KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 86

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1461

BAŞVURU SAHİBİ:

Akif Ege Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Fethiye Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/498182 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme

Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Fethiye Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.04.2026 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme Dağıtım

ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akif Ege Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd.

Şti.nin 20.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2026 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2026 tarih ve 214819 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 04.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1200 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı

düzenlemelerindeki mevzuat hüküm ve açıklamalarına aykırılıklar nedeniyle bahse konu

ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;

1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personele ait yol giderinin yüklenici

tarafından nakdi olarak ödeneceğinin düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’de personel yol

giderinin ihtiyacının yüklenici tarafından ayni olarak, aylık 26 gün gidiş-dönüş esasına göre

Muğla UKOME tarafından belirlenen ücret tarifesi üzerinden karşılanacağının düzenlendiği,

bu haliyle ihale dokümanında aynı maliyet unsuruna ilişkin birbiriyle çelişen düzenlemelere

yer verildiği,

2) Diğer taraftan; İdari Şartname’de öngörülen günlük 72,00 TL’lik yol bedelinin brüt

tutar üzerinden ödenmesi halinde SGK primi ve vergi kesintileri sonrasında personele fiilen

ödenecek net tutarın UKOME tarafından belirlenen tarifenin altında kalabileceği, ayrıca

UKOME tarifesinin hangi mesafe/kilometre dilimi esas alınarak uygulanacağının da ihale

dokümanında açıkça belirtilmediği, bu nedenle işçilik maliyetinin sağlıklı bir şekilde

hesaplanmasının mümkün olmadığı,

3) İdari Şartname’de personel yol giderinin teklif fiyata dahil giderler arasında

sayılmasına rağmen, anılan Şartname’nin 43’üncü maddesinde sözleşmenin uygulanması

sürecinde taşıma tarifelerinde meydana gelebilecek değişikliklerden kaynaklanan maliyet

artışlarına ilişkin fiyat farkı verileceğine dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu

durumun yüklenici açısından öngörülemeyen maliyet artışlarına yol açabilecek nitelikte

olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 86

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1461

4) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hakediş raporunun yüklenici veya vekili

tarafından imzalandığı tarihten itibaren 30 gün içerisinde tahakkuka bağlanacağı ve tahakkuk

tarihinden itibaren 30 gün içerisinde ödeme yapılacağının düzenlendiği, söz konusu

düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan hakediş ve

ödeme sürelerine ilişkin hükümlere aykırılık teşkil ettiği,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yaptırılması zorunlu sigortalara yer

verilmekle birlikte, söz konusu sigortaların türü, kapsamı ve teminat limitlerine ilişkin açık,

belirli ve hesaplanabilir düzenlemelere yer verilmediği, bu nedenle sigorta maliyetlerinin

sağlıklı şekilde hesaplanarak tekliflerin hazırlanmasının mümkün olmadığı,

6) Teknik Şartname’de diyet kahvaltısı ile diyet yemeklerinin ekmek, şeker, çay veya

süt gibi içecekler hariç olmak üzere 4 çeşitten oluşacağının düzenlendiği, ancak aynı

Şartname ekinde yer verilen örnek menülerde diyet kahvaltı öğününün içecek hariç yalnızca 3

çeşitten oluştuğu, dolayısıyla ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu,

7) Teknik Şartname’de normal ve diyet kahvaltı öğünlerinde her gün mevsimine

uygun domates ve salatalık verileceğinin ve bunların çeşit olarak kabul edilmeyeceğinin

düzenlendiği, buna karşın anılan Şartname ekinde yer alan örnek menülerde kahvaltı

