Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 13
: 17.12.2025
: 2025/UM.IV-2670

BAŞVURU SAHİBİ:
Sensor Endüstri Sistemleri Elektr. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A.Ş. Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1547301 İhale Kayıt Numaralı “Yangın Algılama ve Uyarı Sistemi Revizyonu İşi
Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 28.10.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yangın Algılama ve Uyarı Sistemi Revizyonu
İşi Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.12.2025 tarih ve 202458 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2564 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

ihale üzerinde bırakılan Promaks Otomasyon Bina
Teknolojileri Elektrik Elektronik Mühendislik Yangın Güvenlik Bilgisayar Sistemleri İnşaat
Turizm Gıda Emlak Tic. ve San. Ltd. Şti.nin Yangın Alarmı ve Uyarı Sistemi Revizyonu
Teknik Şartnamesi’nde yer alan gereklilikleri sağlamadığı,

Teknik Şartname’de “Ekipnet sertifikasına sahip olması gerektiği” düzenlemesinin
yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin personelinin Ekipnet sertifikasına sahip
olmadığı,

Teknik Şartname’de “Yüklenici firma bakım ve servis hizmetlerini, distribütör firma
tarafından sertifikalandırılmış uzman personeli ile yapacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin system sensor markasının TSE-HYB belgesinde
system sensor markasının yetkili servis olduğunu gösteren belgesinin bulunmadığı iddialarına
yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesinde ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı hükme bağlanmıştır. Anılan Kanun’un “Sözleşmeye
davet” başlıklı 42’nci maddesinde de 41’inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali
kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden
itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği hüküm altına
alınmıştır.

Anılan Kanun’un 53’üncü maddesinde Kamu İhale Kurumunun görev alanı, ihalenin
başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 13
: 17.12.2025
: 2025/UM.IV-2670

işlemlere ilişkin başvuruların incelenerek sonuçlandırılması olarak belirlenmiştir.

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin son
fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan
kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda
bitimini
bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda
bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.”
hükmüne,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde ise “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesinde yer alan tanımlar yanında;

a) İhale süreci: İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren başlayan,
sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili
ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın
taraflarca imzalanmasıyla tamamlanan süreci,

…
İfade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda
bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce
yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 13
: 17.12.2025
: 2025/UM.IV-2670

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinin
dördüncü fıkrasında “Sözleşmenin Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan
imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi, Kurum tarafından
itirazen şikayet başvurusunun incelenip sonuçlandırılmasına engel teşkil etmez.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kurul

tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun
olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde
ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde ise “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne
uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin
şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi
izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye
yapılır.

…
(11) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca, idareye yapılan şikayet başvurusunun usulüne
uygun olarak sözleşmenin imzalanmasından önce yapılmış olması gerekmektedir. Kanunun 46
ncı maddesi uyarınca,
ihale dokümanında sözleşmelerin notere tescil ettirilmesi ve
onaylattırılmasının öngörülmesi halinde, noterin onay tarihi sözleşme tarihi olarak kabul
edilir.

(12) Diğer taraftan ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren Kanunun
21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağından, bu sürelere uyulmadan
sözleşmenin imzalanmış olması, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasına engel
teşkil etmez.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, idarenin 10.11.2025 tarihli kesinleşen ihale kararının
11.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, idareye 14.11.2025 tarihinde
Sensor Endüstri Sistemleri Elektr. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından e-şikayet
başvurusunda bulunulduğu, ileri sürülen iddialar uygun bulunmayarak başvurunun idarece
reddedildiği ve kararın 19.11.2025 tarihinde tebliğ edildiği, Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin
ikinci fıkrasında yer alan “Devlet,
ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve
mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca idarenin

işlemlerinde,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 13
: 17.12.2025
: 2025/UM.IV-2670

şikâyete cevap yazısında on gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, idarenin cevap yazısının tebliğini takip eden 10 gün
içerisinde Kuruma herhangi bir itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve bunun
üzerine idarece Kanun’un 55’inci maddesinin son fıkrasına uyularak ihale üzerinde bırakılan
istekliye 02.12.2025 tarihinde sözleşmeye davet yazısı gönderildiği, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 41’inci ve 42’nci maddelerinde belirtilen sürelere ve usulüne uygun olarak ihale
üzerinde bırakılan istekli ile 05.12.2025 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmış olup,
sürelere ve usulüne uygun olarak sözleşme imzalandıktan sonra 10.12.2025 tarihinde Kuruma
yapılan işbu itirazen şikâyet başvurusu ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme
görevi bulunmamaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

uyarınca başvurunun görev yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.