Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 58
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1375
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik Sanayi Ve Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/506612 İhale Kayıt Numaralı “19 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01/06/2026-
31/12/2027 Tarihleri Arası)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi
tarafından 20.04.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “19 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
(01/06/2026-31/12/2027 Tarihleri Arası)” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Turizm
Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketinin 14.04.2026
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 30.04.2026 tarih ve 214624 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1166 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 25'inci maddesindeki idarenin çalışanların özlük haklarına ilişkin
sorumlu olmadığına ilişkin düzenlemenin, İş Kanunu'nun ikinci maddesine aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname'nin 19'uncu maddesinin sekizinci bendi düzenlemesi kapsamında,
kıdem tazminatı giderlerinin ihale öncesinde yüklenici
tarafından istihdam edilecek
personelden kaç kişinin kıdem tazminatı hak ederek işten ayrılacağına ilişkin tespitin
başlangıçta yapılması imkân dahilinde olmadığından, kesin teminatın iadesi için her bir işçi
tarafından imzalanmış ibraname sunulması istenilerek yüklenicilere mevzuatta yer almayan
bir külfet yüklendiği, ayrıca işçilik giderleri olarak sayılan kıdem tazminatının aşırı düşük
teklif sorgulamasına tabi olup olmayacağı hususunda tereddüt oluştuğu,
3) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2. maddesinde yer alan tablonun beşinci satırı ve Teknik
Şartname'nin sekizinci maddesinin "Araçlar" başlıklı kısmında yer alan düzenlemelerin,
kullanım ömrünü tamamlamış olan araç gereçlerin yüklenici tarafından hiçbir ücret talep
edilmeden yenisinin alınarak idareye teslim edileceği, bunun da yüklenicinin kullanımdan
kaynaklanan kusura bağlanmadığı anlamına geldiği, işlemin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi
düzenlemelerine aykırı olduğu,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 12'nci maddesindeki,
tutanakların yüklenicinin katılımı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 58
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1375
olmaksızın kontrol teşkilatı ile muayene ve kabul komisyonunca hazırlanmasının Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi ve Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 20.2'nci maddesine
aykırılık teşkil ettiği, ayrıca ödemenin bütçe olanakları dahilinde yapılacak olmasının, Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi ve tip sözleşmenin 12.1.1. maddesine aykırı
olduğu,
5) Teknik Şartname'nin
üçüncü maddesindeki,
sonradan
belirtilecek
yeni
yemekhanelere de hizmet verileceği yönündeki düzenlemenin belirsizlik arz ettiği,
6) Teknik Şartname'nin 19'uncu maddesinin dördüncü bendindeki ihale tarihinden
önceki dönemlere ilişkin yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin alacaklarından idarenin sorumlu
tutulamayacağına düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve teklif hazırlanmasını engellediği,
7) Teknik Şartname'de yer alan ve gıda maddeleri üretildiği yeni yılın ürünü olacağına
ve balıkların iç organlarının temizlenmiş şekilde teslim edileceğine ilişkin düzenlemelerin,
olası bir
ayrıca
aşamasında belirsizlik arz edeceği,
düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.4. maddesi ile uyumsuz olduğu,
aşırı düşük teklif
sorgulama
8) Teknik Şartname’deki seçmeli menünün normal menünün muadili niteliğinde
olmadığı, sözleşmenin ifası sırasında oluşacak olası bir ana yemek değişikliğinde, teklif
verilmesinde esas olarak kullanılan şartların değişeceği ve bunun da yükleniciyi zarara
uğratacağı, ayrıca idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesabına göre değerlendirmenin
yapılması ve bu durumun Teknik Şartname’de ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı maliyet
ise
kalemi olarak detaylı
yükleniciden seçenekli ana yemek talep edilmesinin mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri
çerçevesinde isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmasını engeller nitelikte olduğu
iddia edilmektedir
şekilde belirtilmesi gerektiği, maliyet hesabı yapılmamış
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci, 2'nci ve 6'ncı iddialarına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı ikinci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde
veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık
gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte
çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren
ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu
Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”
başlıklı 112’nci maddesinde “…Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli
ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
tazminatı sayılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 58
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1375
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
kurum veya kuruluşuna ait
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
işyerleri dışında bir işyerinde
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı,
talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği
süreler dikkate alınarak
tarihteki ücreti üzerinden aynı
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
işçinin yazılı
İkinci
fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı
tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı
ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”
hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 58
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1375
teklif
fiyata dahildir. Yüklenici
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi(kdv hariç), resim, harç ile ulaşım ve sigorta
giderleri
tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında
Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin
çalıştıracağı İşçilerin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü
yasal hakları teklif fiyata dahildir. İdarenin çalışanların özlük hakları konusunda hiçbir
sorumluluğu yoktur. Çalışılanlar açısından karşılaşılabilecek her türlü hukuki ve yasal
sorunlar da maddi ve manevi zararı Yüklenici karşılamakla sorumlu olup, idareye herhangi
bir ceza gelmesi durumunda idare bunu yüklenicinin hak edişlerinden kesmekte serbesttir.