öğünlerinde içecek ve domates-salatalık hariç yalnızca 2 çeşit ürüne yer verildiği, dolayısıyla

domates-salatalık ürünlerinin ayrıca bir çeşit olarak değerlendirilip değerlendirilmeyeceği

hususunda ihale dokümanında tereddüt ve çelişki bulunduğu,

8) Teknik Şartname’de normal ve diyet kahvaltı öğünlerinde kişi başına toplam 150

gram ekmek (3 adet 50 gramlık roll ekmek) verileceğinin düzenlendiği, ancak aynı

Şartname’de diyet kahvaltıda verilecek ekmek miktarının 100 gram olarak belirtildiği, bu

durumun aynı maliyet unsuruna ilişkin çelişkili düzenleme niteliğinde olduğu,

9) Teknik Şartname’de pet bardak su ürününün hangi öğünlerde ve hangi öğün

gruplarına verileceğinin açık ve tereddüde mahal bırakmayacak şekilde belirlenmediği,

10) Teknik Şartname’de Ramazan ayında verilecek iftar ve sahur öğünlerine yönelik

düzenlemelere yer verildiği, ancak işin süresi dikkate alındığında yıllık veya aylık bazda kaç

adet iftar ve sahur öğünü verileceğinin belirtilmediği, ayrıca Ramazan menüsünde yer alan

Ramazan pidesi, hurma ve benzeri girdilerin ilave maliyet oluşturduğu dikkate alındığında,

söz konusu öğünlerin hangi birim fiyat üzerinden karşılanacağının da açıkça düzenlenmediği,

bu durumun tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasını engelleyici nitelikte olduğu,

11) Teknik Şartname’de idarece yüklenicinin kullanımına bırakılan demirbaş

malzeme, araç-gereç ve ekipmanların sürekli çalışır durumda bulundurulmasından

yüklenicinin sorumlu olduğunun, ayrıca söz konusu demirbaşların arızalanması halinde 24

saat içerisinde tamir edilmesi veya yenisiyle değiştirilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak

anılan düzenlemede yüklenicinin kusurundan kaynaklanmayan arıza ve hasarların

sonuçlarından da yüklenicinin sorumlu tutulduğu, bu durumun ihale mevzuatının temel

ilkeleri ile sözleşme hukuku prensiplerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 86

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1461

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1. ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.14. İdari şartnamelerde

ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair

düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu

belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak

karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı

idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna

ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler

ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde

belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu

ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede

düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.

Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer

alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet Alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 24 aylık toplam 1.580.000 öğün malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme,

dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı

Normal Yemek Öğün 900.000

Diyet Yemek Öğün 175.000

Normal Kahvaltı Öğün 300.000

Diyet Kahvaltı Öğün 85.000

Ara Öğün Öğün 120.000

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 86

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1461

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. …

2- İşçilik Gideri: Hizmet alımı kapsamında toplam 12 personel çalıştırılacaktır. Söz

konusu hizmet alımı kapsamında çalışacak personellerin normal çalışma, Ulusal Bayram,

Dini Bayram ve Genel Tatil günlerde fazla çalışma ücretleri, SGP dahil şekilde ayrıntıları

birim fiyat teklif cetvelinde yer almakta olup, teklif fiyata dahildir.

3- Yol Gideri: Çalıştırılacak personelin yol gideri; günlük brüt 72,00 (yetmiş iki) TL

üzerinden ve aylık 26 (yirmi altı) gün esas alınarak hesaplanacak olup, yüklenici tarafından

personele nakdi olarak ödenecektir. Personelin fiilen çalışmadığı günler için yol bedeli

ödenmeyecektir. Belirlenen 72,00 TL yol ücreti, ihale tarihindeki UKOME 0-10 km sivil biniş

tarifesi (36 TL x 2) esas alınarak hesaplanmıştır. … “düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personele Yapılacak Ödemeler ile Yol ve Yemek Giderleri”

başlıklı 6.1’inci maddesinde “… Yol bedeli: Yüklenici tarafından çalıştırılacak personellerin

yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olacak şekilde Muğla UKOME

tarafından belirlenen ücret tarifesi üzerinden işçilere yol parası ödenecektir. Ayrıca yol

bedeli; personelin geldiği gün üzerinden verilecek, personelin fiilen çalışmadığı günlerde ise

yol bedeli ödenmeyecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Muğla Fethiye Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından

gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme Dağıtım ve Sonrası

Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihalede 92 adet ihale dokümanı indirildiği ve

