici hakediş
ile yüklenici
raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak
bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş
raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu
düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde
düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip
hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş

raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı
itirazlarını en geç kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi
zorunludur.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.

tarafından imzalandığı

2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;
Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş
raporları,
ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre
düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)
numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 42
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1365

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde
yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı

taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ÇEVRE TEMİZLİĞİ İŞLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE İŞ MAKİNESİ VE

ARAÇ KİRALANMASI HİZMET ALIM İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: ÇEVRE TEMİZLİĞİ İŞLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE SÜRÜCÜSÜZ

VE AKARYAKITSIZ 44 ADET İŞ MAKİNESİ VE ARAÇ KİRALANMASI HİZMET ALIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)

İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BAKIRKÖY İLÇE SINIRLARI”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
BAKIRKÖY BELEDİYESİ MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ ve Genel Şartnamenin hatalı,
kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve
şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hizmet

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili

tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.

tarafından imzalandığı

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını

izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

idarenin yazılı

Başvuruya konu ihalenin “Çevre Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve
Araç Kiralanması Hizmet Alım İşi” olduğu, esas inceleme raporu tanzim tarihi itibarıyla ihale
komisyonu kararının alınmadığı, başvuru sahibi HY İleri Yönetim Danışmanlık A.Ş.nin söz
konusu ihaleye teklif
sunmadığı ve iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu
anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde hakediş
raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 (otuz) gün
içinde tahakkuka bağlanacağı, ödemenin ise bu tarihten başlamak üzere 30 (otuz) gün içinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 42
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1365

yüklenicinin banka hesap numarasına havale/EFT etmek suretiyle yapılacağı, idarenin nakit
yetersizliği durumunda ise 5018 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesinin ikinci fıkrasının
uygulanacağı ifade edilmiştir.

İtirazen şikayet dilekçesinde ileri sürülen “…bahse konu düzenleme ile ödeme
sürecinin idarenin mali ve nakit durumuna bağlı hale getirilerek sözleşmede öngörülen ödeme
mekanizmasının fiilen belirsizleştirildiği…” iddiasına yönelik yapılan incelemede, 5018 sayılı
Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun anılan maddesinde kamu idarelerinin nakit
mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderlerin muhasebe kayıtlarına alınma
sırasına göre ödeneceği hükme bağlanmış olup bahse konu hükmün “idarenin nakit
yetersizliği” halinde uygulanacağı ve ödemelerin muhasebeye kaydedildikleri sıraya göre
gerçekleştirileceğini ifade ettiği, bu itibarla ilgili düzenlemenin dokümanda yer almasının
teklif hazırlanmasını veya sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici nitelikte bir belirsizlik
oluşturmadığı, aksine hakediş ödemesi aşamasında “idarenin nakit yetersizliği” durumunda
izlenecek yöntemi belirlediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş
raporunun yüklenici veya vekili
tarihten başlamak üzere en geç
tarafından imzalandığı
sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeneceği düzenlenmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili
tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, ödemenin ise bu tarihten başlamak
üzere 30 gün içinde yapılacağı belirtilmiş olup bahse konu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 42’nci maddesine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

tarafından imzalandığı

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde
“İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve
bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol
teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır.
Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.

Yüklenici, bu belgeler ve defterleri

imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan
imzalamaz veya ihtirazı kayıtla
hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri
için, kayıt ve belgelerin kendisine
imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi
gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini
yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş
sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.

Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde (günlük, haftalık, vs.) ifa
edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler
itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin
sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç
kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından
gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem
de sözleşmenin sona erdiği
tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul
işlemlerinde esas alınır.” açıklaması,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 42
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1365

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin tarafları” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
Sözleşme, bir tarafta BAKIRKÖY BELEDİYESİ TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ (bundan
sonra İdare olarak anılacaktır)
ile diğer tarafta ...........................................................
(bundan sonra Yüklenici olarak anılacaktır) arasında aşağıda yazılı şartlar dahilinde
akdedilmiştir.” düzenlemesi,

“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri

Hak ediş hesaplamalarına esas bilgi ve belgeleri bilerek yanlış düzenlemek, idareyi ve
çalışanlarını yanıltacak gerçeğe aykırı beyanda bulunmak veya belge düzenlemek,
vermek,

