Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 20
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1413
BAŞVURU SAHİBİ:
BS Group Gıda San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Polis Meslek Yüksek Okulu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1679816 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Polis Meslek Yüksek Okulu tarafından 14.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak BS Group Gıda San. ve Tic.
A.Ş.nin 10.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2025 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2025 tarih ve 203568 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 22.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale
Kurulunun 22.04.2026 tarihli ve 2026/MK-139 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye
aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2754-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına ait herhangi bir SGK prim borcu
bulunmadığı, söz konusu ihalede “SGK prim borcu yoktur” belgesi haricinde gerekli diğer
ihalenin gerçekleştirileceği gün saat 09.00’da alt
belgelerin ihaleye uygun hazırlandığı,
taşeron SGK prim borcu sorgulaması yapıldığı, alt taşeron Has Üretim Prefabrik firmasının
SGK prim borcu olduğunun görüldüğü, ilgili taşeron firma ile iletişime geçilerek aynı gün
saat 09.49’da SGK prim borcunun ödendiği ve banka dekontunun taraflarına gönderildiği,
taraflarınca saat 09.55 civarında söz konusu ihaleye teklif verildiği, Kamu Alımlarının
Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya
tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesi uyarınca ihale saatinden önce SGK veya vergi
borçlarının ödenmesinin yeterli olduğu; tekliflerin açıldığı ve EKAP’tan sorgulama yapıldığı
ihale saatinde borç olmamasının esas olduğu, firmalarına ait ilgili banka dekontundan da
taşeron firmaya ait SGK prim borcunun ihale tarihi olan 14.11.2025 günü saat 10.00’dan 10
dakika önce ödendiğinin görüldüğü, ancak idare tarafından EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada SGK sisteminde ya da ihaleyi yapan idarenin sorgulama yaptığı sistemde arıza
nedeniyle taraflarına ait SGK prim borcu görüldüğü gerekçesiyle 01.12.2025 tarihli ihale
komisyonu kararıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesine karar verildiği, 09.12.2025 tarihinde
şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, ancak idare tarafından 11.12.2025 tarihli karar ile şikâyetin başvurusunun
reddedildiği, söz konusu kararda yer alan gerekçelerin haksız, hukuka ve mevzuata açıkça
aykırı olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi ile Kamu Alımlarının Elektronik
Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin 11’inci maddesinin 1’inci fıkrasında
yer alan düzenlemede 3 iş günü öncesinden SGK prim borcu yoktur belgesi yüklenme
zorunluluğu olmadığı, 3 iş günü öncesine kadar belge yükleme şartının uygulanmaması
gerektiği, İdari Şartname’nin “Tekliflerin Açılması ve Değerlendirilmesi" başlıklı 29.2’nci
maddesinin "Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
idareye
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 20
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1413
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
olup olmadığı
bulunmadığı kontrol edilir." şeklinde düzenlendiği, bu düzenlemeye göre ihale saatinden önce
SGK prim borcu ödendiğinden ret gerekçesi olmasının hukuken mümkün olmadığı, kaldı ki
İdari Şartname’de “3 iş günü öncesinden SGK prim borcu yoktur belgesinin sisteme yüklenme
zorunluluğu”nun da bulunmadığı, şikâyet başvurusunun reddinde gerekçe gösterilen Kamu
İhale Kurulunun 27.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı kararının 2’nci maddesinin
uygulanarak taraflarına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir
kaydedilmesinin haksız, hukuka aykırı olduğu,
Kamu İhale Kanunu, ilgili Yönetmelikler ve Tebliğler ile söz konusu ihaleye ilişkin
İdari Şartnamenin, SGK prim borcu durumunun ihale tarihi itibarıyla mevcut olmaması
gerektiğini düzenlediği, hukuki ve idari açıdan bu ifadenin ihale gününün takvim olarak 24
saatlik bir dilimini değil, tekliflerin değerlendirme sürecinin başladığı anı yani ihale saatini
ifade ettiği,
İhale saatinden önce alt taşerona ait SGK prim borcunun ödendiği, ancak "sigorta
borcu yoktur" yazısının sistemden alınamadığı, taraflarınca fiziki olarak Menemen Sosyal
Güvenlik Kurumuna başvurulduğu, 14.11.2025 tarihli SGK Başkanlığı Sigorta Primleri Genel
Müdürlüğü başlıklı "İhalelere Katılmak İçin e-Borcu Yoktur Belgesi"nin alındığı, anlık
sorgulamada taraflarına ait şirketin gerçeğe aykırı olarak borçlu görünmesi nedeniyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine
ilişkin kararın haksız, hukuka aykırı ve keyfi olduğu, geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi
işleminin iptal edilerek iadesinin sağlanması ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma
işleminin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 31.12.2025 tarih ve
2025/UH.IV-2839 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 24. İdare Mahkemesinin 10.03.2026 tarihli ve E:2026/211, K:2026/335 sayılı kararı
üzerine alınan 22.04.2026 tarihli ve 2026/MK-139 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale
Kurulunun 31.12.2025 tarihli ve 2025/UH.IV-2839 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddialarının esasının incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 20
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1413
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
ihale dokümanında belirtilen ihale
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler
İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
idareye
saatine
verilir.