27.04.2026 tarihinde yapılan ihaleye 45 isteklinin katıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; İdari Şartname’de personel yol giderinin günlük brüt 72,00 TL

olmak üzere aylık 26 gün üzerinden personele nakdi olarak ödeneceği belirtilerek teklif

fiyatına dahil olduğunun ifade edildiği göz önüne alındığında bahse konu düzenleme dikkate

alınarak teklif fiyatlarının sağlıklı bir şekilde oluşturulabileceği, ayrıca anılan Şartname’de

personel yol giderinin, ihale tarihi itibarıyla geçerli olan Muğla UKOME 0-10 km sivil biniş

tarifesi esas alınmak suretiyle günlük brüt 72,00 TL (36,00 TL x 2) olarak belirlendiğinin

ifade edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar çerçevesinde, personele

nakdi olarak ödenecek yol giderinin brüt tutar üzerinden belirlenmesinin anılan Tebliğ

açıklamalarına uygun olduğu, öte yandan, söz konusu düzenlemede taşıma tarifesine yapılan

atfın söz konusu gidere ilişkin hesaplama yönteminin dayanağını göstermeyi amaçladığı ve

anılan Şartname’de yer alan parasal tutar karşısında bir çelişki yaratmadığı anlaşıldığından;

başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet

alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 86

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1461

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, (b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı (idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı

olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 86

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1461

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan

ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre

uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas

alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda

Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun

olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

… türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, “Endeks

Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Anılan Esasların “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 86

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1461

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya

yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin

Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı

tamamı idarede kullanılan 0,08

maddesine göre hesaplanacaktır.

işçiliklerin ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin

tamamı idarede kullanılmayan 0

işçiliklerin ağırlık oranı)

AYo,

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,01 Motorin

AYn

Endeks tablosunun 19.2 numaralı

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların

0,04 Yo, Yn “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”

ağırlık oranı)

sütunundaki sayı

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında

b3 (Malzeme veya diğer Go,

0,86 Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda

hizmetlerin ağırlık oranı) Gn

Ürünleri' sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın Endeks tablosunun 28 numaralı

M o,

amortismanına ilişkin ağırlık 0,01 “Makine ve ekipmanlar b.y.s.”

Mn

oranı) sütunundaki sayı

Fiyat Farkı Açıklamaları

07 Mart 2023 Tarih 32125 Sayılı 6902 Karar Sayısı İle Yayımlanan 4734 Sayılı Kamu

İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanan Fiyat Farkına İlişkin

Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslara göre işin uygulanması sırasındaki öğünlere

ve diğer girdilere fiyat farkı hesaplanacaktır. 31.08.2013 Tarih 28751 Sayılı Resmi Gazetede

yayınlanan Bakanlar Kurulunun 2013/5215 Karar Sayılı yazısı üzerine (+ -) fiyat farkı

hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 86

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1461

İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde; haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı ifade eden a1 katsayısının 0,08 olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; İdariŞartname’de personel yol giderinin teklif fiyata dahil

giderler arasında düzenlendiği ve anılan Şartname’de a1 katsayısı belirlenerek işçilik

maliyetine yönelik fiyat farkı hesaplanmasına imkan tanındığı, başvuru sahibinin iddiasının

aksine, personel yol giderine yönelik ayrıca bir fiyat farkı hesaplanmasının mümkün

olmadığı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında personel yol giderine ilişkin ortaya

çıkabilecek muhtemel artışların, basiretli bir tacir olarak istekliler tarafından teklif

hazırlanırken öngörülmesi gerektiği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime

esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra,

sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

…

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

…

Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş raporunun imzalanmasından sonra

tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı

itirazlarını en geç kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi

zorunludur.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır. …” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 86

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1461

Muğla İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Muhasebe Birimince ve/veya Bağlı bulunan Mal

Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı

kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

1. Hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine

bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir.

2. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

3. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

…

6. Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

7. İlgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu

miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile

kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından

imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak

üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

…

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde, hakediş raporunun yüklenici veya vekili

tarafından imzalandığı tarihten itibaren 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten

itibaren 30 gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesindeki düzenlemenin

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan hükümlerle uyumlu olduğu

anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartname’nin “İşyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı

19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her

türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenici sorumludur.

…

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve

teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi

gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden

sigorta ettirilmelidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 86

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1461

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama

tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş

fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece

avans ve hakediş ödemesi yapılmaz. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve

sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesi ile

tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci

maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin

başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine

ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,

hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat

limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde

“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif

fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta

giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında

teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının

ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği

kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin

sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir. …”

açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalatılmasına

ilişkin sorumluluk Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde

yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Yüklenici, işin ifası süresince kullanacağı mutfak, depo ve servis alanları ile

buralarda bulunan her türlü cihaz, demirbaş ve ekipmanı; yangın, yıldırım, infilak, dâhili su

baskını, fırtına, hırsızlık ve benzeri risklere karşı sigortalamakla yükümlüdür. Ayrıca, yemek

hizmetinden kaynaklanabilecek gıda zehirlenmeleri dahil olmak üzere, personelin veya

üçüncü şahısların uğrayabileceği bedeni ve maddi zararları güvence altına alan üçüncü şahıs

mali mesuliyet sigortasını da yaptıracaktır. Söz konusu poliçeler, işe başlama tarihinden

itibaren geçerli olacak şekilde ve kanuni asgari limitler dâhilinde düzenlenerek idareye ibraz

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde, yüklenicinin ihale konusu işin

gerçekleştirileceği yerler ile ekipmanları ve yemek hizmeti nedeniyle ortaya çıkabilecek gıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 86

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1461

zehirlenmelerine karşı personel ve üçüncü şahısların üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile

sigortalamakla yükümlü olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde idarece sigortalanması

istenen sigorta türleri belirtilmesine rağmen, sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği, bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre iş

ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edilmesi

gerektiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6. ve 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti Öğün Tanım ve Miktarları” başlıklı 4’üncü

bölümünde “4.4. Kahvaltı: 3 (üç) çeşitten oluşacaktır. (Ekmek, şeker, çay veya süt gibi

içecekler hariç) Sağlık tesisinin tüm nöbetçi personeline, yataklı servislerde yatan hastalara

ve hasta refakatçisine bir öğün olarak verilecektir. Gündüz mesaiye gelen personel sabah

kahvaltısından yararlanamayacaktır.

…

4.9. Diyet Yemekleri: … Diyet kahvaltısı 4 (dört) çeşitten oluşacaktır. (Ekmek, şeker,

çay veya süt gibi içecekler hariç) Diyet yemekleri 4 (dört) çeşitten oluşacaktır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Verilecek Kahvaltı ve Yemeklerin (Normal ve Diyet)

Verilme Şekli, Çeşitleri ile Haftalık Menü Örneğinin Tanımı” başlıklı 13’üncü bölümünde

“13.15. Diyet ve normal kahvaltı menüsünde mevsimine uygun olarak her gün domates (100

gram) ve salatalık (100 gram) verilecek ve ayrıca çeşit olarak kabul edilmeyecektir. Kasım-

Nisan ayları arasında domates, salatalık tedarik edilemediğinde roka, marul, maydanoz vb.

yeşillikler (75 gram) çeşit olarak kabul edilmeden kahvaltıya ek olarak verilecektir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’de yer alan “EK 3. İki Haftalık Normal Menü Örneği (Yazlık-

Kışlık)” başlıklı tablo aşağıdaki gibidir:

Normal Menü (Yaz Dönemi -15 Günlük)

Gün Kahvaltı … …

… … … ..

