Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 66
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1271
BAŞVURU SAHİBİ:
Makromed Tıbbi Teknik Makina ve Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü Üniversite Hastanesi Başmüdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/353944 İhale Kayıt Numaralı “Serolojik Testler (Hepatit ve Diğer Viral Enfeksiyonlar)
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü Üniversite Hastanesi Başmüdürlüğü tarafından
23.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Serolojik Testler (Hepatit ve Diğer
Viral Enfeksiyonlar) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Makromed Tıbbi Teknik Makina ve
Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 10.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 15.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2026 tarih ve
214156 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1131 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yalnızca iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatı ilişkin
belgelerin sunulmasının istenildiği; aynı Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ise bu maddede
sayılmayan belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı açıkça hüküm altına
alındığı; ihale dokümanında numune veya demonstrasyon değerlendirmesi yapılmayacağının
düzenlendiği; bu haliyle ihale dokümanının kesinleştiği; katalog, kılavuz, teknik doküman
veya demonstrasyon üzerinden teknik değerlendirme yapılmayacağının öngörüldüğü ancak
idarece isteklilerin üretici firma dokümanları, kullanıcı kılavuzları ve teknik katalogları esas
alınarak değerlendirme yapıldığı; Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin, yeterlik
kriteri niteliğinde olmayıp, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin gereği olarak sağlanması
gereken teknik kriterler olduğu, dolayısıyla ihale aşamasında isteklilerce teknik yeterliliğin
sağlanıp sağlanmadığına ilişkin katalog veya teknik doküman üzerinden değerlendirme
yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… 9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 66
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1271
edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde
yer verilir. …” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda
aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
"Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler" başlıklı 30'uncu maddesinde "(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve
ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından
hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi
zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez." hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
tekliflerin değerlendirilmesi
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde,
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 66
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1271
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: SEROLOJİK TESTLER (HEPATİT VE DİĞER VİRAL ENFEKSİYONLAR)
ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
37 KALEM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KÜ Tıp Fakültesi Hastanesi Yenişehir
Mahallesi İbni Sina Caddesi No:4 (Kampüs) 71450 Yahşihan /KIRIKKALE” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İş Yeri Açma ve Çalıştırma
Ruhsatı
İş Ortaklıklarında
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Açıklama
İstekli firmalar sunmak
zorundadır.
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci
maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
…
7.4.
İstekli
tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak
sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
.......................................................................
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü- Üniversite Hastanesi
teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile
Başmüdürlüğü tarafından birim fiyat
23.03.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Serolojik Testler (Hepatit ve Diğer Viral Enfeksiyonlar)
Alımı” işi olduğu, 31.03.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararından, 2 isteklinin ihaleye
teklif verdiği,
ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede Gensutek Sağ. Tek.
A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Makromed Tıbbi Teknik
Makina ve Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 66
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1271
Yapılan incelemede başvuru sahibi Makromed Tıbbi Teknik Makina ve Sağlık Malz.
San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 10.04.2026 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusunda ihale
üzerine bırakılan Gensutek Sağ. Tek. A.Ş.nin teklif ettiği cihaz ve kitlerin Teknik
Şartname’nin bazı maddeleriyle uyumlu olmadığı şöyle ki;
“•Madde 30: Kalibrasyon stabilitesinin en az 14 gün olması şartı sağlanmamaktadır.
•Madde 31: QC programının grafiksel olarak izlenebilmesi özelliği bulunmamaktadır.
•Madde 32: Uzaktan teknik destek altyapısı (modem vb.) mevcut değildir.
liyofilize
33:
•Madde
karşılanmamaktadır.
Reaktiflerin
kullanıma
olması
hazır
veya
şartı
•Madde 34: Saatlik minimum hız ≥170 test/saat şartı sağlanmamaktadır.
•Madde 41: HIV testlerinin 4. nesil özellikte olması ve acil testlerin <50 dakika="dakika" i="i">
sonuçlanması şartı yerine getirilememektedir.
•Madde 45: Sonuçların diğer
çalışma sonuçlarını beklemeden otomasyona
aktarılabilmesi özelliği bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilerek ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin Teknik Şartname’ye uygunluğunun gözden geçirilmesi ve düzeltici işlem
tesis edilmesi yönünde başvuruda bulunulduğu,
Makromed Tıbbi Teknik Makina ve Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin
başvurusu üzerine idarece 14.04.2026 tarihinde verilen cevapta Gensutek Sağ. Tek. A.Ş.
tarafından teklif edilen sistemlere ait üretici firma dokümanları (IFU), kullanıcı klavuzları
(User Manual) ve teknik kataloglar esas alınarak ayrıntılı şekilde incelendiği, itiraza konu
edilen hususların sistemin mevcut teknik özellikleri ile karşılandığı ve başvuru sahibinin
iddiaları yerinde bulunmayarak başvurunun reddedildiği,
veya
teknik
üzerinden
demonstrasyon
Başvuru sahibinin 24.04.2026 tarihli dilekçeyle;
ihalede katalog, kılavuz,
değerlendirme
teknik
doküman
yapılmayacağının
öngörüldüğü ancak kendilerinin idareye yaptıkları başvuruya idarece verilen cevabi yazıdan
idarece isteklilerin üretici firma dokümanları, kullanıcı kılavuzları ve teknik katalogları esas
alınarak değerlendirme yapıldığı; Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin, yeterlik
kriteri niteliğinde olmayıp, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin gereği olarak sağlanması
gereken teknik kriterler olduğu, dolayısıyla ihale aşamasında isteklilerce teknik yeterliliğin
sağlanıp sağlanmadığına ilişkin katalog veya teknik doküman üzerinden değerlendirme
yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarıyla Kuruma başvuruda bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemelerinden katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb.
belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde,
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu
belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesinin
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune
yapılacağı,
üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale
dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.
İhalede isteklilerin ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerinin sayıldığı İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde, ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için
ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan “İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı”nın
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 66
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1271
sunulmasının isteklilerce sunulmasının zorunlu tutulduğu, ihalede katalog, kılavuz, çizim,
ile numune-
fotoğraf vb. belgelerin sunulmasının yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği
demonstrasyon yapılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
Belirtilen hususlar dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesindeki
düzenlemeler uyarınca aynı Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan
diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer kriterlerin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmayacağı, aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerce teklif edilen cihaz ve kitlerin
Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin ihale aşamasında yapılmasına yönelik
herhangi bir yeterlik kriteri belirlenmediğinden idare tarafından katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numunelerin teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesinin
ihale aşamasında yapılamayacağı anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin şikâyeti üzerine idarece her ne kadar ihale üzerinde
bırakılan istekli Gensutek Sağ. Tek. A.Ş.nin tarafından teklif edilen sistemlere ait üretici
firma dokümanları (IFU), kullanıcı klavuzları (User Manual) ve teknik kataloglar esas
alınarak inceleme yapılsa da idarece anılan isteklinin teklifinin geçerlilik durumunu etkileyen,
tekliflerin sıralamasını değiştiren bir kararın alınmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak gelinen
noktada hem tekliflerin sıralamasında bir değişiklik olmadığı hem de ihale sürecinde düzeltici
işlem tesis edilmesi gereken bir hususun oluşmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 66
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1271