kadar
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler
hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
tamamlanamaz.
komisyonunca
düzeltilemez
Teklifler
ihale
ve
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
teklif mektubu ile geçici
değerlendirilmesine geçilir…” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin
“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1)
Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu
ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer
ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve
güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı
hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların
doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. …” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 20
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1413
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci
maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır.
Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu
aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol
edilir…
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi
ile ihalenin
karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde "(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci
maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
avantajlı birinci ve ikinci
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “…17.3. 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (c) bendi uygulamasında kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcunun belirlenmesinde aşağıda belirtilen hususlar esas alınacaktır:
17.3.1. Türkiye genelindeki borç asıl ve fer’ileri toplamı dikkate alınmak kaydıyla,
isteklilerin;
a) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran tüzel kişiliği haiz
işveren olması halinde;
1) Gerek kendilerine ait işyerlerinin, gerek devir aldıkları işyerlerinin, gerekse kendi
işyerleriyle birleşen veya kendi işyerlerine katılan işyerlerinin muaccel hale gelmiş sigorta
primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme
cezası, gecikme zamları ile diğer fer’ileri,
2) 1/5/2004 tarihinden sonra biten ihale konusu işler ve özel bina inşaatı
işyerlerinden dolayı gerek Sosyal Güvenlik Kurumunca yapılan araştırma, gerekse Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirler ile Yeminli Mali Müşavirlerce İşyeri Kayıtlarının İncelenmesi
Hakkında Yönetmelik gereğince yapılan inceleme sonucunda, fark işçilik matrahı üzerinden
bulunan ve isteklilerce ödenmesi kabul edilen prim, gecikme cezası ve gecikme zammı
tutarları,
3) İşin yürütümü için gerekli olan asgari işçilik miktarının tespiti hususunda Sosyal
işçilik
Güvenlik Kurumu denetim elemanlarınca düzenlenen raporlarda önerilen asgari
miktarı üzerinden hesaplanan prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarlarının idari
aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
4) Sosyal Güvenlik Kurumunun denetim ve kontrol ile görevlendirilmiş memurlarınca,
fiilen yapılan denetimler sonucunda veya işyeri kayıtlarından yapılan tespitlerden ya da kamu
idarelerinin denetim elemanlarınca kendi mevzuatı gereğince yapacakları soruşturma,
denetim ve incelemeler neticesinde veya kamu kurum ve kuruluşları ile bankalar tarafından
düzenlenen belge veya alınan bilgilerden çalıştığı tespit edildiği halde bu çalışmaları veya
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 20
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1413
prime esas kazancı Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmeyen veya eksik bildirilen
sigortalılardan dolayı tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi borçları
ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
fer'ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
5) Kesinleşmiş mahkeme kararları uyarınca geriye doğru verilen prim belgelerine
istinaden oluşan ve muaccel hale gelmiş sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ileri,
6) Ay içinde bazı iş günlerinde çalıştırılmadığına veya eksik ücret ödendiğine dair
belgeleri Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmeyen veya verilen belgeleri anılan Kurumca
geçerli sayılmaması nedeniyle tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi,
işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
fer’ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
7) Bir işverenin işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin bir işte veya bir
işin bölüm veya eklentilerinde, iş alan ve bu iş için görevlendirdiği sigortalıları çalıştıran alt