Süt … …

Eritme peynir

3. Gün

Siyah zeytin

Söğüş

… … … …

Süt

Beyaz peynir

6. Gün

Poşet tahin pekmez

Söğüş domates -salatalık

… … … …

Aynı Şartname’nin “EK 5. İki Haftalık Diyet Menü Örneği” başlıklı bölümünde yer

alan ilgili tablolar aşağıdaki gibidir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 86

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1461

Diyet Menü (Yaz Dönemi - 15 Günlük)

Gün Kahvaltı … …

… … … ..

Yarım yağlı süt … …

Beyaz peynir

2. Gün

Tuzsuz Siyah Zeytin

Diyabetik Reçel

… … … …

Diyet Menü (Kış Dönemi - 15 Günlük)

Gün Kahvaltı … …

Şekersiz Çay … …

Kaşar Peyniri

1. Gün

Tuzsuz yeşil zeytin

Diyabetik reçel

… … … …

Teknik Şartname’de kahvaltı öğününün ekmek, şeker, çay veya süt gibi içecekler hariç

olmak üzere 3 çeşitten, diyet kahvaltı öğünün ise 4 çeşitten oluşacağının, normal ve diyet

kahvaltı menüsünde mevsimine uygun olarak her gün domates ve salatalık verilmesi

gerektiğinin ve bunların ayrı bir çeşit olarak kabul edilmeyeceğinin düzenlendiği

anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; Teknik Şartname’de normal sabah kahvaltısının ekmek, şeker ve

çay, süt gibi içecekler hariç olmak üzere 3 çeşitten, diyet sabah kahvaltısının ise 4 çeşitten

oluşacağının açık şekilde düzenlendiği, ayrıca normal ve diyet kahvaltı menülerinde her gün

mevsimine uygun domates ve salatalık verileceğinin ve söz konusu ürünlerin çeşit olarak

kabul edilmeyeceğinin belirtildiği, anılan Şartname ekinde yer verilen örnek yemek

menülerinin incelenmesi neticesinde, bazı günlere ilişkin kahvaltı öğünlerinde söğüş

(domates-salatalık) dışında normal kahvaltı menüsünde içecek hariç 2 çeşit, diyet kahvaltı

menüsünde ise içecek hariç 3 çeşit ürün bulunduğu görülmüş ise de, ihale dokümanının bir

bütün olarak değerlendirilmesi sonucunda, kahvaltı öğünlerinde verilmesi gereken asgari çeşit

miktarının anılan Şartname’nin ilgili düzenlemelerinde açık ve tereddüde mahal

bırakmayacak şekilde belirlendiği anlaşıldığından; söz konusu hususun tekliflerin sağlıklı bir

şekilde oluşturulmasına engel teşkil etmeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti Sunumuna İlişkin Hususlar” başlıklı 8’inci

bölümünde “Ekmek; günlük ve taze olacak, kesinlikle artık, kurumuş, bayat ekmek servis

edilmeyecektir. Tüm servislerdeki hastalara, refakatçilere ve tüm yemek hizmeti alan personele

poşet içinde, kapalı olarak, kahvaltıda 150 gr (50 gr’dan 3 adet roll ekmek) öğle ve akşam

öğününde 100 gr (50 gr’dan 2 adet roll ekmek) servis edilecektir. Ekmek ile ilgili diğer

hususlar şartnamemiz eklerinde belirtildiği gibi olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Normal Kahvaltılık Çeşitleri ve Gramajları” başlıklı bölümünde

yer alan tablonun ilgili kısmı aşağıdaki gibidir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 86

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1461

… …

Ekmek (kepekli, tam buğday, normal, poşette) 150 gr

… …

Bahse konu Şartname’nin “Diyet Kahvaltılık Çeşitleri ve Gramajları” başlıklı

bölümünde yer alan tablonun ilgili kısmı aşağıdaki gibidir:

