Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 17
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1411

BAŞVURU SAHİBİ:
Düzyap İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediyesi Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2465700 İhale Kayıt Numaralı “Ardıçlı Bilgehane-Lima Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediyesi Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 02.02.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ardıçlı Bilgehane-Lima Binası Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Düzyap İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.04.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 17.04.2026 tarih ve 213662 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1067 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Naya Proje Mimarlık
Mühendislik İnşaat Sanayi Otomotiv Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

İstekli tarafından oluşturulan analiz içerikleri ile kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış olan analiz içeriklerinin uyuşmadığı,

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının %

10’undan daha düşük oranda yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü,

Sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin, isteklinin

ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olduğu,

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim

fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörüldüğü,

Analizlerde yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları nedeniyle teklif

edilen fiyatların aşıldığı,

Farklı
kullanıldığı,

iş kalemlerinin analizlerinde yer alan aynı girdiler

için farklı fiyatların

İdare tarafından, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı düzenlendiği, ancak ihale dokümanında ilgili kalemlere ait analiz formatlarının bir
kısmının belirtilmediği, bahse konu analizler için idareye sunulan açıklamalardaki girdi
cinslerinin uygunsuz olduğu,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 17
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1411

Akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan İstanbul İli, Avrupa
Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek
İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının
altında fiyat sunulduğu,

Aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki
idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik

tariflerine,

analiz formatına, birim fiyat
Şartname’ye uygun olmadığı,

İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik
fiyatlarının ihale tarihinde (02.02.2026) yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu,

Niteliği gereği idare tarafından analiz formatı hazırlanmayan iş kalemlerine ilişkin
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13’üncü maddesi uyarınca açıklama yapılan iş kalemleri
ile ilgili olarak;

İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı

tespit

tutanaklarının açıklama ekinde sunulmadığı,

tespit
İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı
tutanaklarında, fiyat teklifi konusu olan mal miktarının en az 1/20 si oranın alış veya satış
yapılmadığı, bahse konu miktarların tespitinde hataların söz konusu olduğu ve alım/satım
yapılan malların söz konusu işe ait şartnamelerde belirtilen kalemler ile aynı olmadığı,

Fiyat teklifleri üzerinde, meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin

bulunmadığı,

Fiyat tekliflerinin ilgili iş kaleminin imalatı için gerekli olan iş kalemi ve gruplarını
içermediği, malzeme, yakıt ve işçilik kalemleri yönünden ayrı ayrı açıklama yapılması
gerektiği, pek çok kalemin idarenin analiz girdilerinde ve ilgili kamu pozunun analiz
girdilerinde bulunmasına rağmen fiyat tekliflerinde açıklanmadığı, analiz girdilerine ilişkin
miktarların azaltıldığı ve metrajların yanlış hesaplandığı,

Malzemelerin cinslerinde adet, m3, m2, m, kg ve ton olarak yanlış birimlerin
yazıldığı, fiyat teklifleri ile satış ve maliyet tespit tutanakları arasında malzemelerin cinsleri
yönünden uyumsuzluk bulunduğu,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınmadığı,

Tespit

tutanağı ekinde şirket yetkilisini gösterir

ticaret sicil gazetesinin,

imza

beyannamesinin ve mali müşavirin faaliyet belgesinin bulunmadığı,

İmza beyannamesinin ticaret sicil gazetesinde şirket müdürü olarak gösterilen kişiye

ait olmadığı,

Ticaret sicil gazetesinin şirket müdürü olarak kimin seçildiğini göstermesi gerektiği

halde buna ilişkin gazetede bir bilginin yer almadığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 17
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1411

Mali müşavirin faaliyet belgesi yerine oda kayıt belgesi sunulmasının mevzuata aykırı

olduğu, sunulan belgelerin geçerlilik sürelerinin aşılmış olduğu,

Sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı,

Fiyat

tekliflerinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir
ile kaşelenmesi

tarafından imzalanması ve mali müşavir
gerektiği, ancak açıklamada sunulan fiyat tekliflerinin bu özellikleri taşımadığı,

tarafından TÜRMOB kaşesi

Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, tespit tutanakları
ve ortalamaya esas faturaların tarihlerinin tutanağa esas üç aylık süre kapsamında
bulunmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.3, 45.1.13.4.1, 45.1.13.5, 45.1.13.7, 45.1.13.8,
45.1.13.9, 45.1.13.15, 45.1.13.16 ve 45.1.13.17’nci maddelerinde yer alan düzenlemelere
uygun açıklama yapılmadığı,

