KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1128

BAŞVURU SAHİBİ:

Degsan Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Datça Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2272523 İhale Kayıt Numaralı “23 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama

Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Datça Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.01.2026 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “23 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Degsan Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.03.2026 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 24.03.2026 tarih ve 211567 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2026 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/859 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhale üzerinde bırakılan Btm Gurme Cat. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

idareye yapılan 04.02.2026 tarihli şikayet başvurusunun isteklilere bildirilmediği, bu

durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54 ve 55’inci maddelerine aykırı olduğu,

anılan başvurunun itirazen şikayet başvurusuna konu edilmesi akabinde Kurum tarafından

alınan 04.03.2026 tarih ve 2026/UH.I-712 sayılı Kurul kararına ilişkin gerekçe

yayınlanmadan ihalenin iptalinin iptal edildiği,

2- İhale üzerinde bırakılan Btm Gurme Cat. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalelere

katılmaktan yasaklı konumda olduğu, idare tarafından yasak kapsamının yeterince

incelenmediği,

3- İhale üzerinde bırakılan Btm Gurme Cat. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

hayatın olağan akışına aykırı olduğu, teklife konu tutarlarda yemek hizmeti görülmesinin

mümkün olmadığı,

4- İdare tarafından sağlıklı bir yaklaşık maliyet tespiti yapılmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1128

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “… İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde

gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli

olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik

dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Datça Devlet Hastanesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Normal Yemek 70000 Adet

Diyet Yemek 2500 Adet

Ara Öğün 3750 Adet

Normal Kahvaltı 20000 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Datça Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1.

Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün

içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 34.1 inci madde

uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

35.2. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da

isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

35.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe

sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “23 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama

Hizmetleri Alımı”nı ihtiva ettiği, 28.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal

edildiği, anılan karara ilişkin olarak Btm Gurme Cat. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

04.02.2026 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvurunun idare tarafından

aynı tarihte reddedildiği, anılan istekli tarafından söz konusu iddialara ilişkin olarak

09.02.2026 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından

alınan 04.03.2026 tarih ve 2026/UH.I-712 sayılı Kurul kararında “1- İdarenin ihalenin iptali

kararının iptaline,” karar verildiği, idare tarafından anılan Kurul kararı doğrultusunda alınan

05.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Btm Gurme Cat. Org. San. ve Tic. Ltd.

Şti. uhdesinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Hazar Aş Tabl.

Gıda Ürt. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu uyarınca şikayet

başvurularının istekli veya istekli olabileceklere bildirilmesi gerektiği hususuna ilişkin

herhangi bir mevzuat hükmü bulunmadığı, anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu”

başlıklı 55’inci maddesi gereğince şikayet başvurusu üzerine alınan gerekçeli kararın ise

şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1128

içinde bildirilmesi gerektiği, idarece, Btm Gurme Cat. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

04.02.2026 tarihinde yapılan şikayet başvurusuna verilen cevabi yazının ise yalnızca anılan

istekliye gönderildiği anlaşılmakla beraber, anılan başvurunun idare tarafından reddedildiği,

başvuruya konu hususların anılan istekli tarafından itirazen şikayete konu edilmesi üzerine

alınan ihale komisyonu kararının ise tüm isteklilere bildirildiği, dolayısıyla idare tarafından

Kurul kararı doğrultusunda tesis edilen işlemler ilgili isteklilere tebliğ edilerek, bu işlemlerin

mevzuata uygun olarak gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği yönündeki hak kayıpları

bakımından şikayet ve itirazen şikayet başvurusu yapılması imkanının sağlandığı, diğer bir

deyişle Btm Gurme Cat. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 04.02.2026 tarihinde yapılan

şikayet başvurusuna verilen başvurunun reddi yönündeki idari cevabın diğer isteklilere tebliğ

edilmemesinin anılan istekliler bakımından herhangi bir hak kaybına sebep olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Diğer taraftan, idare tarafından Kamu İhale Kurulu’nun 04.03.2026 tarih ve

