KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1126

BAŞVURU SAHİBİ:

Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemekçilik Gıda İnş. Tur. Taşım. Elektr. San. ve Tic. Ltd.

Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/82408 İhale Kayıt Numaralı “9 Aylık Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi ve Oğuzeli

İlçe Devlet Hastanesi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.02.2026

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “9 Aylık Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi ve

Oğuzeli İlçe Devlet Hastanesi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemekçilik Gıda

İnş. Tur. Taşım. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 10.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

23.03.2026 tarih ve 211404 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/822 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek

Hizmetleri Limited Şirketi, Ersan Yemek ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Acıoğlu

Piza Yemek ve İkram Organizasyonu Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Şölen Taşımacılık

Temizlik Ürünleri Gıda Petrol Ürünleri Turizm Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından dokümanda belirtilen katılım ve yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı, şöyle ki;

1) Anılan isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren ticaret sicil kayıtlarında

yer alan temsil ve ilzam yetkilerinin ihale tarihi itibariyle güncel olmadığı ve yetki süresinin

dolduğu,

2) Anılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunduğu bilanço ve ciro

bilgilerinin ihale dokümanında belirtilen kriterleri karşılamadığı, bunun yanında beyan edilen

bilgiler tablosunda yer alan finansal veriler ile EKAP üzerinden sorgulanan resmi veriler

arasında uyumsuzluk bulunduğu,

3) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale dokümanında

belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı ve teklif bedelinin %40’ı oranındaki asgari iş

deneyimi şartını karşılamadığı ve iş deneyim süresinin geçerli olmadığı,

Ayrıca Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1126

tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin özel sektöre gerçekleştiren bir işe ait olduğu,

benzer iş tanımana uygun olmadığı, sunulan sözleşmenin mevzuata uygun olmadığı, işin

başlama ve bitiş tarihinin kesin olarak yazılmadığı, damga vergisi tutarların ilk sözleşme

tutarı ile uyuşmadığı, sözleşmede fiyat farkı olmamasına rağmen fiyat farkı eklenerek

sözleşme tutarına dahil edildiği, söz konusu belgelerin geçerli olmadığı,

4) Anılan istekliler tarafından sunulan kalite ve standart belgelerinin ihale tarihi

itibariyle geçerli olmadığı ve kapasite raporunun günlük üretim kapasitesi açısından ihale

dokümanında belirtilen minimum 1500 öğün kapasite kriterini karşılamadığı,

5) Anılan istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin Gıda İşletmelerinin

Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemelere

aykırı durumların bulunduğu, Yönetmeliğin ilgili maddesine göre işletme kayıt belgesi

üzerinde yer alan ticaret unvanı, işletme adresi veya faaliyet konusu bilgilerinin değişmesi

durumunda belgenin geçerliliğini kaybedeceği, bazı isteklilerin adres değişikliği yapmış

olmalarına rağmen işletme kayıt belgelerini güncellemedikleri ve bu nedenle söz konusu

belgelerin mevzuat gereği geçerliliğini yitirdiği, ayrıca bazı işletmelerin fiilen üretim veya

faaliyet göstermedikleri halde bu durumu ilgili mercilere bildirmedikleri ve bu nedenle

faaliyet belgelerinin askıya alınması gerekirken durumun gizlendiği iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter

tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya

da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı

aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin

gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki

faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale

üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734

sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere

uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter

tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama

Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1126

bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin

birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en

avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu

değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan

bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan

bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi

kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle

değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak

sunulması istenmez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 9 AYLIK ABDULKADİR YÜKSEL DEVLET HASTANESİ VE OĞUZELİ İLÇE

DEVLET HASTANESİ İÇİN MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITMA VE SONRASI

HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

S.N. İş Kalemi Adı Miktar Birim

1 DİYET KAHVALTI 12300 ADET

2 DİYET YEMEK 25350 ADET

3 NORMAL KAHVALTI 75750 ADET

4 NORMAL YEMEK 217500 ADET

5 ARA ÖĞÜN 57150 ADET

6 İŞÇİLİK (ASGARİ ÜCRET) (YOL ÜCRETİ DAHİL) 21 İŞÇİ 9 AY

7 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI (ASGARİ ÜCRET)

110 GÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ABDULKADİR YÜKSEL DEVLET

HASTANESİ VE OĞUZELİ İLÇE DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.

Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması

gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve

belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Gaziantep Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi

Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “9 Aylık Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1126

Oğuzeli İlçe Devlet Hastanesi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası

Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalede (23) adet ihale dokümanı indirildiği, 24.02.2026 tarihinde

yapılan ihaleye (9) isteklinin katıldığı, 26.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin

Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek Hizmetleri Limited Şirketi üzerinde

bırakıldığı anlaşılmıştır.

Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek Hizmetleri Limited Şirketi ile Ersan

Yemek ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi yönelik yapılan incelemede, ihaleye katılım

belgesine ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile

aktarıldığı, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu

ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, tüzel kişi istekliler için, isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı

anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve

ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine EKAP üzerinden yansıdığı, bu

bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu

bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz

konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1126

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden

herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2.

Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1126

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini

sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini

sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini

sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu

durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim

yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri

özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1126

sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik

kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir.

Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

..