İlan tarihinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2026 yılı birim fiyatları yayımlanmış
olmasına rağmen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine aykırı olarak 2025 yılı
fiyatlarının kullanıldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesi uyarınca nakliye mesafelerinin

belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,        
b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,        
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 17
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1411

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
kalemleri/grupları
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri
tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer

tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş

iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.

iş
tarafından,
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

komisyonu

istenilmesi

açıklama

gereken

İhale

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 17
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1411

itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek,
tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

iş kalemleri/grupları

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.

İstekliler,

için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları

…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri

kapsamında analiz

sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

ve hesap cetveli

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
kalemlerinin tamamı
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 17
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1411

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
için tek bir analiz

formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

zorunlu değildir. Bu kapsamda;

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
isteklilerin, kamu kurum ve
analiz düzenlemeleri
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
grupları
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya
ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin
yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 17
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1411

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

tutarları

teklif

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler vb.dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
tekliflerinin sunulması
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

yeterlidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 17
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1411

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet
tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

tutanağı veya satış tutarı

için maliyet

tespit

tespit

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi
teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…
45.1.13.3. İsteklinin

ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat
tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

ürünlerine

teklifine

çimento

demir

konu

veya

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları

tarafından sunulan mal ve
ile ihale tarihi
hizmetlere ilişkin fiyat
(Örnek:
fiyat
arasında (ihale tarihi hariç)
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet

düzenlenmiş

yeterlidir.

sunması

teklifini

45.1.13.5 İstekli

tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet
fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari

ihale

ile

…
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi

itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama
birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 17
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1411

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu
belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az
olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun
olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
veya beyannamelerini
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
tarafından
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 17
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1411

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile  resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3- 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ardıçlı Bilgehane-Lima Binası Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Yaklaşık 8750 m2 inşaat alanına sahip bilgehane binası yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ardıçlı Mahallesi, Selçuklu/KONYA”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda,
ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. …”
düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Konya Büyükşehir Belediyesi Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 02.02.2026
tarihinde anahtar teslimi götürü bedel üzerinden gerçekleştirilen “Ardıçlı Bilgehane-Lima
Binası Yapım İşi” ihalesine 8 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan tek istekli
olan Naya Proje Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi Otomotiv Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 17
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1411

teklif açıklaması talep edildiği ve sunulan açıklamanın uygun bulunarak ihalenin anılan istekli
üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından düzenlenen analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında
istekliye gönderilen 17.02.2026 ve
isteklilere verildiği, ayrıca aşırı düşük teklif sahibi
26.02.2026 tarihli açıklama istenmesine ilişkin yazıların ekinde, yaklaşık maliyetin %80’lik
bölümünü oluşturan 58 inşaat, 13 elektrik ve 9 makine tesisatı olmak üzere toplam 80 iş
kaleminden oluşan “Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listeleri”nin, açıklama istenilen özel iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ve
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin yer aldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında nakliyeye ilişkin olarak herhangi bir
açıklama yapılmasının istenilmediği, nakliye hesabı yapılmasını gerektirecek bir iş kaleminin
bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede,

ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde;

Toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim
fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu, açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin
toplam tutarın da belirtildiği, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesinin zorunlu olmadığı, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesinin yeterli olduğu, bu
bedelin isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olmadığı,

37 inşaat, 13 elektrik ve 6 makine tesisatı olmak üzere toplam 56 iş kalemi için Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun şekilde kamu kurum ve kuruluşlarınca
(Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı, İller Bankası, PTT Genel Müdürlüğü,
Kültür ve Turizm Bakanlığı, Vakıflar Genel Müdürlüğü, TEDAŞ) yayımlanmış 2026 yılı
Ocak ayı birim fiyatlarının poz numaraları belirtilerek liste halinde sunulduğu, bu nedenle söz
konusu iş kalemleri için analiz düzenlenmesinin zorunlu olmadığı, açıklama istenilen diğer 24
iş kalemi için idarece verilen analiz formatlarına uygun analizlerin ve analizlerde yer alan 13
tevsik etmek üzere üçüncü kişilerden alınan fiyat
fiyatını
girdinin (malzeme girdisi)
tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.