2026/UH.I-712 sayılı kararına ilişkin gerekçeli karar yayınlanmadan idare tarafından işlem

tesis edildiği iddia edilmekle birlikte anılan Kurul kararının, ihalenin iptal gerekçelerine

ilişkin olarak sınırlı incelemeyi ihtiva ettiği, bahse konu Kurul kararında “1- İdarenin

ihalenin iptali kararının iptaline,” yönündeki neticenin idare tarafından aynen uygulandığı

anlaşıldığından bahse konu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine…” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem

veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin

imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik

başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan

diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1128

Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan

idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına

uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu

işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü,

“Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından

verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu

davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Btm Gurme Cat. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.02.2026

tarihli itirazen şikayet başvurusunun, haklarında verilen yasaklama kararının niteliği ve

kapsamına ilişkin olduğu, anılan başvuru neticesinde alınan 04.03.2026 tarih ve 2026/UH.I-

712 sayılı Kurul kararında “… başvuru sahibi Btm Gurme Cat. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin,

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından verilen kararla, 2886 sayılı Devlet

İhale Kanunu’na istinaden ilgili “Bakanlık ihalelerinden” yasaklandığı, işbu ihalenin Sağlık

Bakanlığı’na bağlı Datça Devlet Hastanesi tarafından gerçekleştirildiği, dolayısıyla

incelemeye konu ihalenin istekli hakkında yasaklama kararı verilen bakanlık kapsamında

olmadığının anlaşıldığı” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde;

Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak

gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup mevzuatta Kurul

tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme

bulunmadığı, söz konusu Kurul kararı ile Kurum görüşü ortaya çıktığından, karara ilişkin

ayrıca bir değerlendirme yapılmasının da mümkün olmadığı, diğer taraftan, anılan Kanun’un

“Yargısal İnceleme” başlıklı 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından

verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği

düzenlenmiştir.

Dolayısıyla başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının 04.03.2026 tarih ve

2026/UH.I-712 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu, Kurulun karara bağladığı

hususları itirazen şikâyet üzerine inceleme görevinin bulunmadığı, şikâyetler ile ilgili Kurum

tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu

edilebileceği, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan başvuruya ilişkin olarak yukarıda yer

verilen Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı

anlaşıldığından, anılan hususa yönelik itirazen şikâyet başvurusunun görev yönünden

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’unun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1128

…

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliği’n “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “… (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4 çeşit 1 öğün yemek için

56 TL teklif verilmesinin mevcut piyasa koşulları göz önüne alındığında hayatın olağan

akışına ve ticari hayatın gereklerine aykırı olduğu iddia edilmektedir.

İhaleye ait yaklaşık maliyetin 14.444.390,39 TL, sınır değerin 10.489.971,64 TL

olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 12.112.499,83 TL

olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayete konu ettiği hususun, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin teklif ettiği tutarın mevcut piyasa koşulları göz önüne alındığında hayatın olağan

akışına ve ticari hayatın gereklerine aykırı olduğu hususunu ihtiva ettiği, bu kapsamda

başvuru sahibi tarafından teklife konu hangi unsurların hangi gerekçelerle mevzuata aykırı

olduğu yönünde somut bir hukuka aykırılık iddiasında bulunulmadığı, nitekim iddiaya konu

edilen istekli tarafından sunulan teklifin idare tarafından belirlenen sınır değerin de altında

olmadığı, dolayısıyla teklif tutarının aşırı düşük olduğu yönünde bir değerlendirme dahi

yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1128

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

...

(c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”

hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1128

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”

hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama

Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu

maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;

başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye

katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve

saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli

bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında

EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama

yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı

hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen

yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların

doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1128

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine

Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

İdarece, tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın EKAP üzerinden 05.01.2026 tarihinde

isteklilere gönderildiği, söz konusu tutanakta yaklaşık maliyet tutarının isteklilere açıklandığı

ve bahse konu tutanakta “Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı

tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet

başvurusunda bulunulabilir.” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından,

idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına

varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan

Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)

bendinde, başvuruların, süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan

Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası

bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar

verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen yaklaşık maliyetin hatalı

olarak belirlendiği yönündeki iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği

tarihin, tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan

05.01.2026 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddianın

farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile

getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiayı,

13.03.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği görüldüğünden, başvuru

sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1128

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı

bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı

uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.