işverenin, bu işyerlerinde çalıştırdıkları sigortalılardan dolayı tahakkuk eden ve ödenmeyen
sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ilişkin gecikme
cezası, gecikme ve diğer fer’ileri,
8) Ortağı olduğu şirketin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası
primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerine ilişkin borçlarından
ötürü, (şirketin nevi dikkate alınarak) sorumlu olduğu tutarları,
b) 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) ve (c) bendi
kapsamında sigortalı sayılanları çalıştıran tüzel kişi olması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında
sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçların yanı
sıra (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yasal ödeme süresi
geçmiş prim, kesenek ve kurum karşılıkları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve
diğer fer'ileri,
c) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmasından
dolayı gerçek kişiliği haiz işveren, kendi sigortalılığından dolayı ise, 5510 sayılı Kanunun 4
üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında
sigortalı sayılanlardan dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçları ile gerek üst düzey
yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu şirketin Kuruma olan sigorta primi, sosyal
güvenlik destek primi, issizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları
ve diğer fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu
tutarlar ile 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki
çalışmasından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş prim ve sosyal güvenlik destek primi borçları
(Ek ibare: 27/04/2016–29696 R.G. / 1. Md.)ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin
birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların
gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri,
ç) Sadece 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi
kapsamında sigortalı sayılması veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlüsü olması
halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında
sigortalı sayılmasından veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlülüğünden doğan
yasal ödeme süresi geçmiş prim, sosyal güvenlik destek primi borçları(Ek ibare: 27/04/2016–
29696 R.G. / 2. md.)ile 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi
kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ve bunların gecikme cezası, gecikme zammı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 20
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1413
ve diğer fer'ileri, ile gerek üst düzey yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu işveren
şirketin 5510 sayılı Kanun kapsamında Kuruma olan sigorta primi, sosyal güvenlik destek
primi, işsizlik sigortası primi
ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu
tutarları,
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak kabul edilecektir.
…
İsteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi
halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda
takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş
prim borcu olduğu,
c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğu,
d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
17.3.3. İsteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin
kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması,
işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde
bu belgenin;
yapılacak araştırma neticesinde düzenlenmesi ve (Ek ibare: 13.09.2019-30887 R.G./1. md.,
yürürlük:23.09.2019) son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi
gerekmektedir. Aynı isteklinin başka yerlerdeki işyeri sicil kayıtlarına ilişkin sosyal güvenlik
prim borcu bulunduğunun idarelerce tespit edilmesi halinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesi uyarınca işlem yapılması gerekmektedir.
ilgili müdürlükçe aynı
17.3.4. Sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin olarak; gerçek kişi isteklilerin
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamında Sosyal
Güvenlik Kurumuna prim borcu olmadığına dair belge, tüzel kişi isteklilerin ise 5510 sayılı
Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik
Kurumuna sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belge vermeleri yeterli olacak, tüzel
kişi isteklilerin ortağı olan gerçek kişilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi kapsamında prim borcu olmadığına ilişkin belge istenmeyecektir.
Yabancı istekliler için Kanunun 10 uncu maddesinin (a), (b) ve (g) bentleri için bu
Tebliğde belirtilen açıklamalar çerçevesinde uygulama yapılacaktır.
