KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

BAŞVURU SAHİBİ:

Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Tur. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Bodrum Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1899560 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Bodrum Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 04.12.2025 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Tur. Gıda

Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

12.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2026 tarih ve 211419 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/825 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi, Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi, Uğraş Gıda Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi, Beştepe Yemek Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Btm Gurme Caterıng Organizasyon

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Lina Kurumsal Yemek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,

Emin Temizlik, Reklam, Medikal, Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt

Gıda Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Hazar Aş Tabldot Gıda

Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi

Ticaret Anonim Şirketi, Agv Gıda Yemekçilik Temizlik İnşaat Taşımacılık Turizm Sanayi

Ticaret Limited Şirketi, Metropol Kurumsal Yemek Hizmetleri Limited Şirketi ile Veysel

Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin ihalede sundukları bilgi ve

belgelerden;

1) Geçici teminat mektuplarının teklif edilen bedelin %3'ünün altında olduğu,

geçerlilik tarihinden önceki bir tarihe düzenlendiği ve ihale ilan/davet tarihinden önce

alındığı,

2) Bilanço ve ciroya ilişkin kriterlerin sağlanmadığı, ayrıca ilgili belgelerde

güncelleme, düzeltme vb. yapılamadığı için sunulan belgelerdeki tutar ve oranların birebir

mevzuatta yer alan kriterleri sağlaması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

3) İş deneyimini gösteren belgelerin, ilgili madde hükümlerinde belirtilen kriterleri

sağlamadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun

olmadığı, istenilen tutarın sağlanmadığı, iş deneyim belgelerinin özel sektöre gerçekleştirilen

iş deneyim belgesi kapsamında olduğu, sözleşme, fatura örneklerinin ve sözleşme döneminde

çalıştırılan personele ilişkin sosyal güvenlik kurumu belgelerinin ve sözleşmeye ilişkin

ödenmesi gereken damga vergisinin ödendiğine dair dekontun sunulmadığı, söz konusu

belgelerin, belgelerin sunuluş şeklinde uygun olmadığı, fatura örneklerinin istekli firmalarla

tam tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları

tarafından veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı,

4) Gıda üretim izin belgesi veya 5996 Sayılı Kanun kapsamında çıkarılmış işletme

kayıt belgesi/veya gıda üretim izin belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, söz konusu

belgelerin ihaleye uygun aktif işletme kayıt belgesi olması gerektiği, sunulan işletme kayıt

belgelerinin Ticaret Sicil Gazetesinde bulunan adreslerle aynı olmadığı, ihaleye katılım

belgesinde işletme kayıt belgesine ait bilgilere yer verilmediği, bulunan bilgiler ise eksik ve

yanlış olduğu,

5) Sunulan kapasite raporunun ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmiş ve günlük

üretim miktarının 300 adet/gün tabldot kapasitesini karşılamadığı, ihaleye katılım belgesinde

kapasite raporuna ait bilgilere yer verilmediği, bulunan bilgilerin eksik ve yanlış olduğu,

6) Sunulan belgelerden internet üzerinden teyit edilemeyen belgelerin, asıl ya da noter

onaylı suretlerinin sunulması gerektiği, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine

suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve suretin sureti olarak ihale sunulduğu, ilgili

belgelerin, onaylayan noterlerden doğruluklarının teyit edilmesi gerektiği,

7) Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı;

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi çerçevesinde, idare tarafından

tanzim edilen iki haftalık örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği birim

maliyetlerinin hesaplanması gerektiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, toplam tutar

ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, ayrıca ihalede teklif edilen birim fiyatların

mevzuat gereği teklif edilen her birim fiyat için ortalama öğün maliyeti ile işçilik birim

maliyetlerinin toplamının teklif bedelini geçmemesi gerektiği,

Birim işçilik maliyetinin, maaş giderleri, ulusal bayram ve tatil günleri mesai gideri,

personel yol ve yemek ücreti olmak üzere toplam asgari işçilik maliyetinin toplam öğün

miktarına bölünmesiyle bulunan işçilik birim maliyeti olarak hesaplanması gerektiği,