a) Teknik şartnamede ve idari şartnamede hizmetin yürütülmesi için istenilmiş olan
malzeme, makine ve ekipman giderleri teklif fiyata dahildir.
b) İşçi ücret, sigorta, doğum/hastalık ve her türlü izin,kıdem tazminatı vs. giderleri
teklif fiyata dahil olup, yüklenici tarafından karşılanacaktır.
c) Elektrik, su, doğalgaz giderleri teklif fiyata dahildir. Hali hazırda aylık yaklaşık
3.438 M3 doğalgaz, 8.762 KWH elektrik ve 1669,14 M3 su kullanımı yapılmaktadır.
d) Temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri ile işin yapılması ile ilgili diğer malzeme
giderleri, teklif fiyata dahildir.
e) Besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve olası tazminatları karşılamak ve
mutfaktaki hizmet üretimi esnasında meydana gelebilecek yangında zarar ve olası
tazminatları karşılamak üzere sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
f) İşçilerin yol, yemek ve giyim bedelleri teklif fiyata dahildir.
g) Yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılan ocaklar ve diğer ısıtma cihazlarının
doğalgaz masrafları teklif fiyata dahildir.
ğ) Hastanemiz hizmet binasında yüklenicinin kullanımına verilecek yerlerden (mutfak,
malzeme ve araç ambarları gibi kendi ihtiyacı için kullanacağı yerler) bir bedel alınmayacak
olup, idare tarafından yükleniciye bedelsiz olarak verilecektir.
h) Hastane mutfağındaki meydana gelebilecek her türlü arıza, bakım ve onarımın
yapılması teklif fiyata dahildir.
ı) Hastane mutfağından alınan yemek numunesi şüpheli olması durumunda numune
masrafları yükleniciye ait olmak üzere tahlile gönderilecektir. Tahlil ücretleri Yükleniciye ait
olup teklif fiyata dahildir.
İ) Yükleniciye teslim edilen mutfak cihazlarının bakımı, onarımı, yedek parçaları,
malzemelerin uygun koşullarda saklanması için gerekli olabilecek soğutucu, ilgili kısımların
teknik şartnamelerinde belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir." düzenlemesi ,
Teknik Şartname'nin 19'uncu maddesinde "4. Yüklenici Firma, halen çalıştırdığı, bu
ihale döneminde yeni işe aldığı, gerek bu işyerinde daha önce kendisinin çalıştırdığı veya
ihale tarihinden önceki dönemler için kendisinin çalıştırdığı işçilerin olabilecek maaş, fazla
mesai, bayram tatili ücreti, kıdem tazminatı gibi her türlü ücret ve borçlarından tek başına
sorumludur.”