İdarece düzenlenen bilgi, kayıt ve belgeleri bozmak, tağyir etmek, yanlış düzenlenmesini
sağlayacak eylem ve hareketlerde bulunmak

” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemelerden hakediş
hesaplamalarına esas bilgi ve belgeleri bilerek yanlış düzenlemenin, idareyi ve çalışanlarını
yanıltacak gerçeğe aykırı beyanda bulunmanın veya belge düzenlemenin, vermenin, idarece
düzenlenen bilgi, kayıt ve belgeleri bozmanın,
tağyir etmenin, yanlış düzenlenmesini
sağlayacak eylem ve hareketlerde bulunmanın ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği
görülmüştür.

ile birlikte kontrol

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 34’üncü maddesinde yer verilen açıklamalarda
ise, işyerinde işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülmesinin temini ve kontrolü
amacıyla tutulan kayıtların yüklenici
tarafından birlikte
düzenlendiği, yüklenicinin bu kayıtların hazırlanması ve doğrulanması sürecine katılım
sağladığı, düzenlenen kayıt ve belgelerin yüklenici
tarafından imzalanmasının zorunlu
tutulduğu, imza ile birlikte kayıt içeriğinin ve hesaplamaların kabul edilmiş sayıldığı, ihtirazı
kayıt veya itiraz hâlinde yükleniciye yazılı bildirimde bulunması için süre tanındığı ve bu sure
içinde itiraz edilmemesi hâlinde kayıtların kabul edilmiş sayıldığı, böylece kayıt sürecinde
yüklenicinin aktif rol üstlendiği ve kayıtların hem hakediş hem de kabul işlemlerinde esas
alındığı anlaşılmaktadır.

teşkilatı

Dolayısıyla, itirazen şikayete konu doküman düzenlemesinde sayılan aykırılıkların
sözleşmenin taraflarından olan idarenin sözleşmenin bir diğer tarafı olan yüklenici tarafından
tarafından
yanıltılmasına ilişkin eylemleri
düzenlenen hakedişler ve idarece düzenlenen bilgi, kayıt ve belgelere yönelik olduğu, hakediş
ve kabul işlemlerine esas teşkil eden kayıtların tutulmasında yüklenicinin aktif rol üstlendiği,
bu itibarla sayılan eylemlerin yüklenicinin katılımı ve kusuru olmadan gerçekleşemeyeceğinin
sonucuna
açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
varılmıştır.

söz konusu eylemlerin yüklenici

içerdiği,

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 42
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1365

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde
yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacaktır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
maddesinde “(1)
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.
İhale dokümanında belirtilen ve listelenen tüm araç ve ekipmanlar ile ilgili
(mahalleleri dolaşma dahil) araçların; amortisman giderleri, lastik, yedek parça, tamir ve
bakım giderleri, nakil, montaj, demontaj giderleri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, tam
kasko (kaza, hırsızlık, yangın, tabii afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb.), zorunlu mali
sorumluluk trafik sigortası, fenni ve egzoz muayene ücretleri, motorlu taşıt vergileri vb.
giderler, makine yağı ve üstübü karşılığı giderler, adblue, araç takip sistemi, kamera kayıt
ile teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler ile masraflar teklif
sistemi giderleri
edilecek fiyata dahil edilecektir.

Tüm araçlarda bulunacak Karayolları Trafik Kanunu açısından tüm araç, gereç ve
uyarıcılar, şartname konusu iş ve hizmetlerin gereği olarak kullanılan OGS ve HGS giderleri
yükleniciye aittir.

Yüklenici, kendisine bedelsiz olarak tahsis edilecek olan işyerini (depo, bina, yıkama
alanı, kademe alanı ve binası, idari tesis, sosyal tesis vb.), sözleşme konusu iş ve hizmetlerin
yerine getirilmesi ile ilgili işletme merkezi olarak kullanacaktır. Yükleniciye tahsis edilecek bu
işletme merkezi ile ilgili elektrik, su, doğalgaz vb. giderler yüklenicinin sorumluluğundadır.
Bu kapsamda idaremizce yükleniciye yalnızca yukarıda bahsedilen şekilde alan ve binalar
teslim edilecek olup, araçların tamiri, bakımı, yıkanması vb.
iş ve işlemler ile ilgili
yüklenicinin ihtiyaç duyabileceği tüm makine ve ekipmanların, sözleşme süresi boyunca temin
edilip kullanılması yüklenici sorumluluğundadır.