Sunulan açıklamada çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirmesi gerekirken “işçilik giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata

aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını ve

dolayısıyla da işçilik oranını değiştirildiği, bu hesaplama neticesinde Ek-H.4 Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki İşçilik Giderlerinin yanlış olarak hesaplamasına neden

olunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek- H.4) açıklamanın geçerli kabul

edilebilmesi için (Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının

0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirtilen oranın

0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, Malzemeli Yemek

Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) olması gereken “0,80’den az veya 0,95’den çok” mevcut

oran aralıkları belirtilen hesaplamalar neticesinde değiştiği ve ilgili hükümde yer alan oranlar

doğru olarak hesaplanmadığı, dolayısıyla yapılan tüm bu yanlış hesaplamalar gerçek

maliyetin değişmesine neden olunduğu,

-Tebliğ’in 79.2.2’nci madde çerçevesinde, diğer yöntemlerden herhangi biri ile

açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki

amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak tevsik amaçlı, mevzuata aykırı

belgeler sunulduğu,

Kullanılacak ürünlere ait fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde

bulunduğu “Örneğin; T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı ve tüzel kişiliğe

sahip kuruluşlarda” bu kuruluşların fiyatlarıyla açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına

rağmen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan açıklama

yönteminin belirlendiği,

Ayrıca fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerinin hangi sebeple “fiyat teklifi

sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair” ilgili meslek mensubunun

(YMM/SMMM) beyanına ait hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı,

Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB

kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak anılan Tebliğin

8.4’üncü maddesine aykırı olduğu, fiyat tekliflerinin ekinde de imza sirküleri ile fiyat teklifi

alınan ve ilgili firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya

yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin de sunulmadığı, ayrıca fiyat

teklifine dayanak teşkil edene EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının mevzuata uygun olarak

sunulmadığı, sunulan belgelerin eksik ve hatalı olduğu, fiyat teklifini veren firmanın

yetkilisine ait imza beyannamesi ile firmanın Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, belgedeki tarih ile fiyat teklifindeki

tarihlerin birbiriyle örtüşmediği,

- Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesi çerçevesinde, kamu kurum ve kuruluşları tarafından

ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

fiyatlardan olmadığı, sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin

bulunmadığı ve ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği,

- Anılan Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesi çerçevesinde, açıklama kapsamında sunulan

bültenlerde yer alan fiyatlar ile ana girdi listesinden bulunan fiyatların birbiriyle örtüşmediği,

ortalama fiyatların kullanıldığı, bülten tarihlerinin 12 aylık dönemi kapsamadığı, Aralık 2024

ve Aralık 2025 dönemlerine ait bültenlerin kullanıldığı, aylık olması nedeniyle bültenlerin

ihale (04.12.2025) tarihine göre 12 aylık dönem içerisinde olup olmadığının anlaşılamadığı,

Aralık 2024 dönemine ait sunulan belgelerde yer alan malzemelerin sadece 05.12.2024

tarihinden sonra, Aralık 2025 dönemine ait sunulan belgelerde yer alan malzemelerin sadece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

03.12.2025 tarihinden önce işlem görmüş olması gerektiği, belirtilen dönemlerdeki

tarihlerden önce ya da sonra işlem gören malzemelerin ortalama fiyata dahil edilmemesi

gerektiği, dolayısıyla Aralık 2024 ve Aralık 2025 aylık bültenlerinin kullanılmasının

mevzuata aykırı olduğu,

- Tebliğ’in 79.2.2.5’inci maddesi çerçevesinde, sunulan toptancı hali fiyatları, ihale

tarihinden önceki (05.12.2024-03.12.2025) son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen

fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların

kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği, ayrıca sunulan belgelerde en düşük ve en

yüksek fiyatlar bulunurken, ortalama fiyatların bulunmadığı, fiyatların ağırlık

oranları/miktarları bilinmediğinden en düşük ve en yüksek fiyatların ortalamasını alarak

kullanılmasının uygun olmadığı,

- Anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesi çerçevesinde, Ek-O.7 belgelerinde ihale

konusu işte kullanılmasını öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış ya da