… …

Ekmek (tuzsuz, poşette) 100 gr

… …

Ekmek (kepekli, tam buğday, normal, glütensiz, 150 gr

poşette)

… …

Teknik Şartname’de normal kahvaltı öğününde verilecek ekmek ürününün miktarının

150 gram, diyet kahvaltı öğününde verilecek tuzsuz poşetli ekmek ürün miktarının 100 gram,

kepekli, tam buğday, normal, glütensiz çeşitlerindeki ekmeklerin ise miktarının 150 gram

olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; diyet kahvaltı öğününde verilecek tuzsuz poşetli ekmek ürün

miktarının 100 gram, kepekli, tam buğday, normal, glütensiz çeşitlerindeki ekmeklerin ise

miktarının 150 gram olarak düzenlendiği, bahse konu düzenlemeye göre ekmek çeşitlerine

göre farklı gramajlar öngörüldüğü anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Sunumuna İlişkin Hususlar” başlıklı 10’uncu

bölümünde “10.6. Su; Yüklenici firma tarafından temin edilecek olup her bir yemekhanede,

tüm yemek hizmeti alan personele, yatan hastalara ve refakatçilerine üzerinde etiketi ve SKT

bulunan ağzı kapalı 180 ml'lik tek kullanımlık ambalajlarda taze, temiz, berrak olarak, 2(iki)

adet verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yemek hizmeti alan personel, hasta ve refakatçilere 180 ml’lik 2

adet su verileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; Teknik Şartname’de günlük toplam verilecek su miktarının ve su

verilecek kişi gruplarının açıkça düzenlendiği, söz konusu ürünün hangi öğünde verileceği

hususunun işin yürütülmesi aşamasına idarece belirlenebileceği, dolayısıyla söz konusu

düzenlemenin tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil etmediği

anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “7.2.4. Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel ve hasta

yakınları için “iftar”, akşam yemeği; “sahur” ise gece kahvaltısı üzerinden verilecek ve kart

okuyucu sistemde basılan kart sayısı bedelleri ödenecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 86

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1461

7.2.5. İftar yemeği, Ramazan ayında iftar saatinde verilecek olan öğündür. Hastane

diyetisyenlerinin hazırladığı hiçbir ücret talep etmeksizin iftarda 4 çeşitten oluşan ve yanında

çeşitten sayılmayan Ramazan pidesi (100 gr) ve 2 adet hurma (Medine) verilecek şekilde

hizmet verilecektir.

7.2.6. Sahur yemeği, Ramazan ayında sahur için verilecek olan öğündür. Ramazan

ayında oruç tutan nöbetçi personel için sahur yemeği ise 6 çeşitten oluşan ve yanında

ramazan pidesi verilecek şekilde hizmet verilecektir. Sahurun bedeli kahvaltı fiyatıyla, iftarın

bedeli ise akşam yemeği fiyatıyla ödenecektir. İçecek hariç 6 çeşit (2. grup yemeklerden 2

çeşit + kahvaltılıklardan 4 çeşit) verilecek olup örnek menü aşağıda sunulmuştur.

…

13.17.1. Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel için, iftar ve sahur yemeği (iftar

yemeği 4 kaptan oluşacak ve pide ile hurma dahil edilmeyecektir.) Sahurda ise 6 çeşitten

oluşan ve yanında ramazan pidesi verilecek şekilde hizmet verilecektir. Sahurun bedeli

kahvaltı fiyatıyla, iftarın bedeli ise akşam yemeği fiyatıyla ödenecektir.