…
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentleri gereğince,
ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı
teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma
ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 20
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1413
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hazır Yemek Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere İşçilikli ve Malzemeli Hazır Yemek Hizmeti
Alımı
130.000 Adet - Kahvaltı
130.000 Adet - Öğle Yemeği
130.000 Adet - Akşam Yemeği” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu
maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta
açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
olup olmadığı
bulunmadığı kontrol edilir. … İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif
fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır
ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
29.4. …
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
öngörülenlerin
ve
avantajlı
birinci
olması
ikinci
teklif
en
ekonomik
açıdan
değerlendirilmesine geçilir. …
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
…
29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır
ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aydın Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından 14.11.2025 tarihinde yapılan
“Hazır Yemek Alımı” ihalesine 42 isteklinin teklif verdiği,
İsteklilere 17.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Tekliflerin açılmasına
ilişkin tutanak”ta, başvuru sahibi BS Group Gıda San. ve Tic. A.Ş. için açılan “SGK Borcu”
satırında “Vardır” ifadesinin yer aldığı,
Başvuru sahibine ait İhaleye Katılım Belgesinin “Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur
Belgesi” bölümünde herhangi bir bilgi ve belgenin beyan edilmediği, idarece ihale tarihinde
(14.11.2025) yapılan kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu sorgulaması sonucunda başvuru
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 20
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1413
sahibinin 106.301,81 TL sosyal güvenlik prim borcu olduğunun tespit edildiği,
01.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararında, EKAP üzerinden SGK borcu olduğu
tespit edilen BS Group Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin Kamu Alımlarının Elektronik
Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinin 1’inci fıkrası
uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca “SGK borcu yoktur” belgesini İhaleye Katılım
Belgesine yüklemediği gerekçesiyle ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.6.3’üncü maddesi
gereğince geçici teminatının gelir kaydedileceğinin belirtildiği,
09.12.2025 tarihinde başvuru sahibinin geçici teminatının teklif bedelinin %3’lük
oranına karşılık gelen tutarının (1.328.207,94 TL) gelir kaydedildiği,
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 11.12.2025 tarihli kararda, ihale komisyonu
tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamada başvuru sahibinin SGK prim borcu
olduğunun görüldüğü, İhaleye Katılım Belgesinin “Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur
Belgesi” bölümünde de herhangi bir belgenin yüklenmediği, 27/8/2025 tarihli ve 2025/DK.D-
293 sayılı Kurul kararı ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.6.3’üncü maddesi gereğince
geçici
teminatının gelir kaydedildiği ve şikâyet başvurusunun uygun bulunmadığı
hususlarının belirtildiği,
Başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet dilekçesi ekinde
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından alınmış 14.11.2025 tarihli “İhalelere Katılmak İçin
e-Borcu Yoktur Belgesi”nin sunulduğu, anılan belgede “Borç Sorgulamaya Esas Alınan
Tarih” ve “Belgenin Alındığı Tarih” olarak 14.11.2025 bilgisine ve 14.11.2025 tarihi
itibarıyla Türkiye genelinde yapılan sorgulamada, Sosyal Güvenlik Kurumuna kesinleşmiş
sosyal güvenlik prim borcunun bulunmadığı bilgisine yer verildiği, yazı ekinde 110.952,20
TL’lik borcun ihale saatinden önce ödendiğine ilişkin 14.11.2025 tarihli dekontun bulunduğu
görülmüştür.
Yapılan incelemede, yukarıda ilgili maddeleri aktarılan Kamu Alımlarının Elektronik
Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği uyarınca ilanı veya duyurusu
01.08.2025 tarihinden sonraki bir
tarihte yapılan ihalelerde isteklilerce başvuru veya
tekliflerin e-teklif olarak gönderilmesi gerektiği, e-tekliflerin, başvuru/teklif mektubu ile idari
şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler
kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi
gerektiği, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında kullanılacak bilgi ve belgelere anılan
Yönetmelik’in 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer verildiği, aday/isteklilerin anılan
madde kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü
olduğu,
Tekliflerin ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı,
tekliflerin açılması aşamasında ihale komisyonu tarafından isteklilerin geçici teminatlarının
uygun olup olmadığının, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi itibarıyla
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim
borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi gerektiği, uygun bulunmayan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Kurulunun 27.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı kararında “…1)
İstekliler tarafından teklif verme aşamasında, İhaleye Katılım Belgesi e-formlarında ilgili
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 20
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1413
alana, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal
güvenlik prim borcu yoktur belgesinin yüklenmesine imkân sağlanmasına,
2) İhale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) entegrasyonu
aracılığıyla yapılan sosyal güvenlik prim borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan
isteklilerden ihaleye katılım belgesinde borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye
doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi
yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,
3) İhale komisyonu tarafından yapılan sorgulama neticesinde borcu çıkan isteklilerden
İhaleye Katılım Belgesi'nde teklif
tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış
doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi yüklemiş isteklilere, EKAP
üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre
içinde doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesini
idareye sunan
isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede
bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve
geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,
4) İhaleye Katılım Belgesi'nde, "Katılım ve Yeterlik Kriterleri" bölümüne "Geçici
Teminat" satırından sonra gelmek ve tekliflerin gönderilebilmesi için doldurulması zorunlu
alan olarak belirlenmemek üzere "Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi" başlıklı yeni
bir satır açılmasına,
5) Yukarıdaki maddelerin,
ilanı veya duyurusu 08.09.2025 tarihi ve sonrasında
yapılacak olan ihalelerde uygulanmasına” ifadelerine yer verilmiştir.