1/20 oranında satış yapılmış olması gerektiği, sunulan açıklamada, sözleşme süresince

kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7

belgelerinde hesaplanan bu miktarların belirtilmesi gerekirken, sadece kişi başına düşen

gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin hatalı tanzim edildiği, söz konusu

tutanağın ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay

içinde alışı/satışı yapılmamış ve ihale konusu işte kullanılmasını öngörülen mal miktarının en

az yarısını ve/veya 1/20’sini karşılamadığı, belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz konusu

belgenin Tebliğin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, ilgili meslek mensubu

tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın birinci sayfasında yer alan

SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,

ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması

gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi

anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, söz konusu tutanakta ana girdi listesine bir bütün

olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor

olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında

veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına

ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile söz konusu tutanağı sunan

isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun

ayrı tablolar halinde belirtilmediği, tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır

açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği, bu

nedenle aşırı düşük teklif açıklaması veren firmaların aşırı düşük teklif açıklamasının bu

açıdan uygun olmadığı, söz konusu tutanakta açıklamaya konu ürünlerin toplam alış

tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerinin

yanlış hesaplandığı, yapılan bu hatalı hesaplamalar sunulan açıklamanın da yanlış olmasına

sebep olduğu, tutanağın standart forma uygun olarak hazırlandığı, belgede bulunan

malzemelere ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği,

- Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin “yağlı”,

“tam yağlı”, “baldo”, “UHT”, niteliğine haiz olmaları gerektiğinin açık olduğu, ilgili firma

tarafından yukarıda anılan ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan Ticaret

Borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “ezine peynir”, “tulum peyniri”,

“pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığının

görüleceği, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı”,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

“yağlı”, “gönen baldo”, “UHT”, olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça

anlaşılmadığı, söz konusu ürünler için öngörülen bedelin tevsik edilememesi sebebiyle aşırı

düşük teklif açıklaması veren isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

ticaret borsası bültenlerinde kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta

çeşitleri arasında fiyat farkının olması sebebiyle, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz

peynir”, “baldo pirinç,” “yağlı süt”, “UHT süt”, “yağlı yoğurt” birim fiyatları diğer ürün

fiyatlarından daha yüksek olduğu, istekli lehine fiyat avantajı kazandırması sebebiyle, ilgili

ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”,

“pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” birim fiyatlarının

kullanılmasının maliyet düşürücü unsur olduğu,

- Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince, gıda rasyonunda bulunan

yemeklerde kullanılması gereken zeytinyağının “sızma” cinsi zeytinyağı olması gerektiği,

ancak ilgili firma tarafından sunulan açıklamada kullanılan zeytinyağının sızma cinsi

olmadığı, ticaret borsalarında zeytinyağları, riviera, sızma, naturel gibi farklı cinslerde

listelendiği ve her bir ürünün fiyatlarının birbirinden farklı olduğu,

- Aşırı düşük teklif açıklamalarının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki

düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre

hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması yapıldığı, ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde çalışma sürelerinin işçilik hesabına dahil edilmediği, ihale

dokümanında belirtilmesine rağmen personele verilmesi gereken yemek ve yol giderleri

işçilik hesabına dahil edilmediği,

- Örnek yemek menüsünde bulunan ve tevsikinin adet olarak yapılması gereken; ayran

200 gram, kase yoğurt 200 gram, tereyağı 10 gram, bal 20 gram, ekmek 50 gram, kakaolu

fındık kreması 20 gram, süt 200 ml, bardak su 200 ml, reçel 20 gram, labne peynir 20 gram,

tahin pekmez 20 gram, krem peynir 20 gram, meyve suyu 200 ml vb. malzemeler şartnamede

belirtilen miktarlara göre adet olarak tevsik edilmediği ve fiyatlandırılmadığı, birçok

malzemenin kilogram fiyatları üzerinden hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin

“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1)

Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu

ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer

ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında

EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama

yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

…

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların

doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE BULAŞIK YIKAMA

HİZMETLERİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

NORMAL YEMEK : 380.000 ÖĞÜN

DİYET YEMEK : 50.000 ÖĞÜN

KAHVALTI : 150.000 ÖĞÜN

ARA ÖĞÜN :30.000 ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BODRUM DEVLET HASTANESİ”

düzenlemesi,

“Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.

Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-

imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.

22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler,

entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak

EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik

sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin

belgeler de EKAP’a yüklenir.

22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı

unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel

olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye

teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi

ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine

aktarılması gerekir.

22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı

hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen

yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak

oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve

geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından

güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır. …” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

%3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 08.06.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.” düzenlemesi,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesine “29.1.

Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet

tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP

üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı

olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup

bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da

sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları

yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal

güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması

aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları

ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu

tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Muğla Bodrum Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından

açık ihale usulüyle 04.12.2025 tarihinde gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalede 37 adet dokümanın indirildiği, 16

isteklinin teklif verdiği, 07.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile Tac Medikal Elektrik

Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin aşırı düşük

teklif açıklamasının (ana girdi+ işçilik oranı/toplam teklif tutarının Tebliğde yer alan oranlar

arasında olmadığı gerekçesiyle) reddedildiği, Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi’nin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Uğraş Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin

ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi’nin Kuruma başvurusu üzerine, Kurul tarafından 18.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-559

sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, bu karar üzerine idarece

alınan 26.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Tac Medikal Elektrik Elektronik

İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Magnum

Catering Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,

idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına

varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, anılan

Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci

fıkrasında ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği

tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, idarenin işlem

veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı

yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren şikâyet başvuru

süresinin başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)

bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan

Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası

bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar

verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, “Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi, Uğraş Gıda Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi, Beştepe Yemek Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Btm Gurme Caterıng

Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Lina Kurumsal Yemek Hizmetleri Ticaret

Limited Şirketi, Emin Temizlik, Reklam, Medikal, Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri

İnşaat Taahhüt Gıda Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Hazar Aş

Tabldot Gıda Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Yirmi 3 Caterıng Yemek

Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Agv Gıda Yemekçilik Temizlik İnşaat Taşımacılık

Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Metropol Kurumsal Yemek Hizmetleri Limited Şirketi

ile Veysel Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi”ne yönelik olarak başvuru

sahibi tarafından 07.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine şikayet başvurusunda

bulunması gerekirken (farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin

07.01.2026 olması gerektiği), 18.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-559 sayılı Kurul kararı üzerine

idarece alınan 26.02.2026 tarihli komisyon kararına yönelik idareye başvuruda bulunulduğu,

ancak bahsi geçen komisyon kararın anılan isteklilerin hukuki durumunda bir değişiklik

yaratmadığı, sadece Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketinin hukuki durumunun değiştiği, bu bağlamda söz konusu istekli dışındaki

diğer isteklilere yönelik iddiaların süre yönünden reddi ve incelemenin sadece Tac Medikal

Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine yönelik

yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine yönelik 1’inci iddia kapsamında yapılan

incelemede; itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddiaların farkına

varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, “Tekliflerin Açılmasına İlişkin

Tutanak”ın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 08.12.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı

Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin

bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 11.03.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet

başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin iddialarının

süre yönünden reddinin gerektiği,

Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme

koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama

Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu

maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında

belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce

olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin

gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlandığından, bu husustaki iddianın yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden

herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2.

Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim

yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç

defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketine yönelik yapılan incelemede ihaleye katılım belgesinde 2024 yılı verileri dikkate

alınarak cari oran için “2,50284168”, öz kaynak oranı için “0,6836272” ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranı için “0” bilgilerine yer verildiği, iş hacmi bilgilerine ilişkin

olarak, 2024 verileri dikkate alınarak toplam cironun “******.835,77TRY” olduğunun

belirtildiği,

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen

bilanço oranları ve iş hacmi tutarının İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı, EKAP

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

üzerinden teyitlerinin yapılabildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “… b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2- İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “…e)

Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir

sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren

faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.1.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel

sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer

işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi

arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş

veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik

ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Hastanelerde yapılan malzeme dahil yemek pişirme, kahvaltı

hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetler, Kamu veya Özel Hastanelerde gerçekleştirilen hazır

yemek hizmeti Benzer İş olarak kabul edilecektir...…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının incelenmesinden; ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen

bedelin %40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, kamu veya özel

hastanelerde yapılan malzeme dahil yemek pişirme, kahvaltı hazırlama, dağıtım ve sonrası

hizmetlerinin, kamu veya özel hastanelerde gerçekleştirilen hazır yemek hizmetinin benzer iş

olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketine yönelik yapılan incelemede, söz konusu istekli tarafından sunulan Yedikule Göğüs

Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi E.A.H gerçekleştirilen “12 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek

Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” konulu iş bitime belgesinin EKAP’a kayıtlı belge kapsamında

olduğu, iş deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının dahi ihalede istenilen tutarı

karşıladığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş

deneyim belgesi olduğu ve benzer işe uygun olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde, belgeye

konu işin benzer işe uygun olduğu ve belge tutarlarının da ihalede istenen asgari iş deneyim

belge tutarlarını karşıladığı, süresinin uygun olduğu ve özel sektöre gerçekleştirilen iş

kapsamında olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve

esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “

…

(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme

adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi

durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında

ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay

içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik

yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir...” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde “İhale konusu işin ya da malın satış

faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil,

izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında

Gıda Üretim İzin Belgesi veya

5996 Sayılı Kanun kapsamında

Tüm ortakların sunması

İşletme Kayıt Belgesi çıkarılmış İşletme Kayıt

gerekmektedir.

Belgesi/ veya Gıda üretim izin

belgesi

” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, isteklilerin söz konusu ihale kapsamında

işletme kayıt belgesini veya gıda üretim izni belgesini sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından işletme kayıt belgesinin ihale katılım belgesinde

sunulduğunun görüldüğü, söz konusu belgede yer alan adres bilgisi anılan isteklinin son

ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca https://ggbs.tarim.gov.tr

internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada belgelenin kayıtlı belge olduğu görüldüğünden

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön

yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak

kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son

başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde “Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

açıklamalar:

Teklif verecek istekliler günlük en az 300 öğün yemek üretebildiğine dair ihale veya

son başvuru tarihi itibariyle geçerli Kapasite Raporuna ait bilgileri Yeterlilik Bilgileri

Tablosunun ilgili Bölümünde Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde teklifleri ile

birlikte sunmaları zorunludur. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde ortaklardan her

birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında kapasite raporu

sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde, günlük en az 300 öğün için kapasite

raporu sunulacağı düzenlenmiştir.

Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde sunulan kapasite raporunun

dokümanda belirtilen öğün sayısını karşıladığı, geçerlik süresinin uygun olduğu anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama

Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara

bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede,

ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya

EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu

maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan

belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması

hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu

maddesinde “…29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye

katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine

aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan

belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır

ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve doküman düzenlemeleri çerçevesinde,

idarelerce, ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit

edilemeyenlerin bu haliyle değerlendirmeye esas alınacağı ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu

belgelerin fiziki olarak sunulması istenemeyeceğinin ifade edildiği, EKAP üzerinden yapılan

incelemede idarece herhangi bir bilgi belge talebinde bulunulmadığı, dolayısıyla anılan istekli

tarafından da bu kapsamda bir belge sunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu

husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,’’’’’’’’

b)’ Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,’’’’’’’’’’’

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,’’’’’’’’

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri’belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen’kriterlere’göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi’hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı

kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Bu İhale Kapsamına Toplam 12 Personel Çalıştırılacaktır. Personelerin Ücretleri

Sgk Dahil Aşağıdaki Oranlarda Belirlenecektir.