13.17.2. Sahur yemeği, Ramazan ayında sahur için verilecek olan öğündür. İçecek

hariç 6 çeşit (2. grup yemeklerden 2 çeşit + kahvaltılıklardan 4 çeşit) verilecek olup örnek

menü aşağıda sunulmuştur. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

Teknik Şartname’de Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel ve hasta yakınları

için iftar öğününün akşam yemeği, sahur öğününün ise gece kahvaltısı üzerinden

verileceğinin ve kart okuyucu sistemde basılan kart sayısı kadar bedel ödeneceğinin

düzenlendiği,

Aynı Şartname’de iftar yemeğinin 4 çeşitten oluşacağı, ayrıca çeşit kapsamında

değerlendirilmeksizin 100 gram ramazan pidesi ile 2 adet hurma verileceğinin belirtildiği,

sahur öğününün 6 çeşitten oluşacağı, yanında ramazan pidesi verileceği, sahur bedelinin

kahvaltı fiyatı üzerinden, iftar bedelinin ise akşam yemeği fiyatı üzerinden ödeneceğinin

açıkça düzenlendiği, ayrıca, Ramazan ayında verilecek iftar ve sahur öğünlerinin içeriği ile

ödeme esaslarına ilişkin benzer düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; ihale konusu iş kapsamında Ramazan ayında verilecek iftar ve

sahur öğünlerinin hangi öğün grubu kapsamında değerlendirileceği, öğün içerikleri ile ödeme

esaslarının ihale dokümanında açık bir şekilde düzenlendiği, ayrıca söz konusu öğünlerin kart

okuyucu sistemi ile takip edilen tüketim miktarı üzerinden karşılanacağının belirtildiği, bu

kapsamda yükleniciye yapılacak ödemenin de bu ay boyunca gerçekleşecek toplam tüketim

miktarı üzerinden yapılacağının açıkça anlaşıldığı, ayrıca iftar öğününde verilecek Ramazan

pidesi ve hurma gibi ürünlerin ihale dokümanında açıkça belirtildiği ve sahur ve iftar

öğünlerinin hangi birim fiyat üzerinden karşılanacağının da tereddüde mahal bırakmayacak

şekilde belirlendiği dikkate alındığında, bahse konu düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı bir

şekilde oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 86

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1461

sorumluluklarının yerine getirilmesi için ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün

denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya

üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Sağlık Tesisine Ait Demirbaşlar” başlıklı 11’inci bölümünde

“11.1. İdarece yüklenicinin kullanımına verilecek, demirbaş malzeme, araç-gereç ve

ekipmanların sürekli çalışır durumda bulundurulmasından yüklenici sorumludur. İdarece

verilecek ya da yüklenicinin kendisince temin edilecek demirbaş malzeme, araç-gereç ve

ekipmanların arızalanması durumunda 24 (yirmi dört) saat içerisinde tamir edilecek veya

yerine yenisi getirilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de idare tarafından yüklenici kullanıma verilecek demirbaş malzeme

ve ekipmanların sürekli çalışır durumda bulundurulmasından yüklenicinin sorumlu olduğunun

ve bunların arızalanması durumunda yirmi dört saat içerisinde tamir edilecek veya yerine

yenisi getirileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme kapsamında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve iddia konusu Teknik

Şartname düzenlemesi birlikte değerlendirildiğinde, idare tarafından yükleniciye verilecek ve

işin ifasında kullanılacak olan demirbaş, malzeme ve ekipmanların arızalanması durumunda,

bunların tamir edilmesi veya yerine yenisinin getirilmesi hususunun yükleniciden

kaynaklanan bir kusura bağlanmadığı, ancak işin yürütülmesi sırasında yüklenicinin kusuru

olmaksızın bozulan idareye ait demirbaş, malzeme ve ekipmanların yerine yenisinin

getirilmesi sorumluluğunun yükleniciye bırakılamayacağı, aksi halde, yüklenici açısından

öngörülemez bir maliyetin doğabileceği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 11 (on bir) iddiasından 1

(bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/11) olarak

belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL

başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini

izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık

oranına karşılık gelen 17.467,65 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 86

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1461

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi

halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.