KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 35

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1116

BAŞVURU SAHİBİ:

Arslan Katı Atık Yemekçilik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/275948 İhale Kayıt Numaralı “20 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “20 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Arslan Katı Atık Yemekçilik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited

Şirketinin 24.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2026 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2026 tarih ve 212237 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 01.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/910 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartnamenin 7.3.3’üncü maddesinde yeterlik

kriteri olarak belirlenen TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmet Belgesi’nin ortak

girişimlerde tüm ortaklar tarafından sunulmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci

fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve

teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine,

araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, … 8) İhale

konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası

kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen

sertifikalar, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 35

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1116

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü

maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale

ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) Uygulanacak ihale usulü,

ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu. f) Yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna

göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar,

belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için

istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön

yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında

belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde

“(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede;

kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney

analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin

düzenleme yapılabilir. … (5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda

ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve

standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için

istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü

maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu

konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine

ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin

gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel

ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir…

74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında

gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme,

veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile

niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı

ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve

organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve

sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında

gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek

montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi

uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 35

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1116

toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet

yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve

standardını açık olarak yazmalıdır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların

taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “Bu maddede istenen standarda

ilişkin diğer belgelere ait bilgiler: Hizmet Yeterlilik Belgesi” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 20 AYLIK MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI

HİZMETLERİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Kaçkar Devlet Hastanesi ile bu hastaneye bağlı Çamlıhemşin İlçe Devlet Hastanesi),

Çayeli Devlet Hastanesi, Fındıklı Devlet Hastanesi; Normal Yemek - 382.000 Öğün, Diyet

Yemek - 43.000 Öğün, Kahvaltı - 125.000 Öğün, Diyet Kahvaltı - 58.000 Öğün, Diyet Ara

Öğün - 29.000 Öğün, Rejim 1 - 3.000 Öğün, Rejim 2 - 6.000 Öğün, Ramazan İftar Yemeği -

6.000 Öğün, Ramazan Sahur Yemeği - 5.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Kaçkar Devlet Hastanesi ile Bu

hastaneye bağlı Çamlıhemşin İlçe Devlet Hastanesi, 2- Çayeli İshakoğlu Devlet Hastanesi 3-

Fındıklı Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve

belgeler aşağıda sayılmıştır:

7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında

İstekliler; TSE' den alınmış ve

ihale tarihi itibariyle

geçerliliğini yitirmemiş, istekli

adına alınmış, TS 13075 Tüm ortakların sunması

Hizmet Yeterlilik Belgesi

Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini gerekmektedir.

ihaleye katılım belgesinde

belirtecek olup, istenildiğinde

idareye sunacaktır.

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “I KISIM GENEL TANIMLAR VE KISALTMALAR” başlıklı

1’inci maddesinde “Yemek Hizmet Alımı Hastanelerimizin mutfağında yapılacaktır. Ancak;

sözleşme süresi içerisinde hastanelerin bulunduğu yerleşim alanlarında doğal afet veya salgın

hastalıkların ortaya çıkması veyahut yangın, su basması gibi hadiseler, teknik aksaklıklar vb.

durumlar neticesinde mutfak kısmının kullanılamayacak hale gelmesi veyahut mutfak

kısmında yapılması gereken mecburi tadilat ve onarım ihtiyacının zaruri olması hallerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 35

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1116

sağlık hizmetinin aksatılmadan yürütülmesi esas alınacak olup; ihaleye dahil hastanelerimiz (

Kaçkar Devlet Hastanesi, Çayeli Devlet Hastanesi, Fındıklı Devlet Hastanesi ) ve ihaleye

dahil olmayan diğer hastanelerimizin ( Rize Devlet Hastanesi, R.T.E. Ünv. Eğt. Arş.

Hastanesi ve Tenzile Erdoğan Güneysu İlçe Hastanesi ) mutfak alanlarının müsaitlik durumu

İl Sağlık Müdürlüğü tarafından değerlendirilecek ve uygun görülmesi halinde yemek üretimi

adı geçen sağlık tesislerimizin mutfağından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin

belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde yer alan hükümlerden, idareler tarafından işin niteliği

göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem

belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon

laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme

yapılabileceği ve isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılması durumunda, ortaklardan en

az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, incelemeye konu ihalede, İdari

Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen TS 13075 Gıda

Maddeleri Taşıma Hizmet Belgesi’nin ortak girişimlerde tüm ortaklar tarafından

sunulmasının istenildiği, ancak yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesi gereğince iş

ortaklığında ortaklardan birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli kabul

edildiği, bu çerçevede, söz konusu belgenin ortak girişimin her bir ortağı tarafından ayrı ayrı

sunulmasına yönelik İdari Şartname düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının

tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet

gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul

kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması

halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 35

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1116

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi

halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.