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 1 Kişi

Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 Kişi

Aşcı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 3 Kişi

Bulaşıkcı/Servis Elemanı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 6 Kişi

2. Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde hizmetin yerine getirilmesi için

çalıştırılacak personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince

ücret ödenecektir.İşçilere ödenecek bu ücretler teklif fiyatına dahildir.

-Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçıbaşı Brüt Asgari ücretin %70 fazlası /27

gün)

-Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçı Brüt Asgari ücretin %50 fazlası /27 gün )

-Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari ücretin %40 fazlası

/54gün )

-Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Bulaşıkcı/Servis Elemanı Brüt Asgari ücretin

%20 fazlası /108gün )

3-YOL BEDELİ: Çalışan Personellerin yol ihtiyacı isteklilerce nakti olarak aylık 26

gün üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere 240,00 TL olarak belirlenmiştir.

4-İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye

yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı

olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için

hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

5-Sözleşme süresi boyunca; Yüklenici çalıştıracağı işçilerin kıyafetini Teknik

Şartnamelerde detayları yer aldığı üzere ayni olarak karşılamak ve giydirmekle yükümlüdür.

Kıyafet giderleri teklif fiyatına dahildir.

6-Yüklenici sağlık tesislerinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlar ile gıda

zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve uygulamak zorundadır.

7-Sözleşme süresi boyunca; Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin

haşerelere karşı ilaçlama bedelleri ve temizlik, boya, badana bakım ve onarım giderleri teklif

fiyatına dahildir.

8-Sözleşme süresi boyunca; İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan

süzme sayaçlar, süzme sayaçlar üzerinden kullanılacak elektrik, su bedelleri, mutfakta

kullanılacak tüp gaz, propan veya doğalgaz giderleri teklif fiyatına dahildir.

Sözleşmenin imzalanması ve uygulanması sırasında,ilgili mevzuat gereğince yapılacak

ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, pişirme, taşıma, çalıştırılacak işçilerin tüm giderleri,

servis ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm (sarf, temizlik, bulaşık vb.ile ilgili) mal ve

malzemeler ile diğer benzeri giderler ve teknik şartnamede belirtilen her türlü iş ve işlemler

sözleşme bedeline dahildir.

Ayrıca ayrıntıları teknik şartnamede yer alan; sağlık tesislerince işin ifası için

yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin yükleniciden kaynaklı olması

durumunda bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile

ilgili giderler, ilaçlama gideri, yükleniciye ait olan demirbaş malzemeleri, temizlik ve sarf

malzeme gideri, elektrik, su ve doğalgaz gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına

uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya

bulundurulması gereken izin, ruhsat vb. belge giderleri, yemek malzeme gideri, kullanılacak

malzemenin denetlenmesi amacıyla yapılacak analiz giderleri, işin ifasında görev yapacak

personele ait tüm giderler (giyim, yol, maaş, sgk, vb.) teklif fiyata dahil edilecektir.

- Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan

tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu

maddesinde “29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri

hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.

29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan

teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir.

İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak

suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya

sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama

kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması

hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen

belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan

istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek

geçici teminatları gelir kaydedilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 17.01.2026; işi bitirme tarihi 16.01.2028

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin;

“İşin Konusu” başlıklı 1.1’inci maddesinde “1.1.1. Bodrum Devlet Hastanesi ana

bina ve ek hizmet binası (Yalıkavak ve Eski hizmet binası) çalışan personellerin, yatarak

tedavi gören hastaların, refakatçilerin, nöbetçi personelin, stajyer öğrencilerin tüm resmi ve

idari tatiller dâhil haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini, İdarenin öngördüğü ilkeler

doğrultusunda kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğün, menülerinin (malzeme ve personel

giderleri dâhil ) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan

alanların temizlenmesi hizmetlerini kapsar.