Açıklama kapsamında sunulan hesap cetveli ile analizlere ilişkin iddialar yönünden

yapılan incelemede;

Söz konusu analiz içeriklerinin idarece verilen analizlerle uyumlu olduğu, sunulan
analizlerde,  kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u
oranında yüklenici kârı ve genel gider belirlendiği, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin
birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında
bedel öngörülmediği, yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıklarının bulunmadığı,
farklı iş kalemlerinin analizlerinde yer alan aynı girdiler için farklı fiyatların kullanılmadığı,

Analizlerdeki

için 147,00 TL bedel öngörüldüğü, söz
konusu tutarın ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (146,80 TL) altında

işçilik girdilerinin tamamı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 17
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1411

Motorin fiyatı için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 2026 yılı Ocak

ayı rayiç fiyatının kullanıldığı görülmüştür.

Açıklama kapsamında sunulan fiyat

tekliflerine ilişkin iddialar yönünden yapılan

incelemede;

ÖZEL-02 no’lu “Halı Kaplama Yapılması”,

ÖZEL-03 no’lu “Alüminyum Panel

Dekoratif
Mesh Cephe Kaplama Yapılması”, ÖZEL-05A no’lu “Yangın Kapısı Yapılması 90 dk.
(100/220 cm”, ÖZEL-05B no’lu “Yangın Kapısı Yapılması 90 dk. (120/220 cm)”, ÖZEL-06
no’lu “Fin Hamamı ve Buhar Odası Yapılması”, ÖZEL-07 no’lu “Fotoselli Kapı Yapılması”,
ÖZEL-08 no’lu “5 mm Kalınlıkta (-25 °C Soğukta Bükülmeli) Taşıyıcısız Polimer ile
Modifiye Edilmiş Bitümlü Örtü ile Tek Kat Yalıtım Yapılması”, ÖZEL-11 no’lu “Sifonik
Sistem Yağmursuyu Drenajı Yapılması”, ÖZEL-14 no’lu “Giydirme Cephe Yapılması
(Vizyon Camlar ve Tüm Açılırlar Dâhil)”, ÖZEL-15 no’lu “Konferans Salonu Koltuk Temini
ve Yerine Montajı Yapılması”, TÖBF.HT04 no’lu “Havuz Nem Alma Santrali 5000 m3/h,
Qısıtıcı=50000 kcal/h Sıcak Su Rejimi=80/60 °C; Nem Alma Kapasitesi=40 kg/h”,
TÖBF.HT05 no’lu “Isı Geri Kazanımlı Klima Santrali 6710 m3/h, Qısıtıcı=45000 kcal/h,
QSoğutucu=46000 kcal/h Aspiratör:V=6710 m3/h”, TÖBF.ST03 no’lu “Yüzme Havuzu
Elektro-Mekanik Filtrasyon ve Tesisat
İşleri” iş kalemlerinin analizlerinde yer alan
malzemeler için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu,

Fiyat tekliflerinin ilgili iş kaleminin imalatı için gerekli olan iş kalemi ve gruplarını
içerdiği, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, tespit
tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifleri ile uyuştuğu, fiyat tekliflerinin üzerine Kamu
İhale Genel Tebliği’ne göre meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazıldığı,
fiyat teklifleri ve tutanakların meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği,

Satış tutarı tespit tutanaklarının ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmiş olduğu, ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ait tarihlerin tutanağa esas üç
aylık süre kapsamında bulunduğu, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerinde kullanılması
tutarında satış yapma
öngörülen fiyat
şartının sağlanmış olduğu, fiyat teklifleri ile tespit tutanakları arasında malzemelerin cinsleri
yönünden uyumsuzluk bulunmadığı, malzemelerin ölçü birimlerinin idarece verilen analizlere
uygun olduğu,

teklifi konusu mamul/malzeme miktarının 1/20’si

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, ancak
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında faaliyet alanına ilişkin bir belge sunma
zorunluluğunun bulunmadığı, bununla birlikte fiyat tekliflerinin ekinde sunulan ticaret sicili
gazetelerinden ve https://www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulamada
teklifi verenlerin teklife konu alanda faaliyet
ulaşılan ticaret sicili bilgilerinden, fiyat
gösterdiklerinin anlaşıldığı,