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro

tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları

üzerinden hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek Hizmetleri Limited Şirketine yönelik

yapılan incelemede ihaleye katılım belgesinde 2024 yılı verileri dikkate alınarak cari oran için

“2,35925787”, öz kaynak oranı için “0,72854218” ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranı için “0,0183284” bilgilerine yer verildiği, iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak,

2024 verileri dikkate alınarak toplam cironun “**.***.475,72 TRY” olduğunun belirtildiği,

Ersan Yemek ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketine yönelik yapılan incelemede

ihaleye katılım belgesinde 2024 yılı verileri dikkate alınarak cari oran için “1,4502989”, öz

kaynak oranı için “0,56985643” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için

“0,00062249” bilgilerine yer verildiği, iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak, 2024 verileri

dikkate alınarak toplam cironun “**.***.331,72 TRY” olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan istekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan

edilen bilanço oranları ve iş hacmi tutarının İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı,

EKAP üzerinden teyitlerinin yapılabildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “… b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2- İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1126

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “…e)

Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir

sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren

faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.1.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel

sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer

işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi

arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi

kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş

veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik

ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik

kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan

ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu, Üniversite veya özel sektörde faaliyet gösteren yataklı tedavi kurumlarında

gerçekleştirilen; tek sözleşmeye dayalı her türlü "yemek pişirme ihaleleri" veya "yemek

pişirme ve dağıtma ihaleleri" veya "yemek pişirme dağıtma ve sonrası hizmetleri ihaleleri"

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1126

birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere

ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait

olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili

müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk

ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır

kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması

zorunludur..…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının incelenmesinden; ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen

bedelin %40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, kamu, üniversite veya özel

sektörde faaliyet gösteren yataklı tedavi kurumlarında gerçekleştirilen; tek sözleşmeye dayalı

her türlü “yemek pişirme ihaleleri”, “yemek pişirme ve dağıtma ihaleleri” veya “yemek

pişirme dağıtma ve sonrası hizmetleri”nin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek Hizmetleri Limited Şirketine yönelik

yapılan incelemede “17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” konulu iş bitime belgesinin

EKAP’a kayıtlı belge olduğu, işin tanımının “Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı

sağlık tesisleri için 17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” olduğu, iş deneyim belgesinin

güncel tutarının ihalede istenilen tutarı karşıladığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyim belgesi olduğu ve benzer işe uygun olduğu,

Ersan Yemek ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketine yönelik yapılan incelemede

“Nizip Devlet Hastanesi, Karkamış Şehit Fuat Oğuzcan İlçe Devlet Hastanesi ve Nizip Ağız

Diş Sağlığı Merkezi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı

(24 AYLIK)” konulu iş bitime belgesinin EKAP’a kayıtlı belge olduğu, iş deneyim belgesinin

güncel tutarının ihalede istenilen tutarı karşıladığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyim belgesi olduğu ve benzer işe uygun olduğu

görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde,

belgeye konu işin benzer işe uygun olduğu ve belge tutarlarının da ihalede istenen asgari iş

deneyim belge tutarlarını karşıladığı, sürelerinin uygun olduğu, özel sektöre gerçekleştirilen

iş deneyim belgesinde de herhangi bir aykırılığa rastlanmadığı anlaşıldığından, başvuru

sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare,

ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak

kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son

başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci

maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1126

şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik

belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite

yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli

olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen

belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim

sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde “Bu maddede istenen kalite ve standarda

ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında

TS 13075 İş yerleri - Gıda

İhale tarihi itibari ile geçerli

maddeleri taşıma hizmetleri - Tek ortağın sunması yeterlidir.

olmalıdır.

Genel kurallar

TS 9433 İş yerleri - Hızlı

İhale tarihi itibari ile geçerli

yemek servisi yapan yerler - Tek ortağın sunması yeterlidir.

olmalıdır.

Genel kurallar

TS 6914 İş yerleri - Gıda

maddeleri imal eden, İhale tarihi itibari ile geçerli

Tek ortağın sunması yeterlidir.

hazırlayan, depolayan ve satan olmalıdır.

yerler için genel kurallar

TS 8985 İş yerleri - Yemek

İhale tarihi itibari ile geçerli

fabrikaları ve toplu yemek Tek ortağın sunması yeterlidir.

olmalıdır.

mutfakları için kurallar

TS 13027 Gıda üretim ve satış

İhale tarihi itibari ile geçerli

yerlerinde hijyen ve sanitasyon Tek ortağın sunması yeterlidir.

olmalıdır.

için genel kurallar

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde “Üretim ve/veya imalat kapasitesine

ilişkin açıklamalar:

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya sanayi odası ya

da esnaf ve sanatkarlar odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale tarihi itibariyle

geçerli olan Günlük en az 1500 öğün için Kapasite Raporu sunulacaktır. (İş Ortaklığında

Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini

Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde, günlük en az 1500 öğün için kapasite

raporu, kalite ve standartlara ilişkin belgelerin sunulacağı düzenlenmiştir.

Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek Hizmetleri Limited Şirketi ve Ersan

Yemek ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan kapasite raporlarının

dokümanda belirtilen öğün sayısını karşıladığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar

neticesinde sunulan kalite ve standart belgelerinin geçerli olduğu anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1126

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve

esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı,

gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi

birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik

durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek

en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili

değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir...” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde “İhale konusu işin ya da malın satış

faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil,

izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında

İstekliler, ilgili mevzuat gereği

alınan ve ihale tarihi itibariyle

Tüm ortakların sunması

İşletme Kayıt Belgesi geçerli olan İşletme Kayıt

gerekmektedir.

Belgesini veya Gıda Üretim

İzni Belgesini sunacaktır.

” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, isteklilerin söz konusu ihale kapsamında

işletme kayıt belgesini veya gıda üretim izni belgesini sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek Hizmetleri Limited Şirketi ve Ersan

Yemek ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından işletme kayıt belgesinin

sunulduğunun görüldüğü, söz konusu belgelerde yer alan adres bilgisi anılan isteklilerin son

ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca bu belgeler ile birim fiyat

teklif mektubunda yer alan adres bilgilerinin uyumlu olduğunun görüldüğü, ayrıca

https://ggbs.tarim.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada belgelerin kayıtlı

olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1126

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı

bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı

uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme herhangi bir aykırılık tespit edilememiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.