1.1.2. Hasta ve hasta refakatçisine her sabah kahvaltı, Nöbetçi personele ise gece

kahvaltısı verilir Hastane personeline öğle yemeği, hastaya, refakatçisine ve nöbetçi

personele öğle ve akşam yemeği üçer kap olarak verilir.” düzenlemesine,

“Kahvaltılıklar, Ara Öğün Ve Yemeklerde Kulanılacak Malzemelerin Teknik

Özellikleri” başlıklı EK:10’da “38. SIVI YAĞLAR (ZEYTİNYAĞI (SIZMA) -AYÇİÇEK YAĞ)

38.1. Natürel, sızma zeytinyağı, 20°C de berrak, tortusuz, kendilerine has normal

lezzetlerde ve yabancı kokulardan arı olacaktır.

…

“86. PASTÖRİZE SÜT( Tam Yağlı, Yarım Yağlı)

86.1. UHT tekniği ile homojenize edilmiş tam yağlı, yarım yağlı inek sütü olmalı,

86.2. Diyet hastalarında yarım yağlı,diğer durumlarda tam yağlı süt kullanılacaktır.

86.3. 1 lt - 200 ml paketlerde olmalı…” düzenlemesine,

“Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.4.3

Kahvaltılıklar ve ara öğünler hastalara ve refakatçilere tek kullanımlık kapaklı tabldot

ve ambalajlı çatal, kaşık, bıçak, peçete, ıslak mendil, kürdan ile dağıtılacaktır. Ekmekler diyet

hastası hariç kişi başına her ana öğün(sabah-öğle-akşam) için 100 gr verilecektir.

…

4.4.5 Ana öğünlerle(kahvaltı-öğle yemeği-akşam yemeği) birlikte içme suyu temini

ağzı kapalı, disposable kaplar şeklinde her personele ve her hastaya, refakatçıya bir adet

(200 ml) olacak şekilde verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A2

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Miktarı

Kısa Açıklaması4 Birimi İşçi Ay/Gün/Sa Tek

Sayısı at Bi

AŞÇIBAŞI(Brüt Ay 1 24

asgari ücretin %70

fazlası)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

AŞÇI(Brüt asgari Ay 2 24

ücretin %50 fazlası)

AŞÇI Ay 3 24

YARDIMCISI(Brüt

asgari ücretin %40

fazlası)

BULAŞIKÇI/SERVİS Ay 6 24

ELEMANI(Brüt

asgari ücretin %20

fazlası)

I. ARA TOPLAM

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Birimi Miktarı Teklif

Kısa Açıklaması 7

Ulusal Bayram ve gün 27

Genel Tatil Günleri

Çalışacak 1 (bir)

Aşçıbaşı/Brüt asgari

Ücretin %70 Fazlası

Ulusal Bayram ve gün 27

Genel Tatil Günleri

Çalışacak 2 (iki) Aşçı

/Brüt asgari Ücretin

%50 Fazlası

Ulusal Bayram ve gün 54

Genel Tatil Günleri

Çalışacak 3 (üç) Aşçı

yardımcısı /Brüt

asgari Ücretin %40

Fazlası

Ulusal Bayram ve gün 108

Genel Tatil Günleri

Çalışacak 6 (altı)

Bulaşıkçı/Servis

elemanı /Brüt asgari

Ücretin %20 Fazlası

NORMAL YEMEK öğün 380.000

(ÖĞLE+AKŞAM

YEMEĞİ)

DİYET YEMEK öğün 50.000

(ÖĞLE+AKŞAM

YEMEĞİ)

KAHVALTI öğün 150.000

ARA ÖĞÜN öğün 30.000

II. ARA TOPLAM

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

TOPLAM TUTAR

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında 24 ay

boyunca Bodrum Devlet Hastanesinde normal yemek (öğle+akşam yemeği), diyet yemek

(öğle+akşam yemeği), kahvaltı ve ara öğün verileceği, bu kapsamda da personel

çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname incelemelerinden, asgari iki haftalık normal ve gece kahvaltısı, diyet

kahvaltı ve yemek, normal öğle ve akşam yemeği ile ara öğün listelerine, öğünlerde

kullanılacak gramaj listelerine yer verildiği, diyet hastası hariç kişi başına her ana öğünde

(sabah-öğle-akşam) için 100 gr ekmek ve (kahvaltı-öğle yemeği-akşam yemeği) bir adet (200

ml) verileceği,

Öğünlerde adet bazında belirleme yapılan ürünlerin bulunduğu (örneğin 1 adet

yumurta, 1 adet 200 ml su gibi) görülmüştür.

Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; EKAP üzerinden

işçilik hesabına ilişkin belge, malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (EK-H.4), borsa

bültenleri ile öndilekçe adında belgenin bulunduğu,

Malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (EK-H.4) incelendiğinde, ana girdi oranı

olarak 0,564495; işçilik oranı olarak 0,372622 oranının belirtildiği (Ana girdi oranı + işçilik

oranı= 0,937117), kullanılan malzemelerin cinsi, birim fiyatları, tutarı ve açıklama yöntemini

gösteren tablonun bulunduğu (açıklama yöntemi kısmında kullanılan borsa bülteni, kamu

kurum kuruluşları tarafından yayımlanan fiyat listelerinin sayfa sayısının belirtildiği), işçilik

ile yemek öğünlerinin tutarını gösteren tablo ile her öğünde kullanılan girdilerin yer aldığı

gramaj tablosuna yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda yapılan incelemede; anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasında fiyat teklifine dayalı bir açıklama yapılmadığı, bir başka anlatımla aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında borsa bültenleri ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından

yayımlanan fiyatların açıklama kapsamında kullanıldığı,

Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, normal yemek (öğle+akşam

yemeği) kalemi için teklif edilen tutarın 17.860.000,00 TL olduğu, malzemeli yemek sunumu

hesap cetveli incelendiğinde söz konusu kalem için 18.642.407,222952 TL olarak hesaplama

yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan hesaplama tutarının birim fiyat teklif

cetvelinde bulunan tutarı aştığı,

Gramaj tablosu incelendiğinde, öğünlerde adet olarak belirtilmesi gereken (ticaret

bültenlerinde de adet fiyatı olarak belirtilmektedir) girdilerin 1000 rakamına bölünmesiyle

kilogram gibi hesaplama yapılarak bu tutarlara yer verildiğinin anlaşıldığı (örneğin, roll

ekmek 50 gram 1 adet 4,00 TL, 2 adet için 8,00 TL olması beklenirken 8,00 TL’nin 1000 e

bölünmesiyle tutar kısmına 0,008 TL olarak yansıtıldığı; yumurta için 1 adet 5,5120 TL birim

fiyatı bulunurken tutar kısmına 0,005512 olarak aktarıldığı)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

Aktarılan Şartname’de zeytinyağının sızma olması gerektiği düzenlenmiş iken,

Ankara Ticaret Borsası fiyatlarından “zeytinyağı” tutarının esas alındığı,

Ana girdi listesinde, bardak su (200 ml), ekmek içi ve roll ekmek 50 gram için

Eskişehir Halk Ekmek A.Ş. fiyatlarının esas alındığının belirtildiği, ancak sunulan belgede

200 ml bardak su ile ekmek içi girdisinin fiyat bilgisinin bulunmadığı,

Ana girdi listesinde, galeta girdisi için Ankara BŞB Halk Ekmek A.Ş. tarafından

yayımlanan fiyatın kullanıldığının belirtildiği, söz konusu belgede 30.10.2025 tarihinin

bulunduğu, ihale ilan tarihinin 05.11.2025, ihale tarihinin ise 04.12.2025 olduğu dikkate

alındığında, aktarılan Tebliğin 79.2.2.3’üncü maddesine aykırı olarak ihale ilan tarihinden

önceki bir günün fiyatının kullanıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, Tac

Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, bahsi

geçen isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 85 (seksen beş)

iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/85 olarak

belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL

başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini

izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık

oranına karşılık gelen 1.940,85 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tac Medikal Elektrik Elektronik

İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1291

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi

halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.