Satış tutarı

imzalayanların
yetkisini gösteren belgelere yer verildiği, tutanakların yetkili kişilerce imzalandığı tespit

tutanaklarının ekinde, mükellef adına tutanağı

tespit

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 17
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1411

tespit

Satış tutarı

tutanaklarının ekinde ilgili meslek mensuplarına ait

faaliyet
belgelerine yer verilmiş olup, ÖZEL-03, ÖZEL-05A, ÖZEL-05B, ÖZEL-07, ÖZEL-08,
ÖZEL-14, ÖZEL-15 ve TÖBF.ST03 no’lu iş kalemlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin
dayanağı tespit tutanaklarının ekinde yer alan meslek mensubu faaliyet belgelerinin geçerlilik
sürelerinin dolduğu görülmekte ise de, meslek mensubunun faaliyetine ilişkin belgenin
geçerlilik süresinin fiyat
tutanağının esasını
etkileyecek nitelikte olmadığı ve söz konusu belgenin geçerlilik tarihinin fiyat teklifinin
düzenlenme tarihini kapsamamasının meslek mensubunun yetkisinin sona erdiği anlamına
gelmeyeceği göz önünde bulundurulduğunda bu husustaki
iddianın yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.

teklifinin dayanağı

ile fiyat

teklifi

tespit

Başvuru sahibinin itirazına konu Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.3, 45.1.13.4.1,
45.1.13.5, 45.1.13.7, 45.1.13.8, 45.1.13.9, 45.1.13.15, 45.1.13.16 ve 45.1.13.17’nci
maddelerinde yer alan düzenlemeler yönünden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil etmek üzere sunduğu bilgi ve
belgelerin anılan Tebliğ düzenlemeleri kapsamında bulunmadığı görülmüştür.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi uyarınca anahtar
teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen yapım işi ihalelerinde idare
tarafından ihale dokümanı kapsamında iş kalemlerine ilişkin sadece girdi cinsleri
belirtilmekte ancak imalat miktarlarına yer verilmemekte olup, söz konusu imalat kalemlerine
ilişkin metrajların ihale dokümanında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik
şartnameler vb. üzerinden isteklilerce hesaplanarak teklif fiyatı oluşturulması gerekmektedir.
İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj
hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarlar ile
idarenin belirlediği miktarların bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, idarece hesaplanan
metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların makul ve kabul
edilebilir seviyede olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan
fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada
değişikliğe sebep olup olmadığının, diğer bir ifade ile isteklinin lehine bir avantaj sağlayıp
sağlamadığı hususunun dikkate alınması gerekmektedir. Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulan bir
iş kalemi miktarının düşük
hesaplanmasının isteklinin teklif bedelinin düşük hesaplanmasına yol açacağı gibi, açıklama
istenilen başka bir iş kaleminin miktarının fazla hesaplanmasının da teklif bedelinin yüksek
hesaplanmasına yol açacağı açıktır.

tarafından açıklama

istenilen bir

istekli

Buna göre, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hazırlanan hesap cetvelinde yer
istenilen 80 iş
alan metrajlar ile yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden ve açıklanması
kaleminin metrajları kıyaslandığında, 18 iş kalemi haricindeki kalemlerde,
isteklinin
metrajlarının idareninki ile aynı veya daha yüksek olduğu, söz konusu 18 iş kaleminin
16’sında %10’u aşan metraj farklılıklarının olduğu, ancak sorgulamaya tabi
tutulan iş
kalemleri için belirlenen birim fiyatlar ile miktar farkları çarpıldığında, bulunan fiyatın istekli
toplam hesaplamada idarenin
lehine bir fiyat avantajı oluşturmadığı, bir başka deyişle,
tarafından daha fazla metraj hesaplamasının yapıldığı,
hesaplamalarına göre istekli
dolayısıyla teklif sıralamasının değişmediği
tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu
husustaki iddiası uygun görülmemiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 17
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1411

Netice itibarı ile başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan Naya Proje Mimarlık
Mühendislik İnşaat Sanayi Otomotiv Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez. …” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.