…
"8. Yüklenici
firma yıl sonunda ve ihale bitim tarihinde personelin fazla mesai
tam ödediğini ve personellerin yıllık izinlerini
ücretleri, bayram ve genel tatil ücretleri
kullandığına dair hastane idaresine ibraname sunacaktır. 9. Yüklenici
firma iş ve iş
hukukundan kaynaklı arabuluculuk faaliyetlerinde İdare tarafından işçiye ödenen bedeller
yüklenicinin hak edişinden kesilir. İdarenin iş ve iş hukukundan kaynaklı her türlü ödemesi
firmaya rücu hakkı saklıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 58
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1375
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı
incelendiğinde, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak
kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu
çerçevede 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi
gereğince asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o
işyeri ile ilgili olarak bu Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt
sorumlu olduğu
anlaşılmıştır.
işveren ile birlikte
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede
4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesi yer alan kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi
hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel çalıştırmasına
dayalı olmayan hizmet
ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli
muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.
alımı
idarelerin de yükleniciler gibi,
Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının
alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, İdari Şartname’nin
25'inci maddesinde özlük haklarından yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu belirtilse dahi,
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması
aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağı,
ihale ve
sözleşme sürecinin her aşamasında Kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, diğer
taraftan ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini
gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu
bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı bir arada değerlendirildiğinde,
çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler konusunda
ihale dokümanında yer alan düzenlemenin isteklilerin tekliflerini sunmasına engel teşkil
etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna
ulaşılmıştır. Öte yandan, Teknik Şartname'nin 19'uncu maddesinin sekizinci bendinde yer alan
işçi ücretlerinin ödendiğinin ve yıllık izin haklarının
ibranameye ilişkin düzenlemenin,
kullanıldığının idarece kontrolüne ilişkin olduğu, bir yeterlik kriteri niteliği taşımadığı ve
yüklenici nezdinde ek bir külfet getirmediği anlaşılmıştır.
Bununla beraber, Teknik Şartname'nin 19'uncu maddesinin dördüncü bendinde,
yüklenicinin başvuruya konu ihale öncesinde çalıştırdığı işçilere karşı mevcut borçlarından
idarenin sorumlu tutulamayacağı belirtilmiş olup, yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler
doğrultusunda, bu hususta idarenin evleviyetle sorumluluğunun bulunmadığı ve bu husustaki
iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 58
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1375
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin altıncı maddesinde "Yüklenici, işleri gereken özen
ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde),
yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak
giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici
nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme,
tesis, ekipman vb. temin edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz.
İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur." düzenlemesi,
ihlâl ederek
20'nci maddesinde "Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan
işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında
olsun veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez.
Ancak bu hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli
süre uzatımı verilir.
Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya
yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan
radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi
sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını
teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.",
21'inci maddesinde "Yüklenici,
işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul
belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı
gösterme sorumluluğu altında olacaktır.
Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili
tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır." düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde tablosunda Yüklenici firmanın, mutfak ve
yemekhanelerde kullanılan makine ve teçhizatların tamir ve tadilatlarının belirlenen süre
içerisinde yapmaması durumunun özel aykırılık hali olarak belirlendiği,
tüm araç gereç, makine, ocak, baca, havalandırma sistemi,
Teknik Şartname'nin sekizinci maddesinde “Araçlar: Yüklenici mutfakta ve hizmette
kullandığı
filtreler, yemek
asansörleri, turnikeler ve benzeri kendilerine zimmetlenen tesisatın onarım ve periyodik
bakımını üstlenecektir. İdarece yükleniciye teslim edilen demirbaşlar, makineler, buzdolapları,
elektrikli- elektriksiz araç- gereçler dışında gerek görülen her türlü demirbaş malzeme ve
