KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No :1

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.IV-1090

BAŞVURU SAHİBİ:

Elzem Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türk-Alman Üniversitesi Rektörlüğü - İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/296251 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Öğrenci ve Personeli İçin 01.05.2026 -

31.12.2026 Tarihleri Arasında Yemek Hizmeti Alımı (Kahvaltı, Öğle Yemeği ve Akşam

Yemeği)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türk-Alman Üniversitesi Rektörlüğü - İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından

26.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Öğrenci ve Personeli

İçin 01.05.2026 - 31.12.2026 Tarihleri Arasında Yemek Hizmeti Alımı (Kahvaltı, Öğle

Yemeği ve Akşam Yemeği)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.04.2026 tarih ve

212580 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/946 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) Teknik Şartname’nin 7.21, 7.8, 7.10 ve 7’nci maddelerinde yer alan düzenlemeler

birlikte değerlendirildiğinde, personellere verilmesi öngörülen iş sağlığı ve güvenliği, yangın

ve ilk yardım eğitimlerinin ne zaman ve hangi çalışma düzeni içerisinde verileceğinin açıkça

belirlenmediği, eğitimlerin çalışma saatleri içinde mi verileceği, eğitim süresince personelin

fiilen çalışan sayısına dâhil edilip edilmeyeceği ve bu süreçte oluşacak işçilik maliyetlerinin

nasıl karşılanacağına ilişkin hususlarda açıklamanın yapılmadığı, söz konusu belirsizlik ve

çelişkili düzenlemelerin isteklilerin maliyet hesaplamasını doğrudan etkilediği, Teknik

Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemelerin açık, net ve çelişkiye mahal vermeyecek

şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin 8.13’üncü maddesinde elektrik tüketim bedelinin yüklenici

tarafından doğrudan ödeneceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemenin mevzuata ve işin

teknik işleyişine aykırı olduğu, anılan düzenlemede süzme sayaç üzerinden tespit edilen

elektrik tüketim bedelinin yüklenici tarafından tebliğ tarihinden itibaren beş gün içinde

ödenmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak elektrik aboneliğinin idare adına olduğu, bu

durumda yüklenici adına düzenlenmiş müstakil bir fatura bulunmadığı, yüklenicinin ilgili

elektrik dağıtım şirketine doğrudan ödeme yapabilmesinin teknik olarak mümkün olmadığı,

bu kapsamda anılan düzenlemenin elektrik giderinin idare tarafından ödenerek süzme sayaç

verilerine göre hesaplanan tutarın yüklenicinin hakedişinden mahsup edilerek karşılanması

gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No :1

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.IV-1090

3) Teknik Şartname’nin 8.14’üncü maddesinde yer alan düzenlemede yüklenicinin

kusurundan kaynaklanmayan bir arıza ya da herhangi bir nedenle kullanılamayacak hale

gelmiş malzemelerin tamir vesaire sorumluluğunun yükleniciye yüklenmesinin doğru

olmadığı, ayrıca söz konusu düzenlemede yer alan “diğer sebeplerden dolayı hasar gören”

ifadesinin yoruma açık olduğu, yüklenici açısından telafisi imkânsız zararlara sebebiyet

vereceği ve ayrıca idarenin onayladığı bir üst modelle değişim durumu gibi yükleniciye ek

maliyete sebep olacağı,

4) Teknik Şartname’nin 8.18’inci maddesinde yüklenicinin işe başlamadan önce idare

mutfağı için işletme kayıt belgesi alması gerektiğine ilişkin düzenlemenin fiilen yerine

getirilmesi mümkün olmayan bir yükümlülük içerdiği, anılan düzenlemede yüklenicinin işe

başlamadan önce Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden işletme kayıt belgesi alarak idareye

sunması gerektiğinin belirtildiği, ancak yüklenicinin sözleşme imzalandıktan sonra yer teslimi

ile işyerine fiilen hâkim olduğu, bu haliyle düzenlemenin işin doğal akışına ve idari sürece

aykırı olduğu ve uygulanabilirlikten uzak ve fiilen imkânsız bir yükümlülük içerdiği,

5) Teknik Şartname’nin 20.3’üncü maddesinde idarenin yüklenicinin kusuru olup

olmadığını değerlendirmeden kullanımına verilen tüm makina ve ekipmanın tamir bakım ve

masrafının yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

ihaleye katılacak olan firmaların bu yönde ileriye dönük bir maliyet öngörebilmelerinin de

mümkün olmadığı, öngörülemez ve sınırsız bir mali yük doğurduğu,

6) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde tüm personellerin 01.05.2026 ve