Tüm araç ve iş makinelerinin araç üstyapı yanal yüzeylerinde idarenin belirleyeceği
görsellerden dijital baskı folyo araç giydirmesi yapılacaktır. Araç giydirmesi işyeri teslim
itibariyle 20 gün içerisinde tamamlanacaktır. Araç giydirmesi sözleşme süresince
tarihi
idarenin talep etmesi halinde (en fazla teknik şartnamede belirtilen sayı kadar) yenilenecektir.
Amblem, yazı ve araç giydirmesinin tüm giderleri yüklenici
sorumluluğundadır…”
düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bakırköy
Belediye Başkanlığına bağlı mahallelerin çevre temizliği hizmeti, yollardan evsel atıkların
toplanması ve nakli, yolların vakumlu yol süpürme makineleri ile süpürülmesi, yolların ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 42
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1365

semt pazarlarının yıkanması, ahşap türü kaba malzemelerin ve tadilat atıklarının toplanması
ve nakli, çöp konteynerlerinin yıkanması ve dezenfekte edilmesi ve bu çalışmaların
denetlenebilmesi faaliyetlerinde kullanılmak üzere araç ve iş makinelerinin kiralanmasını
kapsar.” düzenlemesi,

“Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Hizmet Yeri: Bakırköy Belediyesi Sınırları
dahilindeki tüm resmi ve gayri resmi binalar ve cadde, sokak, patika, yol, kullanımı kamuya
açık meydan, park ve yeşil alanlar ile sabit ve seyyar mevcut veya ihaleden sonra kurulacak
semt pazarları, alışveriş merkezleri (gıda dışı kurulan pazarlar dahil), kamu kuruluşları, okul,
hastane, sağlık ocağı, dispanserler (tıbbi atıklar hariç), Dini ve sosyal tesisler, fabrikalar,
atölyeler, ticarethaneler, (sanayi atıkları hariç), askeri alanlar ile bunlara ait alanlar ve
bunların özel ve tüzel kişilere ait olan benzerlerinin evsel atık sahalarını (sanayi atık sahaları
hariç), tanımlamaktadır.” düzenlemesi,

“Araç ve İş Makineleri Listesi” başlıklı 3.5’inci maddesinde “3.5.1 Söz konusu iş
kapsamında çalışması gereken araç ve iş makinesi sayıları aşağıda yer alan Tablo’da
verilmiştir.

YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ SAYISI

Poz No.

S No

Araç ve İş Makinesi Cinsi

Çalışacağı Süre

Araç
Sayısı

B.F.1

B.F.2

B.F.3

B.F.4

B.F.5

B.F.6

B.F.7

B.F.8

B.F.9

Elektronik Vinç Sistemli ve Hidrolik
Sıkıştırmah Çok Amaçlı Çöp Kamyonu
Hidrolik Sıkıştırmah Çöp Kamyonu (asgari
Çalışması
20+1,5 m3 Çalışması
Hidrolik Sıkıştırmah Çöp Kamyonu (asgari
13+1,5 m3) Çalışması
Hidrolik Sıkıştırmah Çöp Kamyonu (asgari
7+1 m3) Çalışması
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Büyük Tip)
Çalışması
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Orta Tip)
Çalışması
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Küçük Tip)
Çalışması
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Mini Tip)
Çalışması
Basınçlı Yol Yıkama ve Afiş Sökme Aracı
Çalışması

Saat

3.288

Saat

1.644

Saat

23.016

Saat

13.152

Saat

6.576

Saat

1.644

Saat

1.644

Saat

1.644

Saat

1.644

B.F.10 Basınçlı Yol Yıkama Aracı (küçük) Çalışması

Saat

8.220

B.F.11 Damperli Kamyon (büyük) Çalışması

Saat

6.576

B.F.12 Damperli Kamyon (küçük) Çalışması

Saat

8.220

B.F.13 Kazıcı Yükleyici Çalışması

B.F.14

Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı
Çalışması

Saat

1.644

Saat

1644

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 42
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1365