araç-gereçler "Alınması Gereken Malzemeler Listesinde" belirtilmiştir. Hastanemize ait olup
firmaya zimmetlenen demirbaşlar (bulaşık makinesi, soğuk depo, ocak vb.) firma tarafından
çalışır durumda tutulacak bu demirbaşlarda yer değişikliği gerekirse firma tarafından masraf
ve işçiliği karşılanacaktır. … Ancak bozulup çalışması mümkün olmadığı durumda firmadan
yenisi istenecektir." düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 58
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1375
İhale dokümanının yukarıda yer alan düzenlemelerinde, iddia edilenin aksine kullanım
ömürleri dolan teçhizatın yüklenici
ile değiştirileceği veya kusuru
tarafından yenisi
olmaksızın yüklenicinin tüm hasardan sorumlu olacağına ilişkin bir düzenleme yer almamakta
olup, düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartname'sine bir aykırılık içermediği ve işin anılan
iddianın yerinde
Şartname kapsamında yürütüleceğinin açık olduğu değerlendirilmiş,
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli
.......’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak
kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını
izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
idarenin yazılı
Anılan maddenin 22 numaralı dipnotunda “Ödeme planı ve şartları, Genel
Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel
sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece
belirlenecektir.” açıklaması,
Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri”
başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime
esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra,
sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 58
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1375
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır..” hükmü,
tarafından imzalandığı
Sözleşme Tasarısı’nın "Ödeme yeri ve şartları" başlıklı 12'nci maddesinde "Sözleşme
(ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Sivas
bedeli
Cumhuriyet Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin
hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan
ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Hakedişler her ayın son günü gerçekleşen yemek sayısına göre düzenlenecektir. Her ay
hizmetin yapıldığının belgelenmesi neticesinde Kontrol Teşkilatı
ile Muayene ve Kabul
Komisyonunca hazırlanan tutanaklarla birlikte düzenlenecek faturaya istinaden, her
defasında varsa birikmiş kesintiler ve cezalar mahsup edildikten ve ödeme belgeleri Sivas
Cumhuriyet Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğü yevmiye kayıtlarına girdikten
30 (OTUZ) takvim günü içerisinde bütçe olanakları dahilinde ödeme yapılacaktır. Nakit
durumunun yeterli olmaması halinde Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe
Yönetmeliğine göre işlem yapılacaktır.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır." düzenlemesi,
tarafından imzalandığı
için bu talebini
işlemlerinin yapılması
Aynı Tasarının "Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar" başlıklı 20'nci
maddesinde "20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
içeren bir dilekçe ile İdareye
alınarak kabul
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere SİVAS CUMHURİYET ÜNİVERSİTESİ UYGULAMA VE ARAŞTIRMA HASTANESİ
adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 7 (Yedi) iş günü içinde teslim
alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri
yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol
işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler
Teşkilatı ile Yüklenicinin,
işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi
itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar,
imzalamaktan
tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt
imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici
tarafından kabul edilmiş sayılır." düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinden, hakediş raporunun yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren en geç sözleşmede yazılı süre sonunda,
sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten
itibaren başlamak üzere 30 gün içinde de ödeme yapılacağı, buna göre, hakedişin tahakkuka
bağlanmasına
süre
belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu, ancak yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk
tarihinden itibaren 30 gün içinde yapılması gerektiği, bu itibarla ödeme süresinin belirlenmesi
hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği; bu düzenleme karşısında, sözleşme
tasarısında yer alan hakediş ödemelerine ilişkin hükümlerin anılan 30+30 günlük yasal süre
ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süreden farklı bir
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 58
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1375
sistemi içerisinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Somut olayda, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun 30
gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içinde ödeme
yapılacağının açıkça düzenlendiği, bütçe olanakları dahilinde ödeme yapılacağı ifadesinden
ise, ödemenin keyfi veya belirsiz bir zamana bırakıldığı değil; kamu mali yönetimi ilkeleri
doğrultusunda, ilgili yıl bütçesi kapsamında serbest bırakılan ödenekler ve mali mevzuat