Ancak, Sosyal güvenlik prim borcunun sorgulanmasına ilişkin alınan 2025/DK.D-293
sayılı Kurul kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali talebiyle açılan davalar sonucunda;
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 19/1/2026 tarihli ve E:2025/2548 sayılı, 19/1/2026 tarihli ve
E:2025/2354 sayılı, 19/1/2026 tarihli ve E:2025/2355 sayılı kararları
ile anılan Kurul
kararının yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir. Söz konusu Danıştay kararının
icaplarına göre Kurul tarafından alınan 27/2/2026 tarihli ve 2026/DK.D-69 sayılı karar ile
27/8/2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararı; ayrıca söz konusu Danıştay
kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, bu karar ile bağlantılı olarak alınan 1/10/2025
tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı, 14/1/2026 tarihli ve 2026/DK.D-18 sayılı Kurul kararları
iptal edilmiştir.
Söz konusu kararların iptali nedeniyle uygulamada ortaya çıkabilecek tereddütleri
gidermek üzere alınan 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kurul kararı
ile de
ihalelerde sosyal güvenlik prim ve vergi borçlarının sorgulanmasına ilişkin olarak kurallar
yeniden belirlenmiştir.
Bahse konu 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kurul kararında; ilanı veya
ihalenin sözleşmeye
duyurusu 02.03.2026 tarihinden önce yapılmış olan ihalelerde,
bağlanmamış olması kaydıyla (pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise idarece isteklilerden
son yazılı fiyat
ihale komisyonu
tekliflerini vermelerinin istenmemiş olması kaydıyla);
tarafından tekliflerin açılması aşamasında yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya
sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere, (27/8/2025 tarihli ve
2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararı ile 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul
kararına göre gerçekleştirilen işlemler geri alınarak) ihaleye katılım belgesine borcu yoktur
belgesi yükleyip yüklemediklerine bakılmaksızın EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 20
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1413
gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak EKAP
üzerinden ulaşılan bilgilerden başvuruya konu ihaleye yönelik sözleşmenin 28.01.2026
tarihinde imzalandığı anlaşılmıştır.
22.04.2026 tarihli ve 2026/MK-139 sayılı Kurul kararı uyarınca yapılan esas
idarece ihale tarihinde EKAP üzerinden yapılan sorgulamada başvuru
incelemesinde,
sahibinin sosyal güvenlik prim borcunun bulunduğu tespit edilmiş olmakla birlikte, başvuru
sahibi tarafından idareye şikâyet dilekçesi ekinde sunulan ve doğrulanabilir nitelikte olan
“İhalelere Katılmak İçin e-Borcu Yoktur Belgesi”nde başvuru sahibinin 14.11.2025 tarihi
itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun bulunmadığının bildirildiği görülmüştür.
Diğer yandan,
idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici
teminatın gelir kaydedilmesi işlemine dayanak olan 27.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293
sayılı Kurul kararının Danıştay Onüçüncü Dairesinin 19.01.2026 tarihli ve E:2025/2548,
E:2025/2354 ve E:2025/2355 sayılı yürütmenin durdurulması kararları uyarınca 27.02.2026
tarih ve 2026/DK.D-69 sayılı Kurul kararı
ile iptaline karar verildiği göz önünde
bulundurulduğunda, söz konusu 27.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararının
uygulanmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, başvuru sahibinin ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik
prim borcunun bulunmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatının gelir kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması hâlinde, başvuru
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak,
işlemle
giderilebilecek
teklifinin
değerlendirmeye alınması, geçici teminatının iade edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
yukarıda belirtilen mevzuata
tespit
aykırılıkların düzeltici
edildiğinden,
sahibinin
nitelikte
başvuru
olduğu
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 20
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1413
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
hâlinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.