B.F.15

Yeraltı-Yerüstü Konteyner Yıkama Aracı
Çalışması

Saat

108

B.F.16 Mini Damper Kasalı Kamyonet Çalışması

Saat

3.288

B.F.17 Kamyonet (Açık Kasalı) Çalışması

B.F.18 Kombivan Çalışması

” düzenlemesi,

Gün

822

548

“Genel Bilgiler” başlıklı 5.1’inci maddesinde “…5.1.3 Araçların sözleşme süresince
her türlü vergi, bakım-onarım, yedek parça, periyodik muayene, egzoz emisyon ölçümleri,
tarafından
adblue giderleri yüklenici
karşılanacaktır. Süresi geçen işlemlerden doğacak her türlü ceza ve yükümlülük yükleniciye
aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

tarafından takip edilecek ve bu giderler yüklenici

Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçların sürücü
ve akaryakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağı, buna karşılık amortisman, araç
bakım-onarım ve yedek parça, sigorta ve vergi, muayene, yakıt ve sarf malzemeleri ile araç
takip ve güvenlik sistemleri dâhil olmak üzere aracın temini, işletilmesi ve hizmete hazır
bulundurulmasına ilişkin tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu; tekliflerin birim fiyat teklif
cetvelinde B.F.17 ve B.F.18 poz numaralı araçlar için “gün” üzerinden, diğer araçlar için
“saat” üzerinden alınarak ödemelerin de kilometreye bağlı olmaksızın ilgili aracın çalışacağı
günlük ve saatlik süreler itibarıyla gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de ortalama kilometre bilgisine yer verilmediği görülmekle birlikte,
doküman düzenlemeleri kapsamında ihale konusu işin Bakırköy Belediyesi sınırları dâhilinde
yer alan tüm resmi ve gayri resmi binalar ile cadde, sokak, patika, yol, kamuya açık meydan,
park ve yeşil alanlar, sabit ve seyyar mevcut veya ihale sonrası kurulacak semt pazarları, gıda
dışı pazarlar dâhil alışveriş merkezleri, kamu kurum ve kuruluşları, okul, hastane, sağlık
ocağı ve dispanserler (tıbbi atıklar hariç), dini ve sosyal tesisler, fabrikalar, atölyeler ve
ticarethaneler (sanayi atıkları hariç), askeri alanlar ile bunlara ait alanlar ve benzeri özel ve
tüzel kişilere ait yerlerde oluşan evsel atık sahalarını (sanayi atık sahaları hariç) kapsadığı,
bahse konu iş kapsamında kiralanacak araçların ve iş makinelerinin sayıları, cinsleri ile
çalışma sürelerine doküman içeriğinde yer verildiği, ayrıca Bakırköy sınırları içerisindeki tüm
cadde ve sokaklara ait “yol uzunluğu”, “süpürge şerit boyu” ve “yaklaşık alan (m2)”
bilgilerini de içeren detaylı düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte yakıtın
ve sürücünün idarece karşılanacağı somut ihalede teklif bedelinin günlük ve saatlik çalışma
süresi üzerinden oluşturulduğu, isteklilerin itirazen şikayete konu edilen bakım-onarım, lastik,
yedek parça ve amortisman gibi unsurları kendi ticari öngörüleri çerçevesinde fiyatlara
yansıtabileceği dikkate alındığında kilometre bilgisinin dokümanda yer almamasının teklif
teklif oluşturulmasını engelleyici nitelikte bir belirsizlik
hazırlanmasını veya sağlıklı
oluşturmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 42
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1365

hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir.
İhale dokümanı ve
sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

“Hizmet sunucularının sorumluluğu” başlıklı 34’üncü maddesinde “Hizmet sunucuları
taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi,
verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün
sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle
ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre
hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci madde hükümleri
uygulanır.” hükmü,

işleri gereken özen ve

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
ihtimamı göstererek planlayacak,
maddesinde “Yüklenici,
tamamlayacak ve işlerde
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
olabilecek kusurları
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz.
İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları

ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,

“Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde
“Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği
hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici
bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar
nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.

Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya
yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan
radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi
sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını
teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 5.1’inci maddesinde “…5.1.2 Araçların
idare tarafından kullanımı esnasında kullanıcı hatasından kaynaklanan trafik cezaları idareye
aittir.