çerçevesinde gerçekleştirileceğinin anlaşılması gerektiği, nitekim kamu idarelerinin harcama
yapabilmesi, 5018 sayılı Kanun ve ikincil mali düzenlemeler uyarınca ödeneklerin
kullanımına ilişkin usul ve esaslara bağlı olduğu; düzenlemenin Hizmet
İşleri Genel
Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde öngörülen 30+30 günlük tahakkuk ve ödeme süresi sistemi
içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, zira söz konusu düzenlemenin hakedişin tahakkuka
bağlanması ve tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içinde ödenmesine ilişkin emredici
süreleri ortadan kaldıran veya bu sürelerin aşılması hâlinde doğabilecek kanuni sonuçları
bertaraf eden bir hüküm olarak yorumlanamayacağı, bu nedenle söz konusu ibarelerin, ödeme
süresini ortadan kaldıran ya da idareye sınırsız bir erteleme yetkisi
tanıyan bir anlam
taşımadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, iddia konusu düzenlemenin Genel Şartname’de öngörülen 30+30 günlük
süre sistemini ortadan kaldıran veya ödeme süresini belirsiz hale getiren bir nitelik taşımadığı;
aksine hakedişlerin tahakkuk ve ödeme sürelerinin sözleşmede açıkça düzenlendiği ve
mevzuatla uyumlu olduğu, bu bakımdan başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Buna ek olarak, ihale dokümanı kapsamındaki Sözleşme Tasarısı'nın yukarıda yazılı
20'nci maddesinde başvuruya konu tutanaklara ilişkin olarak, tip sözleşmeye uygun şekilde
tutanakların yüklenici ve idare tarafından birlikte düzenleneceğinin açıkça belirtildiği, bu
madde ile şikayete konu 12'nci madde arasında bir çelişki bulunmadığı görülmüş, bu
husustaki iddianın da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı'nın "İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi" başlıklı
10'uncu maddesinde "10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık
Hizmetleri Uygulama ve Araştırma Hastanesi (S.C.Ü.U.A. Hastanesi) ve bağlı merkezlerde
(Sıcak Çermik Fizik Tedavi Rehabilitasyon Merkezi, Kalp Hastalıkları Merkezi ve Onkoloji
Merkezi, Kadın Hastalıkları ve Çocuk Hastanesi)" düzenlemesi,
"Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi" başlıklı
29'uncu maddesinde "29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması
halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç
sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye
yaptırılabilir." düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 58
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1375
Teknik Şartname'nin üçüncü maddesinde "Hizmet S.C.Ü.U.A. Hastanesi mutfağı;
Sıcak Çermik FTR Merkezi binasında yer alan mutfak, yemekhane, servisleri; personel
yemekhanesi alanında bulunan öğretim üyeleri yemekhanesi, personel yemekhanesi,
ameliyathane yemekhanesi; anestezi yemekhanesi, kardiyoloji yemekhanesi, kat mutfakları ve
yıl içerisinde hizmete binaen oluşturulabilecek yeni yemekhaneler ile hasta odalarında yerine
getirilecektir. Kalp Hastalıkları Merkezini ve Onkoloji Merkezini kapsayacak şekilde
hizmetler yürütülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin birim fiyat üzerinden imzalanacağı, ihale dokümanında ve birim fiyat teklif
cetvelinde öğün sayılarının belirli olduğu, mutfağın merkez binada yer aldığı, ihalede iş
artışına cevaz verildiği görülmüş, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi
için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin
idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yükleniciden istenilmesinin basiretli bir tacir
nezdinde fiyat teklifi oluşturulmasını engelleyecek nitelik taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde, 4734 sayılı Kanun'un 38'inci
maddesi kapsamında aşırı düşük olduğu tespit edilen tekliflere ilişkin olarak sunulacak aşırı
düşük teklif açıklamalarına ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.
Teknik Şartname'de tüm gıda maddelerinin yeni yılın ürünü olması gerektiğinin
belirtildiği, balıkların da iç organları temizlenmiş şekilde tedarik edileceğinin düzenlendiği
teklifi sınır değerin altında kalan
görülmüştür. İdari Şartname'nin 31'inci maddesinden,
isteklilerden açıklama isteneceği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname'nin bahse konu düzenlemelerinin tedarik edilecek ürünlerin
niteliğine ilişkin olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nde ise sınır değerin altında kalan
tekliflerin açıklanmasına ilişkin yöntem ve düzenlemelere yer verildiği, dilekçede konu edilen
şartname düzenlemelerinin Tebliğ'de yer alan yöntemlerden biriyle açıklanabileceği, ortada
bir belirsizlik veya uyumsuzluk bulunmadığı, iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname'de ana yemeklerden (et, köfte, etli sebze, etli dolma vs.) kırmızı et
çıktığı günlerde, yemek sayısının %10'u oranında seçmeli olarak beyaz et yemeği
verilmesinin öngörüldüğü, seçmeli menüye ilişkin girdi ve gramaj listesine yer verildiği,
isteklilerce teklif oluşturulabilmesi için şartların oluştuğu, konunun birim fiyat teklif cetveline
yansıtılması gereken bir nitelik taşımadığı değerlendirilmiş,
iddianın yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 58
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1375
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.