31.07.2026 tarihleri arasında çalışacağının belirtildiği, Türk Alman Üniversitesi akademik

takviminde temmuz ayında eğitimin olmadığının görüldüğü, ayrıca söz konusu düzenlemede

temmuz ayındaki resmi tatil günlerinde de resmi tatil çalışma ödemelerinin yapılacağının

ifade edildiği, üniversite bünyesinde öğrencilere yemek hizmeti verilmeyecek olan tarihlerde

hizmet sürecinde görevli olan tüm personellerin çalıştırılacak olmasının

Cumhurbaşkanlığı’nın 2024/7 sayılı Genelgesi’ne aykırı olduğu ve kamu zararına sebebiyet

vereceği,

7) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yemeklerin idare mutfağında üretilip

kampüs içindeki farklı lokasyonlara sevk edilmesi öngörülmesine rağmen, şartname ve

eklerinde bu hizmetin fiilen yürütülmesi için gerekli personel ve araç bilgilerine yer

verilmediği, bu durumun tekliflerin sağlıklı hazırlanabilmesi ve ihale sürecinin rekabetçi,

şeffaf şekilde yürütülmesine engel olduğu,

8) Teknik Şartname’de kahvaltı hizmetinde servis edilecek çayın miktarı ve karton

bardak ölçüsü belirtilmediği, işin süresi boyunca 15.000 adet kahvaltı verileceği öngörülmüş

olmasına rağmen, çayın günlük veya toplam miktarı ile kullanılacak bardak hacminin

bilinmediği, bu durumun isteklilerin maliyet hesaplamasını objektif ve doğru şekilde

yapmasını imkânsız hale getirdiği,

9) Teknik Şartname’de çiğ ve pişmiş yemek miktarları arasında ciddi ve telafisi

imkânsız tutarsızlıklar bulunduğu, şöyle ki; parça et ve kebap yemeklerinde pişmiş gramaj

60-70 gr olarak gösterilirken, çiğ gramaj tablosunda et miktarının minimum 100 gr verildiği

ve fire oranının %30–35 olarak belirtildiği, benzer çelişkilerin diğer yemeklerde de olduğu,

bu belirsizlik isteklilerin doğru ve karşılaştırılabilir maliyet hesabı yapmasını engellediği, fire

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No :1

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.IV-1090

oranı ile yapılan hesaplamalar sonucunda, pişmiş gramajın en az 65 gr olması gerektiği, söz

konusu düzenlemede 60 - 70 gr aralığının verildiği, bu durumun maliyet hesabının rastgele

yapılmasına, tekliflerin yanlış ve adaletsiz biçimde oluşmasına neden olduğu,

Açıklanan dokümana aykırı düzenlemeler nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli

olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No :1

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.IV-1090

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne uygun

olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikâyete yol

açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik

başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.

…

(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin

şikâyetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre

şikâyetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No :1

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.IV-1090

günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma

günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi

günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç

iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında

bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.

…

(13) Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi yapan idareye elden veya posta

yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet ile) yapılır. EKAP üzerinden

yapılan başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılır. Başvuruların idarelerin EKAP’ta

yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden

iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet başvurusunda bulunulabilir; ancak,

başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım

mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılır. İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere

ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından ihaleyi yapan idareye

gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare

kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan

başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz. Kanunun 54 üncü maddesinde şikayet ve

itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu

olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından dava açılmadan önce

şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru sahipleri için önem arz

etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve başvuru sahibi

tarafından ihale dokümanının EKAP üzerinden 19.03.2026 tarihinde indirildiği, bu çerçevede

farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 19.03.2026 tarihini izleyen 10

(on) günlük süre içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar

yapılması gerektiği, somut olayda 19.03.2026 Perşembe günü mesai bitimine kadar(

19.03.2026 tarihinin yarım mesai günü olması nedeniyle en geç saat 13.00'a kadar ) idareye

şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat açıklamalarından başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim

kutusuna ulaştığı tarihin bildirim tarihi olarak kabul edileceği, EKAP üzerinden yapılan

başvurularda bildirim tarihinin ise başvuru tarihi olarak sayılacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca

EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikâyet başvurusunda

bulunulabileceği, ancak başvurunun EKAP tarafından idareye bildiriminin iş günlerinde ve

9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılacağı açıklanmıştır.

Başvuru sahibinin idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunu 19.03.2026

tarihinde mesai saati sona erdikten sonra (EKAP sisteminde isteklinin başvuru tarih ve saati:

19.03.2026, 15.53.55, İdareye bildirim tarih ve saati: 23.03.2026, 09.00.00 bilgisi yer

almaktadır) gönderdiği tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat düzenlemeleri gereği başvuru sahibinin ihale dokümanına

yönelik iddialarına ilişkin olarak ihale tarihinden (26.03.2026) en geç üç iş günü öncesine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No :1

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.IV-1090

(19.03.2026 tarihinin yarım mesai günü olması nedeniyle en geç saat 13.00'e) kadar idareye

şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.03.2026 tarihinde

idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun

süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.