…
5.1.4

6331 Sayılı

İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri doğrultusunda;
yüklenici insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz ve yöntem
uygulayamaz. Hizmetle ilgili olarak kullanılan her türlü malzeme, iş makinesi, araç, gereç ve
ekipmanın kullanımı, korunması ve gerekli tedbirlerin alınmasından yüklenici sorumludur. İş
güvenliği ve düzenin sağlanması
için idarece verilecek talimatlara yüklenici uymak
zorundadır…” düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 42
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1365

“İşyeri ve Araçların Sigortalanması” başlıklı 5.2’nci maddesinde “5.2.2 Zorunlu mali
trafik sigortası ve kasko poliçesi bütün teminatları kapsayacak şekilde yüklenici tarafından
eksiksiz ve tam olarak yaptırılacaktır. Hiçbir teminatta muafiyet veya amortisman kesintisi
içerisinde trafik ve kasko sigortasının zamanında
uygulanmayacaktır. Sözleşme süresi
yapılmamasından/geç yapılmasından,
teminatların eksik yatırılmasından veya araçların
arızalanması ya da herhangi bir kazaya karışması halinde (sürücü hataları hariç)
doğabilecek her türlü sorumluluk yükleniciye aittir...” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu uyarınca, anılan Kanun kapsamında
yapılan sözleşmelerin uygulanmasında tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu,
ihale dokümanı ve sözleşmelerde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemeyeceği; taahhütler
kapsamında kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçimi, verilmesi veya
kullanımı, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve
şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan
zarar ve ziyanın hizmet sunucusuna ait olduğunun kabul edilerek genel hükümlere göre
hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirileceğinin hükme bağlandığı; ayrıca Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi uyarınca, yüklenicinin işleri sözleşmede öngörüldüğü şekilde özenle
planlamak, projelendirmek, yürütmek ve tamamlamakla, işlerdeki kusurları gidermekle ve
gerekli denetim, muayene, testler ile işçilik, malzeme, tesis ve ekipmanı temin etmekle
yükümlü kılındığı, işin ifasında mevzuata aykırı şekilde insan ve çevre sağlığına zarar verici
malzeme ve yöntemlerin kullanılamayacağı, mevzuata uygun malzeme ve yöntemlerin ise
gerekli tedbirler alınarak kullanılabileceği, bu yükümlülüklerin ihlali halinde idarenin ve
üçüncü kişilerin uğrayacağı zararların yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği ve yüklenicinin
bu kapsamda doğan zararlardan bizzat sorumlu tutulacağının hüküm altına alındığı
görülmüştür.

İtirazen şikayete konu Teknik Şartname’nin 5.1.4’üncü maddesi incelendiğinde, 6331
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri uyarınca, yüklenici tarafından insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme ve yöntemlerin kullanılamayacağı, hizmet
kapsamında kullanılan her türlü malzeme, iş makinesi, araç, gereç ve ekipmanın kullanımının,
iş güvenliği ve
korunmasının ve gerekli
düzenin sağlanmasına ilişkin olarak idarece verilecek talimatlara uyulmasının zorunlu olduğu
hususlarına yer verildiği görülmüştür.

tedbirlerin alınmasının yükleniciye ait olduğu,

Sürücüsü idare tarafından karşılanan araç kiralama hizmet alımı niteliğindeki ihale
kapsamında, doküman düzenlemelerinden işin güvenli yürütülmesi, ekipmanların doğru
şekilde kullanılması ve iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirlerin alınmasının yükleniciye ait
olduğunun anlaşılması gerektiği, yüklenicinin sorumluluğunun işin organizasyonu, ekipman
temini, idare talimatlarına uyulması ve İSG tedbirlerinin alınması hususlarını kapsadığı,
anılan düzenlemelerden sürücünün kişisel kusurlarının yükleniciye yüklenmesi anlamının
çıkarılamayacağı, nitekim Teknik Şartname’nin 5.1.2’nci maddesinde araçların idare
tarafından kullanımı esnasında kullanıcı hatasından kaynaklanan trafik cezalarının idareye ait
olduğunun düzenlendiği, 5.2.2’nci maddesinde ise idare personelinin kullanımından
kaynaklanabilecek bir kazada, yalnızca sürücü hatasının bulunmaması halinde ortaya
sorumluluğu kapsamında değerlendirileceği dikkate
çıkabilecek zararların yüklenici
alındığında bahse konu doküman düzenlemelerinde “kullanım” kaynaklı risklerin tamamının
yükleniciye yüklenmediği, söz konusu düzenlemelerin tekliflerin hazırlanmasını veya sağlıklı
teklif oluşturulmasını engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 42
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1365

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri